胡存智
糧食安全問(wèn)題,無(wú)論何時(shí)都是中國(guó)的頭等大事,也是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定,參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)人多地少、耕地資源稀缺、后備資源匱乏,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展還將占用大量耕地,因此,穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、挖掘產(chǎn)能潛力成為確保國(guó)家糧食安全的必然選擇。
中國(guó)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀
“耕地質(zhì)量”是一個(gè)比土壤肥力研究范圍更寬、內(nèi)涵更綜合的概念,其核心是耕地的綜合生產(chǎn)能力。1999年,國(guó)土資源部利用新一輪國(guó)土資源大調(diào)查專(zhuān)項(xiàng),在全國(guó)部署開(kāi)展了耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作,經(jīng)過(guò)十年努力,首次全面查清了我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)及分布狀況。
?。ㄒ唬└刭|(zhì)量總體平均中等偏下
依據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果,全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別,1等耕地質(zhì)量最好,15等最差,平均質(zhì)量等別為9.8等。將全國(guó)耕地按照1~4等、5~8等、9~12等、13~15等劃分為優(yōu)、高、中、低等地,其面積分別占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%??梢?jiàn),我國(guó)現(xiàn)有耕地中,中低等地所占比重較大,耕地質(zhì)量總體平均處于中等偏下。同時(shí),相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分,基礎(chǔ)設(shè)施條件差。
?。ǘ└刭|(zhì)量區(qū)域差異顯著
從全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定劃分的12個(gè)一級(jí)區(qū)來(lái)看,總體最優(yōu)的前三位是長(zhǎng)江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū),平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等;總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線(xiàn)區(qū),平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質(zhì)量等級(jí)區(qū)域分布特點(diǎn)來(lái)看,氣候條件是決定耕地質(zhì)量的支配性因素。
?。ㄈ└叩燃?jí)耕地與城市化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域重疊
依據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果,圈定了全國(guó)51片優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域,約含10億畝耕地,其中6億畝可灌溉,平均質(zhì)量等別為7.9等。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)83個(gè)50萬(wàn)人口以上的大中城市中,有73個(gè)分布在這51片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū),也即我國(guó)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地,而補(bǔ)充的耕地則分布相對(duì)比較零散,這在一定程度上加重了耕地的細(xì)碎化,影響了這些區(qū)域耕地質(zhì)量總體水平的穩(wěn)步提升。
提升耕地質(zhì)量的主要途徑
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村土地整治,抓好耕地質(zhì)量的建設(shè)性提升
依據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011~2015年)》,大力開(kāi)展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設(shè),著力開(kāi)展500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。確?!笆濉逼陂g再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí),糧食綜合生產(chǎn)能力每畝約增加100公斤。
?。ǘ┙y(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層土壤剝離利用,抓好耕地質(zhì)量的再生性提升
耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),具有不可再生性。建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的,應(yīng)因地制宜地開(kāi)展耕作層土壤剝離利用。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,對(duì)適宜開(kāi)展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前做出規(guī)劃安排;堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施,結(jié)合土地整治項(xiàng)目,建設(shè)占用耕地與剝離利用同步設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收;堅(jiān)持因地制宜,合理剝離利用,保護(hù)生態(tài),防止造成水土流失和安全隱患。今年,國(guó)土資源部將出臺(tái)相關(guān)政策,明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點(diǎn)區(qū)域、責(zé)任主體、實(shí)施管理、激勵(lì)政策等,力爭(zhēng)“十二五”期末全面對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤“盡數(shù)剝離、充分利用”。