2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。
而在現(xiàn)實(shí)中，家庭農(nóng)場(chǎng)早已遍地開花。21世紀(jì)初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，很大程度上豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。其中，位于山東省膠州市的鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)占地面積多達(dá)5030畝，引起社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。近日，中國(guó)證券報(bào)記者走訪了鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)，就家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)研。
為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件
“那邊是去年打下來的玉米，簡(jiǎn)單晾曬后就能烘干脫粒了?！兵欙w大沽河農(nóng)場(chǎng)48歲的主人王興遷指著左手邊廣場(chǎng)上堆積如山的玉米向中國(guó)證券報(bào)記者介紹道。“這邊是剛從內(nèi)蒙古運(yùn)來的土豆種，”王興遷又指向右手邊，“差不多一塊錢一斤，有30萬斤吧，還差半個(gè)月左右就能下地了?！本瓦@樣，王興遷“左手糧食，右手土豆”，短短5年便一手打造出規(guī)模達(dá)5030畝的巨型家庭農(nóng)場(chǎng)。
5年前的2007年，王興遷以每畝550斤小麥的租價(jià)從東小埠村、西小埠村和雙京村租種了600畝土地，嘗試糧食種植，從此便一發(fā)而不可收拾。到目前為止，王興遷所承包的5030畝土地已經(jīng)囊括了周邊12個(gè)村莊，共約2000個(gè)家庭的土地。其中，糧食種植面積達(dá)3000多畝，土豆種植面積1500畝-1600畝，另外還喂養(yǎng)有少量的雞、鴨、羊等牲畜。去年3月份，王興遷在工商部門正式將農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)為“膠州市鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)”。
土地的集中連片經(jīng)營(yíng)使機(jī)械化大生產(chǎn)成為了可能。在鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械庫里，30多臺(tái)大型農(nóng)用機(jī)械一字排列。王興遷如數(shù)家珍，向記者一一介紹起來，“這是噴藥機(jī)，能一次噴射18米，一天能噴射五六百畝的農(nóng)地。這是免耕施肥播種機(jī)，很先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一體化作業(yè)……”而機(jī)械化大生產(chǎn)也帶來了實(shí)實(shí)在在的效益。據(jù)王興遷介紹，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模種植后，起碼節(jié)省了一半的人工費(fèi)用?！艾F(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)才20來個(gè)工人，一個(gè)人管理500畝土地不成問題，只有作物收割的時(shí)候才會(huì)臨時(shí)多雇用一些工人?！蓖瑫r(shí)，經(jīng)烘干機(jī)烘干的糧食比一般農(nóng)戶曬出來的糧食糠少、土少，比市場(chǎng)價(jià)格高出一毛錢還多?！叭思业男←?zhǔn)召?gòu)價(jià)也就1.1元左右，我們的起碼能賣到1.2元?！蓖跖d遷說。
在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)通過訂單農(nóng)業(yè)等方式，一定程度上化解了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。受2012年全國(guó)土豆豐收、價(jià)格驟跌的影響，鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)損失達(dá)100萬元。吸取此次教訓(xùn)，王興遷在新春土豆播種前便將1/3的土豆與企業(yè)簽訂了訂單?！拔覀兏居喌耐炼故召?gòu)底價(jià)是6毛3一斤，這樣即使今年土豆價(jià)格還是跟去年一樣，我們也能保證這一塊的收益。而如果土豆市場(chǎng)價(jià)格上漲，另外的2/3的土豆也能彌補(bǔ)那1/3的損失?！?/FONT>
據(jù)王興遷介紹，在扣除各種費(fèi)用后，農(nóng)場(chǎng)去年的凈利潤(rùn)達(dá)到150萬元左右，今年達(dá)到200萬元應(yīng)該不成問題。這樣算來，農(nóng)場(chǎng)每畝土地的凈利潤(rùn)能到300元-400元。而以前土地在個(gè)體農(nóng)戶手中能收支相抵就很不錯(cuò)了，根本不敢奢談利潤(rùn)。
從全國(guó)看來，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效益也已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。以家庭農(nóng)場(chǎng)連片集中的上海市松江區(qū)為例，自2007年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到2012年6月，松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝，戶均年收入10.1萬元。而在吉林延邊，2011年199家家庭農(nóng)場(chǎng)中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利，2012年全州451家家庭農(nóng)場(chǎng)中，有99%實(shí)現(xiàn)盈利。
家庭農(nóng)場(chǎng)宜因地制宜
