《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》（以下簡稱《條例》）于今年7月27日經(jīng)省十一屆人大常委會第三十四會議審議通過，將于10月1日起正式實施。這是浙江省第一部關于促進農(nóng)業(yè)機械化的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布實施，標志著浙江省農(nóng)機化發(fā)展進入了依法行政新階段。

　　10月24日上午，浙江省在杭州舉行《條例》宣傳貫徹工作會議，浙江省人大常委會副主任程渭山，副省長王建滿出席并講話。浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長史濟錫表示，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將從八個方面抓好《條例》的貫徹實施。

　　結合浙江實際，《條例》亮點紛呈

　　《條例》共有8章46條，分為總則、扶持措施、科研開發(fā)和推廣、質(zhì)量保障、安全管理、社會化服務等，結合浙江實際，《條例》亮點紛呈，并有較強的針對性和可操作性。

　　為推動浙江省農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《條例》明確要求制定并組織實施本省的農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)機械科研開發(fā)計劃。為推動農(nóng)業(yè)機械抵押貸款業(yè)務，《條例》進一步明確農(nóng)機抵押貸款制度，具體規(guī)定了負責農(nóng)機抵押貸款登記的政府部門。《條例》還對浙江省探索實踐的創(chuàng)新舉措予以肯定，將縣級以上人民政府要建立警農(nóng)協(xié)作機制，將農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、高耗能農(nóng)機報廢補償?shù)人栀Y金納入財政預算等行之有效的經(jīng)驗和做法，上升為地方法規(guī)，確保實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，充分體現(xiàn)浙江特色。《條例》始終把維護好實現(xiàn)好農(nóng)民群眾切身利益，作為制度設計的出發(fā)點和落腳點，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可按照規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、報廢補償?shù)蓉斦龀肿鞒隽司唧w規(guī)定。為解決用地難問題，《條例》對縣級以上人民政府在建設用地范圍內(nèi)優(yōu)先安排規(guī)?；怼⒓Z食烘干以及大中型農(nóng)業(yè)機械停放場（庫、棚）等項目所需用地作了原則性的規(guī)定。為防止不合格農(nóng)機損害農(nóng)民利益，《條例》要求農(nóng)機生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)機存在設計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，依照相關規(guī)定及時召回。

　　依托《條例》，浙江省農(nóng)機化要破題

　　當前浙江省農(nóng)機化發(fā)展已進入了一個新的歷史發(fā)展階段，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用更加凸顯，但在發(fā)展中還面臨一些不容忽視的矛盾和問題。依托《條例》，下一階段浙江省將著力破解在農(nóng)機化推進過程中遇到的若干難題。

　　在金融創(chuàng)新上破題。在《條例》宣傳貫徹會議上，省農(nóng)機局與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，接下來，浙江省將進一步開展大型農(nóng)機具抵押貸款試點、農(nóng)機具按揭貸款等試點，優(yōu)化農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式，完善“豐收糧農(nóng)直通車”等貸款品種，緩解農(nóng)民購買大型農(nóng)機具融資難問題。

　　在保險服務上破題。《條例》明確提出了農(nóng)機保險問題，浙江省將抓緊研究政策性農(nóng)機保險制度，科學設置保險條款，確保農(nóng)機保險可持續(xù)、各方可接受、財政能承擔。

　　在用油補貼上破題。交通費改稅后，一些過路費成本進入了油價，但農(nóng)機具一般不產(chǎn)生過路費，所以導致農(nóng)機作業(yè)成本增加。浙江省將抓緊研究探索農(nóng)機燃油補貼機制，著力破解農(nóng)機作業(yè)用油難、用油貴問題。

　　在提高農(nóng)機利用率上破題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、區(qū)域性，導致農(nóng)機具綜合利用率不高，解決這個問題，關鍵要提高農(nóng)機農(nóng)藝融合度，強化農(nóng)機社會化服務。下一步浙江省將積極培育農(nóng)機專業(yè)合作社、作業(yè)公司、經(jīng)紀人等服務主體，大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝結合緊密的機型、作物品種和種養(yǎng)殖方式，推進農(nóng)機社會化服務，推進水稻育秧、糧食機烘、產(chǎn)后加工、農(nóng)機維修等區(qū)域性服務中心建設，引導開展跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務，切實提高農(nóng)機利用效率和經(jīng)營效益。

　　全面貫徹，八大途徑出成效

　　《條例》出臺后，貫徹執(zhí)行是關鍵。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將從八個方面抓好《條例》的貫徹實施。

　　在發(fā)展思路上，積極進取，好中求快。當前及今后一段時期，浙江省農(nóng)機化工作將以率先基本實現(xiàn)農(nóng)機化為目標，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在優(yōu)化存量結構上做文章，在尋求機制創(chuàng)新上找突破，在推進協(xié)調(diào)發(fā)展上求成效，努力推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由數(shù)量增長、規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益和創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展路徑上，突出統(tǒng)籌，分類推進。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會、自然條件和產(chǎn)業(yè)分布，本著“鞏固強項，提升弱項，突破缺項，全面發(fā)展”原則，采取差異化措施，分類推進農(nóng)機化發(fā)展。

　　發(fā)展環(huán)境上，突出促進，優(yōu)化政策。進一步健全和完善促進農(nóng)機化發(fā)展的政策扶持體系，在完善農(nóng)機購置補貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、報廢更新補償?shù)日呋A上，加快推進用油用電用地支持、稅費優(yōu)惠、政策性保險等扶持政策落地，著力構建起與當前發(fā)展階段相適應的農(nóng)業(yè)機械化投入新機制。

　　技術推廣上，突出重點，全面推進。始終堅持把提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全放在農(nóng)機化工作的首位，同時把推進主導產(chǎn)業(yè)機械化、設施化放在更加突出的位置，大力開展主導產(chǎn)業(yè)機械化示范工程建設，真正構建起多元化、立體化、全程化的“大農(nóng)機”發(fā)展格局。

　　主體培育上，突出合作，強化服務。適應農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移等新形勢對農(nóng)機化發(fā)展提出的新要求，把做大做強農(nóng)機服務業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)辦以農(nóng)機專業(yè)合作社、作業(yè)公司、經(jīng)紀人為主的新型農(nóng)機服務主體。

　　科技支撐上，突出融合，完善機制。建立健全產(chǎn)學研推緊密結合的農(nóng)機科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機制及農(nóng)機與農(nóng)藝、機械化與信息化融合機制，推進農(nóng)機化示范區(qū)和農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設，進一步推動農(nóng)機科技進步，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　安全管理上，突出規(guī)范，健全制度。嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，著力推動安全監(jiān)理理念、方式、內(nèi)容、手段“四大轉(zhuǎn)變”，努力提高“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的覆蓋面，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系。嚴把農(nóng)機產(chǎn)品準入關，強化質(zhì)量調(diào)查與投訴處理，維護農(nóng)機生產(chǎn)者、使用者合法權益。

　　農(nóng)機工業(yè)上，突出創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)型。致力于推動浙江省由農(nóng)機制造大省向農(nóng)機制造強省邁進，推進農(nóng)機研發(fā)基地建設，積極引導企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備和新材料，鼓勵引導農(nóng)機超市、連鎖經(jīng)營、電子商務、物流配送等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步構建完善農(nóng)機市場流通體系。