農(nóng)機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策，是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的有力“助推器”。我省今年農(nóng)機購置補貼已于11月上旬實施完畢。今年中央財政下達(dá)我省農(nóng)機購置補貼資金9.5億元，省財政配套資金1000萬元，全年共補貼機具22.9萬臺，受益農(nóng)戶逾13萬戶，拉動農(nóng)民投入29.6億元。

　　省農(nóng)機局副局長陳發(fā)明近日接受記者專訪時表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用的要求越來越迫切，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的依賴越來越明顯。而事實也表明，在農(nóng)機購置補貼政策推動下，農(nóng)民購機用機積極性不斷高漲，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平快速提高，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供了有力支撐。

　　A 進展最快的一年

　　“今年我省農(nóng)機購置補貼工作呈現(xiàn) ‘快、新、嚴(yán)’三大特點。 ‘快’就是早安排早部署，‘新’就是主動探索創(chuàng)新，‘嚴(yán)’就是嚴(yán)格監(jiān)督管理。 ”陳發(fā)明表示，我省實施進度和結(jié)算進度在全國都位居前列；實施指導(dǎo)意見于1月中旬下達(dá)，比去年提前兩個月；首批資金集中結(jié)算于5月底開展，比去年提前了一個月。

　　2012年中央財政安排我省農(nóng)機購置補貼資金9.5億元，比去年增長23.4%。其中第一批資金6.3億元，第二批資金2.4億元，另外作為農(nóng)機報廢更新補貼試點省份，增補我省第三批資金8000萬元。省財政安排農(nóng)機購置補貼資金1000萬元，主要用于插秧機、旋耕施肥播種機累加補貼，購置大型拖拉機獎勵農(nóng)機大戶等項目。

　　統(tǒng)計顯示，截至目前，全省共落實農(nóng)機購置補貼資金9.578億元、農(nóng)機報廢補貼資金60.6萬元。共補貼機具22.9萬臺，受益農(nóng)戶逾13萬戶，拉動農(nóng)民投入29.6億元。其中大中型拖拉機15647臺，補貼資金39158萬元；谷物收獲機械13216臺，補貼資金19348萬元；玉米收獲機械2816臺，補貼資金8618萬元；水稻插秧機3408臺，補貼資金6052萬元；糧食烘干機1062臺，補貼資金3348萬元。實現(xiàn)了補貼資金向大中型機具和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)傾斜的目的。

　　“今年結(jié)算進度明顯加快，大大減輕了企業(yè)墊資壓力。 ”陳發(fā)明告訴記者，今年我省共開展六次農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算，兩次預(yù)撥款，三次現(xiàn)場審核結(jié)算，極大地加快了資金撥付進度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切實加快補貼資金結(jié)算”為題，對我省購機補貼結(jié)算工作進行表揚。真誠的服務(wù)，高效的結(jié)算，更贏得了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的由衷稱贊，河北雷肯農(nóng)業(yè)機械有限公司在結(jié)算現(xiàn)場，為省農(nóng)機局送上了“為民服務(wù)，真心實意”的錦旗。

　　B  創(chuàng)新最大的一年

　　“通過深入總結(jié)往年經(jīng)驗、開展實踐調(diào)研，在具體操作程序、制度規(guī)定方面不斷創(chuàng)新，使補貼政策的落實更加科學(xué)合理，目的是讓農(nóng)民得到真正的實惠。 ”陳發(fā)明說，“農(nóng)機購置補貼首先是一項重要的惠農(nóng)政策，補貼的重點是農(nóng)民，核心是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。這一理念必須恪守。 ”