家庭農(nóng)場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)很好的規(guī)模效益，但一個(gè)地方到底適不適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)還要因地制宜，切忌一刀切。膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)劉丕舜向中國(guó)證券報(bào)記者解釋道：“一個(gè)地方是否適合發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式首先要看當(dāng)?shù)貙?duì)土地的依賴程度。比如說鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)所在的李哥莊鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)厥侨珖?guó)有名的制帽之鄉(xiāng)，很多年前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)去了，種地的寥寥無幾。當(dāng)?shù)貙?duì)土地的依賴程度很低，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)的興起和發(fā)展提供了有利條件。其次要看土地的收益，土地收益高的地方也不利于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。土地收益高，流轉(zhuǎn)難度就大。比如說離膠州不遠(yuǎn)的壽光市就幾乎不可能發(fā)展起家庭農(nóng)場(chǎng)，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民種植高效蔬菜收益很高，土地寸土寸金，土地流轉(zhuǎn)難度很大。”
在家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模上，既有像鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)這樣規(guī)模達(dá)5000多畝的巨型家庭農(nóng)場(chǎng)，也有像上海松江區(qū)那樣的規(guī)模在100畝-150畝的小型家庭農(nóng)場(chǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，“考慮到多種因素，如農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，就會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形?！倍袊?guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)也決定了中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)將長(zhǎng)期以松江的小型家庭農(nóng)場(chǎng)為模型。但松江區(qū)委書記盛亞飛也表示，“我們測(cè)算過，如果夫妻倆都是壯年勞動(dòng)力，按現(xiàn)在的勞動(dòng)生產(chǎn)力，可種600畝地。也就是說，松江有30萬畝土地，其中20多萬畝種稻谷，只需要五六百戶農(nóng)戶進(jìn)行勞作。這是我們搞家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)?！倍S著家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)也可能突破“以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位”的束縛。比如鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展壯大的過程中便由當(dāng)初的家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的股份制經(jīng)營(yíng)。而隨著規(guī)模的擴(kuò)大，為了解決規(guī)模和效率的矛盾，王興遷已經(jīng)決定今年將整個(gè)大農(nóng)場(chǎng)分成四個(gè)小農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)小農(nóng)場(chǎng)由兩個(gè)股東經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率。
而在家庭農(nóng)場(chǎng)的作物方面，各地因地域、氣候和市場(chǎng)的不同更是各有不同，但農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和精細(xì)化或許是未來家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向。劉丕舜向記者介紹，家庭農(nóng)場(chǎng)的未來發(fā)展關(guān)鍵是要提高農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化程度，創(chuàng)立自己的品牌。王興遷也對(duì)記者稱，“今年要為農(nóng)場(chǎng)的白菜、土豆、水稻等產(chǎn)品建立自己的品牌，向農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化方向發(fā)展?！?/FONT>
經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨兩難
“怕就怕本來種得好好的地，突然被農(nóng)戶要回去?！睂?duì)家庭農(nóng)場(chǎng)本來信心滿滿的王興遷在談到家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)問題時(shí)不免擔(dān)心起來。他對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，地種得不好，擔(dān)心自己，地種得好，又擔(dān)心別人――怕別人眼紅，半路把地要回去?！熬团瓮芟掳l(fā)一個(gè)正式的文件，確立家庭農(nóng)場(chǎng)的法律地位，把家庭農(nóng)場(chǎng)的土地承包權(quán)保護(hù)起來。”
而王興遷的擔(dān)心和希望也是全國(guó)很多家庭農(nóng)場(chǎng)主的擔(dān)心和希望。在中央一號(hào)文件下發(fā)之后到目前還未有細(xì)化的具體政策出臺(tái)，很多家庭農(nóng)場(chǎng)主處于一邊經(jīng)營(yíng)一邊觀望的過程之中。由于擔(dān)心土地承包過程中生變，很多地方的家庭農(nóng)場(chǎng)土地短期租賃現(xiàn)象十分普遍。劉丕舜也認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和完善，首先要給予其相應(yīng)的法律地位，政策上的優(yōu)惠也應(yīng)該逐步落實(shí)。
