發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然選擇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正逐步從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)遞進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能從單一生產(chǎn)向多元化方向拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條從生產(chǎn)銷售向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展、互促共榮，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

　　由于歷史、地理、自然等方面的原因，從總體上看，我國民族地區(qū)的自然條件普遍較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較有一定的差距，農(nóng)民受教育水平普遍偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有擺脫耕作手段落后、主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，但少數(shù)民族地區(qū)一般具有自己獨(dú)特的資源和特色民族文化，且人民群眾勤勞樸實(shí)。對我國廣大民族地區(qū)而言，都面臨著如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件，發(fā)揮資源稟賦、民族文化等優(yōu)勢，在有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。

　　青海省大通回族土族自治縣地處青海省東部，祁連山南麓，湟水河上游北川河流域，海拔2280―4622米，夏秋相連，長冬無夏，冰凍時(shí)間長，晝夜溫差大，年均氣溫5.5℃，年降水量450―800毫米；全縣總面積3090平方公里，總?cè)丝?5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.6萬人，有漢、回、土、藏、蒙古等27個(gè)民族，少數(shù)民族人口22.24萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.1％。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.6億元，農(nóng)民人均純收入6844.6元。

　　大通作為青海省產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域，作為青海省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和特點(diǎn)，在青海乃至青藏高原都具有代表性。大通因地制宜，揚(yáng)長避短，大力發(fā)展以資金技術(shù)為支撐的設(shè)施農(nóng)業(yè)、以沼氣種養(yǎng)為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)、以市場流通為導(dǎo)向的高效農(nóng)業(yè)、以生產(chǎn)娛樂為一體的休閑農(nóng)業(yè)、以民族文化為特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、要素循環(huán)化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，探索了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的新農(nóng)村建設(shè)之路。

　　開展大通特色新農(nóng)村建設(shè)模式研究，總結(jié)大通依托設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色新農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，對于大通充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索高原環(huán)境條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式與機(jī)制創(chuàng)新的途徑，全面提升少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合運(yùn)用以及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，為西寧市、青海省乃至青藏高原地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供學(xué)習(xí)借鑒樣板、起到示范引領(lǐng)作用，具有十分重要的意義；對于中國民族地區(qū)樹立因地制宜、科學(xué)發(fā)展的理念具有重要的引導(dǎo)作用；對于全面推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論參考價(jià)值和實(shí)踐借鑒意義。

　　一、大通模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自身的資源稟賦和縣情民情，以設(shè)施為抓手，以市場為導(dǎo)向，以循環(huán)為紐帶，以文化為特色，積極實(shí)踐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展、“接二連三”、“跨二進(jìn)三”，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征明顯，農(nóng)民收入增加、生活改善、素質(zhì)提高，農(nóng)村和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大通模式，集中體現(xiàn)了集約、循環(huán)、高效、休閑、創(chuàng)意等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化特征。

　?。ㄒ唬┮再Y金技術(shù)為支撐的設(shè)施農(nóng)業(yè)

　　在青海高原缺地、缺溫、缺氧、缺水、多災(zāi)的自然條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路之一在于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以在獲取相同農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的前提下顯著減少所需耕地面積，降低水資源、化學(xué)藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量；可以拓寬不同季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種，從而使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)具有較高的市場競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益較高的產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。大通圍繞“做強(qiáng)大通、服務(wù)西寧”的總體思路，把現(xiàn)代化工廠生產(chǎn)的理念引入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要途徑，不斷加快發(fā)展溫棚產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)建設(shè)，逐漸形成設(shè)施農(nóng)業(yè)“百里長廊”的局面。2011年大通縣日光節(jié)能溫室總規(guī)模達(dá)2.2萬棟，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)2.1萬畝，產(chǎn)量達(dá)10.5萬噸；全縣牲畜暖棚數(shù)量達(dá)3.76萬棟156萬平方米，年育肥出欄肉用畜38萬頭（只），肉類產(chǎn)量達(dá)3.14萬噸?？焖侔l(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也為大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮哉託夥N養(yǎng)為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)