　　針對以往年度出現(xiàn)的補貼產(chǎn)品價格偏高、虛假申購、倒賣指標(biāo)等現(xiàn)象，2011年下半年起，省農(nóng)機局就著手調(diào)研，謀劃對策。在總結(jié)往年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行操作程序及方法進行了創(chuàng)新和完善，主要包括五個方面：一是制定五大原則科學(xué)確定補貼額，不以企業(yè)報價作為確定補貼額的依據(jù)，抑制了企業(yè)亂漲價行為，保護了購機者利益。二是改變補貼申請程序，把購機作為申請補貼的前置條件，即改“先申請指標(biāo)后購機”為“先購機后申請補貼”，較好地解決了“圍標(biāo)”及倒賣補貼指標(biāo)現(xiàn)象。三是放寬申請時限，農(nóng)民從元月一日起到補貼結(jié)束前任何時間購機，均可以提出補貼申請，從而滿足了農(nóng)民春耕生產(chǎn)購機需要。四是制定補貼機具電子檔案并刻錄光盤發(fā)放到基層，匯集補貼機具的主要參數(shù)、配置、性能、圖片等信息，方便農(nóng)民咨詢和農(nóng)機部門監(jiān)管。五是要求核機前移，即在申請環(huán)節(jié)做好機具核實，將核實與申請、建檔工作緊密聯(lián)系。

　　圍繞購機補貼政策的新變化和新特點，省農(nóng)機局加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道和范圍，讓更多的農(nóng)民及時了解到政策信息。編印《安徽省2012年農(nóng)機購置補貼政策宣傳手冊》5000份、《安徽省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請流程圖》3000份分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多次在《安徽日報》、《安徽日報農(nóng)村版》開辟專版，公布政策解讀、操作流程及咨詢電話，宣傳政策實施效果；在“中安在線”制作網(wǎng)絡(luò)專題，報道購機補貼工作信息；局領(lǐng)導(dǎo)和購機辦負(fù)責(zé)人多次參加省廣播電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等專題節(jié)目，直接向農(nóng)民朋友宣講農(nóng)機購置補貼工作制度、機制和程序。

　　實踐證明，絕大多數(shù)購機農(nóng)民對今年的操作程序調(diào)整是歡迎的，他們認(rèn)為，先購機后申請補貼的做法最大程度保證了普通購機農(nóng)戶的利益。生產(chǎn)企業(yè)也認(rèn)為，今年政策有效緩解了往年補貼下達(dá)時間晚，農(nóng)民集中購買所帶來的供貨和資金壓力，使得農(nóng)機市場恢復(fù)正常淡旺季狀態(tài)。

　　今年春耕時節(jié)，各地涌現(xiàn)往年少有的購機備耕熱火朝天的場面。農(nóng)戶紛紛到市場上咨詢農(nóng)機行情，自主議價，在充分考慮性價比后，選擇最適合、最滿意的產(chǎn)品。在潛山縣，僅黃鋪農(nóng)機站轄區(qū)種田大戶就購買了大中拖10臺套、高速插秧機2臺，享受國家補貼資金30多萬元，大大提升了農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機化作業(yè)水平。該縣種糧大戶葛德芳在痘姆鄉(xiāng)承包了2000畝水田，去年購買2臺高速插秧機，享受補貼10萬元；今年又購買了2臺大拖及配套農(nóng)機具，享受補貼5萬多元。葛德芳高興地說：“有了機械，種糧的底氣更足了！ ”

　　C  監(jiān)管最嚴(yán)的一年

　　“陽光是最好的防腐劑。我們按照農(nóng)業(yè)部、財政部的相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持陽光操作，力求每一步驟每一環(huán)節(jié)都體現(xiàn)公正、公平、公開的原則。同時，加強監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取有力措施加以解決。 ”陳發(fā)明表示，一系列實實在在的舉措表明，今年省農(nóng)機局在監(jiān)督管理方面力度之大，可說是前所未有。

　　強化監(jiān)管措施，規(guī)范企業(yè)行為。嚴(yán)格加強對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)管，督促經(jīng)銷商嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。一是規(guī)范補貼機具銷售環(huán)節(jié)發(fā)票開具、審核和錄入等工作。二是加強對經(jīng)銷商的監(jiān)管。要求生產(chǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部辦公廳 《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》要求，認(rèn)真審核經(jīng)銷商的資質(zhì)條件，監(jiān)督經(jīng)銷商在顯著位置懸掛由生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一制作的購機補貼經(jīng)銷商標(biāo)志，明示配置，公開銷售價格，不得代購機者辦理補貼手續(xù)。

