繼續(xù)推進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展、壯大、監(jiān)管的問題，還包括鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)真正服務(wù)“三農(nóng)”、鼓勵(lì)他們?nèi)ブ形鞑康貐^(qū)、鼓勵(lì)他們到縣域以下尤其是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以下等這些地區(qū)，這都是將來要著重解決的

　　來自財(cái)政部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，2003年至2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排“三農(nóng)”支出約6萬億元，年均增幅超過20%。盡管十年的投入可謂巨大，但專家指出，在未來總量需要進(jìn)一步增加的同時(shí)，資金的使用仍有很大的節(jié)約和調(diào)整余地。

　　占近1/5財(cái)政

　　6萬億是個(gè)怎樣的概念？從金額來看，它相當(dāng)于我國整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)目前的總資產(chǎn)；從年均增速看，它已高于同期財(cái)政支出年均增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)；從比重看，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入占財(cái)政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達(dá)到將近1/5。

　　而從效果看，農(nóng)民人均純收入由2002年的2476元，增加到2011年的6799元，年均增長(zhǎng)19.4%(未剔除價(jià)格因素)。2010年和2011年，農(nóng)民人均純收入在實(shí)現(xiàn)“七連增”、“八連快”的基礎(chǔ)上，分別超過城市居民可支配收入的增長(zhǎng)水平，城鄉(xiāng)居民收入之比由2009年的3.33∶1分別下降到2010年的3.23∶1和2011年的3.13∶1。

　　十年中，最值得關(guān)注的是，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)2600年種田交稅的歷史，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。此外，實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、完善糧食收儲(chǔ)體系等也拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

　　在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障方面，據(jù)介紹，2003年至2011年，全國財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4724億元，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。2003年至2011年，全國財(cái)政共安排農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金434億元，建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2009年至2011年，全國財(cái)政共安排城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1047億元(含部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　在完善保障的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等也在同步推進(jìn)。據(jù)介紹，到2011年底，全國33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，占總數(shù)的98%。有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行財(cái)政直接管理，2.93萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。已基本化解完成2005年底以前發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，累計(jì)化解債務(wù)960億元。

　　“中央財(cái)政對(duì)‘三農(nóng)’支持力度的不斷加大，這與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)有關(guān)，‘三農(nóng)’工作更是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。未來對(duì)‘三農(nóng)’的財(cái)政投入在量上還需繼續(xù)增加，但同時(shí)，如何用好這些錢，更為關(guān)鍵。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國小額信貸聯(lián)盟理事長(zhǎng)杜曉山昨日在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析，要對(duì)投入資金進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如可以繼續(xù)壓縮一些用于形象工程的資金、以及行政經(jīng)費(fèi)等。還要避免資金使用的碎片化，實(shí)現(xiàn)資金使用的統(tǒng)一化、一盤化，同時(shí)加強(qiáng)部門、公眾、媒體的監(jiān)督。

　　城鄉(xiāng)金融待發(fā)展

　　在對(duì)“三農(nóng)”的支持中，金融的作用不可忽視。中央財(cái)政支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融資本流向農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)戶小額貸款。

　　這其中包括：鼓勵(lì)金融企業(yè)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，支農(nóng)貸款實(shí)施稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金，對(duì)農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；放寬金融企業(yè)對(duì)涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件，簡(jiǎn)化稅務(wù)部門審核金融企業(yè)呆賬核銷的手續(xù)和程序，加快審核速度，提高審核效率，促進(jìn)金融企業(yè)及時(shí)化解不良資產(chǎn)，防止對(duì)農(nóng)村信貸收縮；支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范由“政府救濟(jì)”向“保險(xiǎn)理賠”、由“事后救災(zāi)”向“事前防災(zāi)”的轉(zhuǎn)變。

　　“和十年前相比，金融對(duì)于‘三農(nóng)’的支持已有巨大飛躍。但需要注意的是，盡管在解決‘農(nóng)村金融是我國整個(gè)金融業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)’這一問題上已經(jīng)取得了一定的效果，但這一論斷并沒有改變?！倍艜陨秸f，雖然“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)供求不平衡、農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分”的局面有了很大的緩解，但城鄉(xiāng)金融服務(wù)仍有著巨大差距。

　　杜曉山表示，要繼續(xù)推進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展、壯大、監(jiān)管的問題，還包括鼓勵(lì)這些金融機(jī)構(gòu)真正服務(wù)“三農(nóng)”、鼓勵(lì)他們?nèi)ブ形鞑康貐^(qū)、鼓勵(lì)他們到縣域以下尤其是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以下等這些地區(qū)，這都是將來要著重解決的。