中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但也出現(xiàn)了諸如供給和需求不匹配、增產(chǎn)不增收等結(jié)構(gòu)性矛盾，中央對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了明確的要求，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》在這方面有怎樣的部署和安排？

　　余欣榮：正如你所講，這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)取得重要進(jìn)展。但新的問(wèn)題又?jǐn)[到我們面前，突出的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)趕不上人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題日益突顯。過(guò)去我們是著眼于解決老百姓吃飽的問(wèn)題，現(xiàn)在老百姓不僅要吃飽、還要吃好、更要吃得健康，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

　　習(xí)近平總書記在今年“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。這次《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹中央部署，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”的主線，系統(tǒng)部署了調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板等重點(diǎn)工作。比如在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，提出了推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在去庫(kù)存方面，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同發(fā)展。在降成本方面，提出了通過(guò)體制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效率降低人工成本，還要降低化肥、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，突出綠色發(fā)展。在補(bǔ)短板方面，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)械化、信息化水平，發(fā)展生態(tài)友好農(nóng)業(yè)。

　　路透社記者：政府正在加大力度治理農(nóng)業(yè)污染，尤其是治理養(yǎng)豬場(chǎng)污染的問(wèn)題。但是我們依舊看到了一些報(bào)道說(shuō)當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)常抱怨豬場(chǎng)污染，所以我想問(wèn)政府，打算采取什么樣的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？除了關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)以外，還能開(kāi)展哪些新技術(shù)幫助農(nóng)民處理這個(gè)問(wèn)題？

　　余欣榮：首先需要說(shuō)明的是，我們并不是簡(jiǎn)單地關(guān)掉養(yǎng)豬場(chǎng)，而是因地制宜推進(jìn)生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展。針對(duì)你所說(shuō)的豬場(chǎng)污染問(wèn)題，《規(guī)劃》進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，這是一個(gè)理念的進(jìn)步。

　　具體來(lái)講，主要從以下幾個(gè)方面努力：一是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，該減則減，宜調(diào)則調(diào)，重點(diǎn)調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進(jìn)畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)新聞社記者：農(nóng)業(yè)既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中央多次強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財(cái)政收入增速下滑的背景下，“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)？

　　余欣榮：《規(guī)劃》的一個(gè)重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。這些年國(guó)家發(fā)展改革委在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資力度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個(gè)《規(guī)劃》。今天國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝先生也來(lái)了，建議這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)他來(lái)回答。

　　邱天朝：很高興來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的重要性是不言而喻的，中國(guó)人經(jīng)常講農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，無(wú)論財(cái)政多么困難，農(nóng)業(yè)投入不能減少，無(wú)論國(guó)家多么困難，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不能減弱。《規(guī)劃》對(duì)這個(gè)精神體現(xiàn)得是比較充分的，在《規(guī)劃》指標(biāo)中專門增加了兩個(gè)指標(biāo)，就是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持的指標(biāo)。一個(gè)指標(biāo)叫做全國(guó)公共財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總額，另一個(gè)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度。這是《規(guī)劃》中對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的目標(biāo)要求。

　　另外，規(guī)劃中還有一些具體的措施來(lái)保證，主要是兩個(gè)方面：一是重大工程?！兑?guī)劃》中提出了14項(xiàng)重大工程，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的具體和細(xì)化，所以前面7項(xiàng)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確的重點(diǎn)工程。另外，《規(guī)劃》提出了7個(gè)新的重點(diǎn)工程，包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收工程等。二是《規(guī)劃》在整個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來(lái)大的體系，包括農(nóng)業(yè)投入、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控這幾個(gè)方面。比如農(nóng)業(yè)投入方面明確提出，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家財(cái)政和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，保持力度不減少，同時(shí)對(duì)整合農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，包括提高農(nóng)業(yè)投資效率方面也提出了明確要求。在優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方面，大家都知道財(cái)政補(bǔ)貼是支農(nóng)政策的重要支柱，《規(guī)劃》明確提出要推行“三補(bǔ)合一”，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，還要逐步擴(kuò)大綠箱政策補(bǔ)貼的規(guī)模，調(diào)整完善黃箱政策。在金融支農(nóng)方面，《規(guī)劃》明確提出要建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難和貸款貴的問(wèn)題。還提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。將來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用會(huì)更加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)用地方面，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面的政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，這個(gè)政策以前就有，但是這次《規(guī)劃》中重新強(qiáng)調(diào)和明確。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)政策，要調(diào)整完善棉花和大豆的目標(biāo)價(jià)格政策，特別提出適應(yīng)新的形勢(shì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，建立玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，這些政策在《規(guī)劃》中都是十分明確的。價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控改革的總體方向是要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育多元化收購(gòu)主體，讓市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中間更多發(fā)揮作用。