　　加強監(jiān)督檢查，確保政策落實。按照《安徽省農(nóng)機購置補貼工作督查辦法》要求，把農(nóng)機購置補貼督查作為省農(nóng)機局的一項常態(tài)化工作，做到常年督查同集中督查相結(jié)合。省農(nóng)機局6個督查組在統(tǒng)一部署下，上半年、下半年各開展一次集中專項督查；此外，各組結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作開展督查，全年共開展督查24次，督查范圍覆蓋了全省大部分縣（市、區(qū)）。整個督查工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、高效務(wù)實，督查人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不走過場，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。省、市、縣三級農(nóng)機部門認(rèn)真開展核查，今年通過實地檢查、電話抽查等方式對補貼機具進行核查，其中縣級組織核查的比例為100%，地級的核查比例不低于10%或500臺補貼額在5000元以上的農(nóng)機具。省農(nóng)機局設(shè)立6個組，開展電話督查，分兩批進行：第一批從9月開始，主要是對上半年已結(jié)算的補貼機具進行抽查；第二批從10月開始，主要對下半年已打表的機具進行抽查。省局全年共抽查補貼對象1800個，涉及補貼機具近2000臺，其中補貼額超過5000元的機具逾1000臺。

　　重視群眾信訪，嚴(yán)厲查處違規(guī)。省農(nóng)機局通過網(wǎng)站、報紙等方式，向社會公布全省各地購機補貼熱線電話，暢通反映問題的渠道；建立群眾投訴首問負(fù)責(zé)制和督辦件處理制度，要求購機辦人員按規(guī)定流程處理督辦件，并記錄歸檔；建立約談警告機制，對有違規(guī)嫌疑或被投訴的企業(yè)開展約談，要求生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商自查自糾，必須嚴(yán)格執(zhí)行購機補貼相關(guān)政策，不得違規(guī)操作；按政策嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，通過督查、群眾舉報和媒體反映等途徑，省農(nóng)機局今年共受理投訴21起，經(jīng)核查屬實的有7起，均及時進行了處理。

　　加強制度建設(shè)，源頭預(yù)防腐敗。編印《安徽省農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控讀本》300份，發(fā)放至各市縣農(nóng)機部門，在全省農(nóng)機購置補貼工作會議上專題開展農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控教育，增強農(nóng)機系統(tǒng)干部職工廉政風(fēng)險意識、自律意識。從省購機辦到各市縣農(nóng)機部門，均對購機補貼各項工作進行明確分工，責(zé)任到人，構(gòu)建購機補貼及各項具體工作辦事流程圖，從各個環(huán)節(jié)查找風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，制定防控措施，最大限度減少了因制度漏洞而出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。

　　引入績效管理，建立考評體系。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部2012年度強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作實施方案》和我省實際，省農(nóng)機局制定了《安徽省2012年度農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案》，旨在通過實施延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的檢測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等情況。

　　D  驚喜連連的一年

　　今年阜陽市潁州區(qū)種糧大戶葛浩新經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地已達(dá)13500多畝，擁有300多臺套農(nóng)機設(shè)備和專業(yè)植保隊伍，糧食產(chǎn)量也從1998年剛承包土地時的畝產(chǎn)700多斤增至現(xiàn)在的1300多斤，種糧路越走越寬。這是我省著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個縮影。

　　“農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。農(nóng)業(yè)機械化在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了越來越大的作用?！标惏l(fā)明說，農(nóng)機購置補貼政策的實施大大推動了全省糧食生產(chǎn)機械化進程，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“人力”到“機械化”的轉(zhuǎn)變；農(nóng)機消費需求不斷升溫，農(nóng)機市場持續(xù)繁榮，帶動了農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。