　　生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保證，保護(hù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是利在當(dāng)代、造福子孫的大事。大通縣大力發(fā)展以林業(yè)、沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以戶用沼氣工程為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村改圈、改廁、改廚，大力推廣以“養(yǎng)殖―沼氣―種植”等為主要內(nèi)容的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)村莊、庭院廢棄物再生利用的良性循環(huán)。2011年末，大通縣農(nóng)村戶用沼氣數(shù)目達(dá)2.42萬座，其中完成“一池三改”沼氣池2.30萬座；全縣21個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場建成大中型沼氣池，糞便污水實(shí)現(xiàn)無害化處理。通過沼氣與種植、養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，有效解決了農(nóng)村用能問題，改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既有利于改善大通的生態(tài)環(huán)境，也有助于提高大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)。

　?。ㄈ┮允袌隽魍閷?dǎo)向的高效農(nóng)業(yè)

　　高效農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以市場為中心來組織生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。通過市場的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最佳配置，達(dá)到最令人滿意的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于市場化，必須實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)向市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而盡快把千家萬戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與統(tǒng)一的大市場聯(lián)結(jié)起來，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。隨著大通設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增加，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售問題已成為影響大通農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。自2008年起，大通將蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售問題納入重要議事日程，強(qiáng)化宣傳，發(fā)展訂單蔬菜，培育大通“老爺山”蔬菜品牌。伴隨著雙新公路沿線萬畝日光節(jié)能溫室無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模效益的日益突顯，組織20余戶營銷專業(yè)戶長年從事蔬菜營銷工作。2009年招商興建了占地68畝的海發(fā)農(nóng)貿(mào)市場，并制定了大通蔬菜市場銷售方案，補(bǔ)貼購置蔬菜配送車10輛，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)。組建大通縣同益蔬菜銷售協(xié)會(huì)，印制具有大通特色的蔬菜包裝箱；爭取專項(xiàng)資金300萬元建設(shè)大通蔬菜配送中心。在西寧市主要社區(qū)建立的100多家大通蔬菜直銷店，大大拓寬了大通蔬菜的銷售渠道。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大營銷組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織化程度。通過市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既提高了大通農(nóng)業(yè)的效益，提高了大通農(nóng)業(yè)的知名度，也為大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓展了空間。

　?。ㄋ模┮陨a(chǎn)娛樂為一體的休閑農(nóng)業(yè)

　　休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。大通縣委、縣政府按照“保障供給、提供休閑”的總體思路，將休閑農(nóng)業(yè)作為大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，共建成涼州莊豐源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、向陽堡神農(nóng)油桃果品休閑觀光基地、黃西馨緣生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、涼州莊綠園新天地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、河州莊花海園藝花卉苗木觀光農(nóng)業(yè)示范基地等12個(gè)各具特色的休閑農(nóng)業(yè)基地。這些休閑農(nóng)業(yè)基地，既為城里人了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)新科技，品嘗和采摘新鮮果蔬，感受農(nóng)業(yè)發(fā)展新氣象以及休閑度假提供了場所，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)溫室設(shè)施技術(shù)和新品種種養(yǎng)方法提供了課堂。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為大通縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的最有效途徑，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也使農(nóng)業(yè)的多功能得到全面發(fā)揮。2011年休閑基地從業(yè)人數(shù)達(dá)675多人，全縣年接待游客100多萬人。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓大通的農(nóng)業(yè)更高效，讓大通的農(nóng)民更富裕，讓大通的農(nóng)村更繁榮。

　?。ㄎ澹┮悦褡逦幕癁樘厣膭?chuàng)意農(nóng)業(yè)

　　創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以創(chuàng)意為核心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng)意等相結(jié)合，以優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生更高附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在世界經(jīng)濟(jì)步入創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，通過發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建一個(gè)持續(xù)健康的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一條創(chuàng)新之路。大通縣利用豐富鄉(xiāng)村文化旅游資源，注重將民族風(fēng)俗、風(fēng)情和自然景觀與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力打造特色果蔬采摘節(jié)、老爺山花兒會(huì)、大通皮影、大通察汗河杜鵑花旅游節(jié)、大通縣后子河清真餐飲城等一批以民族文化為特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)品牌；通過創(chuàng)意把民族文化藝術(shù)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)耕活動(dòng)，以及市場需求有機(jī)連接起來，形成彼此良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展開辟全新的空間，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的最大化。大通神龍油桃設(shè)施果品休閑觀光園，通過在油桃上印“福、祿、壽、禧”等文字，采摘油桃價(jià)格達(dá)到50元/500g，比沒有印字的油桃價(jià)格高出一倍多；大通皮影作為青海河湟皮影的重要組成部分，被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，2008年大通被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)（皮影）之鄉(xiāng)”。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既弘揚(yáng)了大通的文化藝術(shù)，又為大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了新的內(nèi)涵。

