2012年，全國認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展克服多種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村民生有大改善，鞏固發(fā)展了黨的十六大以來“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢，也使這10年成為我國“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。為了展現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得的新成就，新華社《高管信息?建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題》特別歸納了11條2012年“三農(nóng)”關(guān)鍵詞。

　　1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

　　隨著我國人口和資源的日益緊張，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的必由之路。中共中央、國務(wù)院2月初印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，使今年中央一號文件鎖定了農(nóng)業(yè)科技。兩會期間，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告也提出，今年擬安排資金101億元加大農(nóng)業(yè)科技投入，資金同比增長53％。8月底十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案，對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位、保障機(jī)制、人員資格及崗位設(shè)置上作出了新規(guī)定。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視有力提升了我國農(nóng)業(yè)科技的水平，據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)到54．5％，農(nóng)機(jī)總動力突破10億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57％，主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)到96％以上，畝產(chǎn)首次達(dá)700斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)80．5％。

　　2、“九連增”、“九連快”

　　2012年，“三農(nóng)”領(lǐng)域中最大的亮點(diǎn)是全國糧食產(chǎn)量達(dá)58957萬噸，實(shí)現(xiàn)了半個世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。這表明，我國糧食生產(chǎn)已步入科學(xué)發(fā)展的軌道。糧食“九連增”不僅有力保障了我國糧食安全，也為保障世界糧食安全、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局，還得益于不斷完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在糧食連年豐收的同時，農(nóng)民的腰包也日漸豐盈。農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，收入渠道不斷拓寬，農(nóng)民分享到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成果。全國農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，8年里年均實(shí)際增長8．6％。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實(shí)際增長12．3％。農(nóng)民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入高出2．5個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距為近年來同期最低，并連續(xù)3年呈縮小態(tài)勢。

　　3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　黨的十八大報(bào)告指出，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)過程和手段。今年1月國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，對我國未來5年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的發(fā)展形勢和重要任務(wù)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也得到了應(yīng)有的重視。3月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，出臺多項(xiàng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，并要求大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的合作方式。11月農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、供銷總社等八部門召開全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，并推動中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會成立。

　　4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　2012年中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)“四化同步”，必須做到“兩個加快”：一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，二是加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。2013年，將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

　　5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

　　2012年中央農(nóng)村工作會議提出，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化。今年以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，服務(wù)載體從單一公共服務(wù)向與多種社會力量相補(bǔ)充轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從生產(chǎn)領(lǐng)域向全要素延伸轉(zhuǎn)變，服務(wù)機(jī)制從被動服務(wù)到主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從常規(guī)服務(wù)到個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。今后應(yīng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；加強(qiáng)公共財(cái)政、政策對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度；理順農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理人員力量。

　　6、土地管理法修訂

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關(guān)注?，F(xiàn)行土地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，其中最關(guān)鍵的條款是第47條。12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，對第47條做出了重大修改。刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。專家認(rèn)為此次土地管理法的修正將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》提供空間，國家相關(guān)立法正逐漸完善，然而要達(dá)到黨的十八大報(bào)告提出的“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”目標(biāo)，還需加快賦權(quán)與確權(quán)的跟進(jìn)力度。目前，由國土資源部主管的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已進(jìn)入收官階段，與征地制度密切相關(guān)的“對承包地實(shí)測、對經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記，并發(fā)證給農(nóng)民”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也在全國50個縣開展試點(diǎn)。征地的前提是確權(quán)，各地還應(yīng)充分重視農(nóng)村承包地實(shí)測確權(quán)登記發(fā)證工作，切實(shí)保護(hù)法律賦予農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　7、“守住一條底線”

　　2012年中央農(nóng)村工作會議提出要“守住一條底線”，即“充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”。當(dāng)前，一些地方在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了以行政手段強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地等不規(guī)范行為，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中處于弱勢地位，未經(jīng)確權(quán)登記的承包地被以低價長期流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等其他主體，承包地經(jīng)營權(quán)受到侵害，也給未來留下各種糾紛隱患。而流轉(zhuǎn)出的土地常常也難得到很好的經(jīng)營，“非農(nóng)化”“非糧化”“撂荒化”趨勢愈加明顯，嚴(yán)重者甚至危及國家糧食安全。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵照“依法、有償、自愿”的原則，堅(jiān)決制止地方政府以行政手段強(qiáng)制干預(yù)，對較大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體進(jìn)行事前審核和全過程監(jiān)督，建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引入市場運(yùn)作。

　　8、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　目前我國有2．5億多農(nóng)民工工作、生活在城市，然而他們中的相當(dāng)一部分還沒有在城市站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。未來30年，我國農(nóng)村還將有4億到5億人口向城市轉(zhuǎn)移。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)未來增長的最大后勁，也將改變現(xiàn)有中國社會的“二元”結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要抓好制度建設(shè)和政策保障。要深化戶籍制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，再推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。此外要堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)要素更多地投向“三農(nóng)”，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村對人口的吸引力，減少農(nóng)民進(jìn)城的盲目性。

　　9、連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)

　　溫家寶總理在今年全國兩會記者招待會上強(qiáng)調(diào)，“按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作”是現(xiàn)任政府最后一年要做的五件大事之一。今年以來，按照中央和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》的要求，我國11個集中連片特困地區(qū)陸續(xù)啟動規(guī)劃編制和實(shí)施工作，截至目前，國務(wù)院已陸續(xù)批復(fù)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、燕山―太行山區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，其他片區(qū)規(guī)劃也在緊張調(diào)研、編制過程中。此外，交通部啟動了集中連片特困地區(qū)的交通扶貧規(guī)劃，水利部審查通過了《全國水利扶貧規(guī)劃》，各行業(yè)扶貧規(guī)劃陸續(xù)展開，“三位一體”的扶貧開發(fā)格局正在形成。然而當(dāng)前連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)尚存在多部門、多行業(yè)難以形成合力等問題，亟待在未來工作中加強(qiáng)統(tǒng)籌，莫讓“大扶貧”成為“大鍋飯”。

　　10、新農(nóng)保全覆蓋

　　我國2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至今年3月底，納入國家試點(diǎn)的1914個新農(nóng)保試點(diǎn)縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參保人數(shù)達(dá)到3．43億人，其中達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。在國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還有18個省份的345個縣自行開展新農(nóng)保試點(diǎn)，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，16個省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從今年7月1日起，我國在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成。除新農(nóng)保和城居保要實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，今年我國還將探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)登記制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策等。專家指出，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，就解決了養(yǎng)老金從無到有的問題。下一步，工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的保障均衡化上來，解決養(yǎng)老金從低到高的問題。

　　11、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，我國從2011年秋季學(xué)期起，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。計(jì)劃面向國家試點(diǎn)縣除縣城以外的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，中央財(cái)政按每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助；家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。中央財(cái)政對中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50％的比例給予獎勵性補(bǔ)助。2012年中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金150．53億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣（市）啟動國家試點(diǎn)，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約2600萬名在校學(xué)生，占中西部農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的近30％。