　　糧食生產(chǎn)主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化水平明顯提高。我省農(nóng)機購置補貼一直緊緊圍繞糧食生產(chǎn)“三大行動”和“農(nóng)民收入倍增”計劃，重點引導(dǎo)糧食生產(chǎn)過程機械化，尤其是主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展。 2012年全省農(nóng)機總動力將達(dá)到 5860萬千瓦，耕種收機械化水平達(dá)到64.6%，同比增長3.4個百分點。全省農(nóng)機裝備進一步優(yōu)化，農(nóng)機化水平全面提升。

　　通過補貼政策的拉動，農(nóng)機裝備逐步實現(xiàn)由小型、單一功能、技術(shù)含量低向大中型、復(fù)式作業(yè)、先進適用轉(zhuǎn)變。從補貼機具整體情況來，大中型機具占據(jù)較大比重，2012年收獲機械、大中型拖拉機共補貼6.71億元，占全年資金的71%；玉米收獲機械、水稻插秧機、谷物聯(lián)合收獲機械等糧食生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)農(nóng)機具補貼量持續(xù)增加。特別是我省圍繞玉米振興計劃實施，加大玉米收獲機械推廣和補貼力度，玉米收獲機械補貼量增速較快，由去年的620臺增長到2816臺，增速在3.5倍以上。田間管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)和新機具得到進一步的推廣和應(yīng)用。2012年植保機械補貼6.8萬臺，比去年增長3倍；卷簾機補貼3224臺，比去年增長58%。

　　在補貼政策引導(dǎo)下，農(nóng)機專業(yè)合作社得到突飛猛進的發(fā)展，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效提高了農(nóng)民組織化程度。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施5年來，我省農(nóng)機專業(yè)合作社增長連年翻番，截至今年6月底，全省在工商部門登記注冊的農(nóng)機合作社已從2008年底的230個變成了如今的1609個，擁有各種農(nóng)機具12.4萬臺（套），合作社服務(wù)正從單一向綜合拓展。

　　購機補貼政策促進了先進適用農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率，加快了農(nóng)作物搶收搶種作業(yè)進度，有效緩解了農(nóng)忙時節(jié)勞動不足的問題。今年夏收期間，全省投入谷物聯(lián)合收割機12.6萬臺，機收小麥3540萬畝，機收率達(dá)到98.3%，比上年提高2.3個百分點，創(chuàng)歷史最高水平。秋收期間，全省投入玉米收獲機械1.5萬多臺，機收玉米670萬畝，機收率達(dá)45.5%，比上年提高13.8個百分點。

　　農(nóng)機工業(yè)加速崛起，成為安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的精彩看點。農(nóng)機消費需求不斷升溫，農(nóng)機市場持續(xù)繁榮，帶動了農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出奇瑞重工等一批在全國具較強競爭力的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。2012年，省內(nèi)共有117家生產(chǎn)企業(yè)601個型號的產(chǎn)品在我省享受補貼，共銷售補貼機具69513臺，享受國補資金14265.2萬元、省補資金109.5萬元。目前，我省優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品如茶葉加工機械、糧食烘干機、糧食色選機、孵化機等已在補貼機具市場中占據(jù)重要地位。我省更是成為色選機、孵化機的國內(nèi)主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)市場占據(jù)半壁江山。在補貼政策的強力拉動下，農(nóng)機企業(yè)逐步改變規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低的狀況，不斷推出科技含量高、先進適用的新興農(nóng)機具，并朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向快速發(fā)展。

　　逐浪峰巔豪情在，又見春風(fēng)卷潮來。陳發(fā)明表示，明年擬在全省范圍內(nèi)試行“全額購機、帶機申請、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作模式。同時，在確保規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，進一步簡化操作程序，實行一站式辦理，減少農(nóng)民往返農(nóng)機局的次數(shù)。目前，省農(nóng)機局正緊鑼密鼓制定工作方案，為明年在全省開展創(chuàng)新試點做好準(zhǔn)備。