　　大通模式演繹了新時(shí)期中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)作軌跡，體現(xiàn)了通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的創(chuàng)新思路，創(chuàng)新了貧困地區(qū)和民族地區(qū)依托設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，揭示了特定條件下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本規(guī)律，具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。

　　二、大通模式的發(fā)展歷程

　　回顧大通以設(shè)施農(nóng)業(yè)為特色，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色新農(nóng)村建設(shè)歷程，大體可分為三個(gè)階段。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　“八五”以來，針對大通高寒多災(zāi)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，生產(chǎn)不穩(wěn)定的實(shí)際，以農(nóng)戶自籌和農(nóng)業(yè)信貸資金為主發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在橋頭鎮(zhèn)向陽堡、黃家寨、塔爾河州莊等地引進(jìn)修建了以水泥立柱加竹竿的簡易結(jié)構(gòu)為主的第一代日光節(jié)能溫室和耐腐蝕、耐高溫、高濕，溫室操作空間大，前屋面透光強(qiáng)、利于作物生長的第二代日光節(jié)能溫室，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，截至2006年，累計(jì)建成日光節(jié)能溫室8015棟；建立養(yǎng)殖示范小區(qū)10個(gè)，培育養(yǎng)殖規(guī)模戶14975戶，販運(yùn)育肥戶3713戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖畜棚1.2萬座?！笆濉睍r(shí)期，全縣上下聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞“消除貧困、富民強(qiáng)縣，深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)，按照“糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)作物為主；大田種植和溫室種植相結(jié)合，以溫室種植為主”，“三增一穩(wěn)”（增蔬菜、增馬鈴薯、增油菜、穩(wěn)口糧小麥）的思路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使特色優(yōu)勢農(nóng)作物種植面積比重由“九五”末的49%增加到70%，經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物播種面積50%以上，油料總產(chǎn)量年均增長5.53%，蔬菜總產(chǎn)量年均增長16.79%，草食畜出欄率由“九五”末的51%提高到“十五”末的84%，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到59%。截至“十五”末，大通縣特色經(jīng)濟(jì)初步形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效和農(nóng)民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.87億元、畜牧業(yè)產(chǎn)值3.48億元；農(nóng)民人均純收入2513.58元，比“九五”末增加990.04元，增長了64.98%。

　?。ǘ┴S富發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升

　　“十一五”時(shí)期，大通農(nóng)業(yè)發(fā)展按照服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民和保障供給、提供休閑的總體要求，以及將大通建設(shè)成為西寧市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供給基地的總目標(biāo)，多措并舉，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2005年至2010年，大通縣蔬菜站在綜合總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建棚材料、統(tǒng)一拱架模型、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)安排，推廣以鋼架加竹竿加新型材料后屋面結(jié)構(gòu)的第三代日光節(jié)能溫室，溫室建設(shè)步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；陌l(fā)展軌道?！笆晃濉蹦?，新建日光節(jié)能溫室10500棟，總規(guī)模達(dá)到16990棟，生產(chǎn)面積達(dá)到1.8萬畝，產(chǎn)量達(dá)到8.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)1.8億元。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨優(yōu)化。種植業(yè)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成30萬畝優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶、10萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、10萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，2010年全縣糧食總產(chǎn)量8.41萬噸，油料產(chǎn)量5.02萬噸，馬鈴薯產(chǎn)量2.57萬噸，蔬菜產(chǎn)量達(dá)25.06萬噸，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值8.53億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50.32%。畜牧業(yè)生產(chǎn)形成了“三區(qū)一帶”的發(fā)展格局，2010年奶牛存欄3.67萬頭，肉牛出欄10.57萬頭，生豬出欄29.76萬頭，肉類產(chǎn)量達(dá)3.07萬噸，牛奶產(chǎn)量達(dá)4.02萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)0.18萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.06億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)47.55%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提高。全縣31家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，資產(chǎn)總額達(dá)7.9億元，產(chǎn)品種類98個(gè)，年銷售收入達(dá)4.6億元，帶動(dòng)農(nóng)戶4萬戶，年戶均增收1000元；有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有19家，資產(chǎn)總額達(dá)3.3億元，年加工量11.7萬噸，年銷售收入2.1億元，產(chǎn)值為2.85億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的4.5%；全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)229家，注冊資產(chǎn)總額7968.95萬元，入社農(nóng)戶0.45萬戶，主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)37.68萬噸?！笆晃濉蹦h農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.95億元，年均增長15.51%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值8.52億元，年均增長14.14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5547元，年均增長15.65%。在這一階段，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的業(yè)態(tài)不斷形成。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)