而與農(nóng)民專業(yè)合作社已享受到各種扶持優(yōu)惠政策相比，關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持優(yōu)惠政策遲遲未出臺(tái)也在一定程度上造成了很多混亂。膠州市工商局副局長(zhǎng)姜志剛向中國(guó)證券報(bào)記者介紹，膠州市已實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)共有28個(gè)，其中，注冊(cè)為個(gè)體工商戶的共有26家，注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有兩家?！艾F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社享有各種優(yōu)惠政策，合作社種養(yǎng)殖不需要交稅，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工也不需要繳稅。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在還沒有具體的優(yōu)惠政策出臺(tái)，而已經(jīng)進(jìn)行工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)屬于個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)，原則上應(yīng)當(dāng)交稅。而且，很多家庭農(nóng)場(chǎng)在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是不需要交稅的。但有些家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行到農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)，這就屬于第二產(chǎn)業(yè)了，也是應(yīng)當(dāng)交稅的，這也是跟合作社的一個(gè)不同?！庇谑牵c合作社相比，還處于政策空白期的家庭農(nóng)場(chǎng)便處在了一種非常尷尬的地位。姜志剛同時(shí)表示，正月十五過后，市工商局將會(huì)逐步對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)展開調(diào)研，制定研究具體辦法。
另外，家庭農(nóng)場(chǎng)要適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)和資金的需求巨大，這都需要政策在補(bǔ)貼、信貸等方面的扶持。王興遷向中國(guó)證券報(bào)記者表示，規(guī)模擴(kuò)大后，自己的農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在每年的投入都在700萬-800萬元，而很多仍是依靠他個(gè)人信譽(yù)的貸款。自己之所以去年到工商部門對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了注冊(cè)，很大程度上就是希望能盡快享受到政策在資金、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠。
當(dāng)然，從中央到地方，具體的扶持優(yōu)惠政策也有望很快出臺(tái)和落實(shí)。日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。而劉丕舜也向中國(guó)證券報(bào)記者透露，膠州市正在根據(jù)中央一號(hào)文件精神制訂土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施方案，并將對(duì)10家示范合作社、10家示范家庭農(nóng)場(chǎng)、10家專業(yè)大戶進(jìn)行一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。而王興遷更是向記者透露，自己已經(jīng)從市農(nóng)業(yè)局獲悉，國(guó)家將對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行每畝地231元的補(bǔ)貼，只等政策落實(shí)。
豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)和興盛，家庭農(nóng)場(chǎng)將和農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶一起豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，未來有望改變目前“公司+農(nóng)戶”的單一經(jīng)營(yíng)模式。
在近年來的諸多食品安全事故中，“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式一直為人所詬病，特別是在去年年底的“速成雞”事件爆發(fā)后，“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式一度成為眾矢之的。在1月28日第三屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好稱未來五年的養(yǎng)豬計(jì)劃將不會(huì)再?gòu)?fù)制養(yǎng)雞過程中的“公司+農(nóng)戶”的模式，而將走一條“公司+農(nóng)場(chǎng)+合作社”的新路子。在目前絕大多數(shù)涉農(nóng)公司仍沿用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式之下，“農(nóng)場(chǎng)”已經(jīng)進(jìn)入了一些大型養(yǎng)殖集團(tuán)的視野。
中央一號(hào)文件也同時(shí)指出，對(duì)于商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，一方面，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。中農(nóng)辦主任陳錫文對(duì)此作出了解讀，他指出，商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之后實(shí)行那種公司加農(nóng)戶的模式，存在一個(gè)監(jiān)管難的問題，農(nóng)民作為雇工為公司干活時(shí)可能不會(huì)像搞自己的莊稼那么負(fù)責(zé)。因此陳錫文認(rèn)為絕大多數(shù)情況下農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，但在農(nóng)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域則不妨引入城市商業(yè)資本和龍頭企業(yè)。
在此背景之下，“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)在一些地方得到實(shí)踐。在貴州凱里市，廣東溫氏集團(tuán)投資2億元，建立了1500萬羽優(yōu)質(zhì)肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目。凱里溫氏畜牧公司分別在龍場(chǎng)、爐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)68戶農(nóng)民自發(fā)投資600萬元，建立起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)68個(gè)。