　　大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期將緊緊圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展定位，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)化發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，走出一條具有青海特色、大通特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，2010年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　大通在“十二五”期間，一是將著力抓園區(qū)建設(shè)，形成以園區(qū)為引領(lǐng)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)、高效開發(fā)經(jīng)營園區(qū)、規(guī)模生產(chǎn)壯大園區(qū)、科技培訓(xùn)支撐園區(qū)、科技研發(fā)提升園區(qū)”思路，建成10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、20個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和20個(gè)特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)基地；突出發(fā)展7―8家具有大通特色的休閑、觀光、創(chuàng)意、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地。二是抓龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群上尋求新轉(zhuǎn)變。力爭到2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值5億元，主要農(nóng)副產(chǎn)品加工率達(dá)55%，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是抓農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)姻發(fā)展，積極在促進(jìn)“夏都生態(tài)園”旅游品牌上尋求新突破。引導(dǎo)和扶持設(shè)施蔬菜種植戶發(fā)展農(nóng)家樂，不斷做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極打造以生態(tài)旅游為特色的都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，吸引更多的城市居民到農(nóng)村旅游、休閑、度假，努力創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范縣。力爭到2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.63億元，種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10.87億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10.28億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10219元。四是抓規(guī)劃先行，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。按照“專業(yè)人員+基層干部+農(nóng)村能人”的模式，三年內(nèi)全面完成村級(jí)規(guī)劃的編制完善工作；多渠道籌措資金，在確?！八念悺崩щy群眾住房全部得到改造的基礎(chǔ)上，力爭每年建成一批樣板村、示范村；以實(shí)施生態(tài)家園富民工程為主線，建設(shè)“一池三改”沼氣池1.5萬座，太陽灶1.5萬臺(tái)，生物質(zhì)爐1萬臺(tái)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　力爭通過五年的努力，把大通建設(shè)成為全市乃至全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范區(qū)，成為重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、西寧市居民菜籃子供給保障基地、自然風(fēng)光民族風(fēng)情旅游勝地和西寧市衛(wèi)星城市，在加快建設(shè)全省綜合實(shí)力最強(qiáng)縣中實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　三、大通模式的形成條件

　　大通模式的形成，有其特定的環(huán)境和條件。課題組認(rèn)為，“大通模式”的形成有以下8個(gè)方面的條件：

　　第一，靠近西寧，區(qū)位優(yōu)越。大通縣城距省會(huì)西寧市35公里，是西寧市優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑旅游勝地、成長潛力巨大的衛(wèi)星城。借助以西寧市區(qū)為主要消費(fèi)市場的拉動(dòng)作用，目前大通縣各農(nóng)牧產(chǎn)品的商品率不斷提高，其中蔬菜和肉蛋奶產(chǎn)品的商品率均達(dá)到或超過85%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)牧民增收致富具有優(yōu)越的市場條件。

　　第二，立足縣情，學(xué)習(xí)先進(jìn)。改革開放以來，內(nèi)地在探索以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等為抓手推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的實(shí)踐中，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了大量的先進(jìn)典型。盡管全國各地情況千差萬別，不可簡單照搬，但大通在深入分析縣鄉(xiāng)資源條件、找準(zhǔn)問題癥結(jié)基礎(chǔ)上，從內(nèi)地成功實(shí)踐中借鑒適合本地具體實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和做法，如山東壽光的設(shè)施農(nóng)業(yè)、廣西恭城的生態(tài)與觀光農(nóng)業(yè)等，走出了一條以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜不拘一格、村落和農(nóng)戶有自主選擇空間的發(fā)展道路。這是大通成功利用后發(fā)優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施，初具規(guī)模。大通縣域“四縱三橫”公路交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路目標(biāo)?？h城到省會(huì)西寧和曹家堡機(jī)場通過寧大鐵路和寧大高速公路直達(dá)，聯(lián)系鄰縣的縣際公路網(wǎng)暢通快捷?？h域內(nèi)移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視信號(hào)覆蓋率分別達(dá)到100%和90%。先后建成的12項(xiàng)商貿(mào)工程，使全縣商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。旅游景點(diǎn)較齊全，服務(wù)設(shè)施較完善。基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，為進(jìn)一步發(fā)展提供了便利條件。

　　第四，生態(tài)良好，持續(xù)力強(qiáng)。大通縣森林覆蓋率達(dá)38.1%，居青海之首，是全省重要水源涵養(yǎng)基地，西寧城市用水75%以上由大通供給。生態(tài)良好、水源清潔，是大通發(fā)展的顯著優(yōu)勢，不僅已成為大通選擇發(fā)展道路的重要導(dǎo)向，同時(shí)也可為大通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的后續(xù)力。

　　第五，民族和諧，社會(huì)穩(wěn)定。長期以來，大通縣委縣政府十分重視民族和宗教工作，積極倡導(dǎo)和不斷促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到持續(xù)健康發(fā)展，各宗教、各教派相互尊重，是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣。這種人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)欣欣向榮、政教相安和諧的良好氛圍，為大通各族人民建設(shè)更加美好家園提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，也為大通的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　第六，資源豐富，潛力巨大。大通日照時(shí)間長，光能資源豐富；地表水系較發(fā)達(dá)、徑流穩(wěn)定，地下水藏量大；耕地、林地、草場面積大，土壤類型多樣，經(jīng)濟(jì)植物資源豐富，僅中草藥材就達(dá)170余種；目前初步探明礦種達(dá)31種，礦產(chǎn)地129處，概算礦產(chǎn)總儲(chǔ)量30億噸，潛在價(jià)值600億元以上。除了自然資源，大通還擁有包括皮影、花兒、明長城遺址、新時(shí)期考古文化、藏傳佛教和伊斯蘭文化等豐富的人文資源。大通物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有得天獨(dú)厚的資源條件。

　　第七，沿邊開放，市場廣闊。隨著西部大開發(fā)和沿邊開放等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，包括大通在內(nèi)的廣大西部地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)、科技輻射等方面將得到國家和內(nèi)地更大力度的支持，大通和廣大的西部地區(qū)與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化聯(lián)系將更加緊密，與中亞、西亞之間的商貿(mào)往來將更加頻繁。位于古代絲綢之路要沖上的大通，將在不斷融入國內(nèi)國際兩個(gè)大市場的過程中，獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。

　　第八，班子團(tuán)結(jié)，人民勤勞。大通縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子精誠團(tuán)結(jié)、勤政為民，各級(jí)干部隊(duì)伍愛崗敬業(yè)、恪盡職守，這是大通建設(shè)發(fā)展極其重要的組織保障。而縣內(nèi)回、土、漢、藏、蒙古等各族人民克勤克儉、吃苦耐勞，大膽創(chuàng)業(yè)、厚德守法，則是大通進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)發(fā)展最可寶貴的民心民力。

　　四、大通模式的基本經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)過多年的實(shí)踐，大通模式已形成了一系列基本經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展是大通模式的靈魂

　　近年來，大通縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探尋科學(xué)和諧發(fā)展之路，謀求科學(xué)和諧發(fā)展之策，推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面取得新進(jìn)展、邁上新臺(tái)階。一是堅(jiān)持解放思想、以人為本。作為一個(gè)地處青藏高原的國家級(jí)貧困縣，大通縣委縣政府不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，在危機(jī)中尋找出路，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，緊緊把握實(shí)現(xiàn)大通轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化為群眾服務(wù)是最大的責(zé)任，讓群眾滿意是最大政績的思想，不斷拉近領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離、機(jī)關(guān)與基層的距離、決策與問題的距離；強(qiáng)化把每一件簡單的事做好就是不簡單的思想，做到“人人有激情，時(shí)時(shí)在狀態(tài)”，以“人一之，我十之”的干勁，保證各項(xiàng)工作說一件，干一件，成一件；把改善民生、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快作為科學(xué)和諧發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升全縣各民族群眾幸福指數(shù)為核心，以提高農(nóng)民收入水平為重點(diǎn)，著重解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。二是堅(jiān)持處理好三大關(guān)系。第一，發(fā)展與改革的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新并著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，包括促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。第二，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境之間的關(guān)系。始終把生態(tài)建設(shè)放在突出的位置，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，保護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)厣仲Y源和生態(tài)資源，依靠當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)之間的關(guān)系。在尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展特色民族文化產(chǎn)業(yè)，以文化促發(fā)展、促和諧，建立多民族和諧共居的美好家園。

　?。ǘC(jī)制創(chuàng)新是大通模式的核心

　　大通縣在發(fā)展中堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，提高土地產(chǎn)出率。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)集中。積極探索土地入股、扶持資金入股等多種形式的股份合作制改革。加大對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為強(qiáng)化監(jiān)督，逐步規(guī)范。通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，把分散的閑置土地進(jìn)行集中開發(fā)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。始終堅(jiān)持效益優(yōu)先、彰顯特色、科技先導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、示范帶動(dòng)的原則建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過全縣上下共同努力，已經(jīng)把大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成特色明顯、規(guī)模大、機(jī)制新、效益高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)勁、環(huán)境優(yōu)美、全省一流的綜合示范區(qū)。三是推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。把發(fā)展龍頭企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口，通過投洽會(huì)、推介會(huì)等各種招商平臺(tái)，推介重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，以優(yōu)惠政策招強(qiáng)招大，培育發(fā)展更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升素質(zhì)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是推進(jìn)新農(nóng)村投入機(jī)制創(chuàng)新。積極探索和建立農(nóng)戶自籌、政府補(bǔ)助、部門幫扶、企業(yè)資助、社會(huì)捐助等多渠道籌措資金機(jī)制，將農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目和其他涉農(nóng)項(xiàng)目集中投入，整村實(shí)施。

　?。ㄈ┘砂l(fā)展是大通模式的特色

　　大通在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，堅(jiān)持集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集成發(fā)展，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是堅(jiān)持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域相對集中，這樣有利于與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)業(yè)投入品的集中供應(yīng)與檢測，農(nóng)產(chǎn)品的集中檢測與銷售。二是堅(jiān)持設(shè)施農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源、民族文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，吸引西寧和附近其他城市的消費(fèi)者到大通旅游、休閑，感受民族文化魅力，切身體驗(yàn)農(nóng)作物生長和收獲的環(huán)節(jié)，適時(shí)打造了休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂的品牌。三是堅(jiān)持集成優(yōu)勢資源，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，大打有機(jī)綠色牌，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)文明是大通模式的精髓

　　大通把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，采取各種形式，大力宣傳以資源節(jié)約、環(huán)境友好為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的重要性，增強(qiáng)全民參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在戰(zhàn)略層次上，大通將建設(shè)生態(tài)文明縣納入全縣整體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)并舉；在政策層面上，大通強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，把保護(hù)森林、土地資源與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來；在措施重點(diǎn)上，大通以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用大通得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，把大通發(fā)展成西寧和附近城市的蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)良的生活用水供應(yīng)基地和旅游景點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。大通在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)中，努力推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（五）科技引領(lǐng)是大通模式的動(dòng)力

　　大通始終堅(jiān)持科技在發(fā)展中的引領(lǐng)作用。一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。從大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，探索科技與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路子。對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新，對現(xiàn)有技術(shù)注重集成創(chuàng)新。二是做好技術(shù)推廣。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，逐步建立了經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)應(yīng)用。圍繞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用、畜禽良種繁育等重點(diǎn)工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種選育推廣等農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)。三是強(qiáng)化勞動(dòng)力素質(zhì)提高。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培養(yǎng)，使其掌握生產(chǎn)技術(shù)，熟練農(nóng)業(yè)機(jī)械使用，熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作，不斷實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和市場的良性互動(dòng)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。四是注重用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。大通縣委縣政府大力實(shí)施沃土工程，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展大中型拖拉機(jī)、多功能通用型高效聯(lián)合收割機(jī)及各種專用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

　?。┟褡鍒F(tuán)結(jié)是大通模式的根本

　　團(tuán)結(jié)促發(fā)展，發(fā)展促和諧。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅事關(guān)改革發(fā)展大局，而且事關(guān)國家長治久安。大通縣委縣政府堅(jiān)持把以人為本、關(guān)注民生作為執(zhí)政理念，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村面貌，解決生產(chǎn)生活困難，讓民族群眾共享發(fā)展成果。一是把民族團(tuán)結(jié)作為縣委縣政府工作的重中之重，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎(chǔ)常抓不懈，堅(jiān)持開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作。二是把宗教工作作為民族團(tuán)結(jié)的推手，積極落實(shí)黨的宗教政策，尊重和團(tuán)結(jié)宗教人士，充分發(fā)揮他們促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的積極作用。同時(shí)，從財(cái)政和政策上對宗教設(shè)施和活動(dòng)給予支持。三是把宗教事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)展與寺院和宗教活動(dòng)相關(guān)的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游觀光活動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是大力發(fā)展具有民族特色和地方傳統(tǒng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾和貧困農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，重視對他們的培訓(xùn)，提高他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。目前，“民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是各族人民之福，民族分裂、社會(huì)動(dòng)亂是各族人民之禍”在大通已成共識(shí)；大通縣各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面已經(jīng)形成。

　　五、大通模式的主要成效

　　大通模式不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其成效主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)了農(nóng)民收入快速增長

　　以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，農(nóng)民收入增速明顯加快、收入水平明顯提高。在資金、技術(shù)高度集約的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，高投入、高回報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)形成，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均純收入達(dá)到3000―8000元，是傳統(tǒng)種植方式的3―10倍之多。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收致富的重要途徑。2011年，大通城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14238元，增長12%；農(nóng)民人均純收入6844.6元，增長23.4%，比全省平均水平4608.4元高出2236.2元，增長速度比全國11.4%平均水平高出12個(gè)百分點(diǎn)。2011年全縣城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入比是2:1，小于全國甚至發(fā)達(dá)地區(qū)的比例水平。大通縣真正做到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)顯著提高

　　以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對從業(yè)者的技術(shù)要求明顯提高。大通縣為提高廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營理念，每年舉辦各類培訓(xùn)班和田間實(shí)訓(xùn)10余期，接受培訓(xùn)的農(nóng)戶每年約3萬人次。目前，大通縣已經(jīng)建立了針對農(nóng)戶的專業(yè)培訓(xùn)中心，建設(shè)面積3000平方米。各類培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備齊全，并在全省處于先進(jìn)水平。在進(jìn)行農(nóng)民的培訓(xùn)過程，還充分發(fā)揮各類專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如縣農(nóng)廣校等的作用，并經(jīng)常請一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者對農(nóng)民進(jìn)行各類培訓(xùn)。在培訓(xùn)農(nóng)民方面已經(jīng)形成很好的運(yùn)行機(jī)制，并做到制度化、經(jīng)?；?，培訓(xùn)成效十分顯著，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高。大通縣通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及給予財(cái)政和技術(shù)支持等，注重培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，激勵(lì)農(nóng)民不僅成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更應(yīng)向新型市民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或企業(yè)家轉(zhuǎn)化。大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為培育新型農(nóng)民的一個(gè)大舞臺(tái)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)資源高效利用

　　以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)了從過去的一季生產(chǎn)，逐步向四季投資、四季生產(chǎn)、四季增收轉(zhuǎn)變。一是土地產(chǎn)出率顯著提高。一年一茬的裸地蔬菜，畝產(chǎn)量僅有2000斤左右，而在溫室一年可種三到四茬，復(fù)種指數(shù)大大提高，畝產(chǎn)達(dá)到6000―8000斤以上。在有限的耕地上，極大地提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。二是水資源得到有效利用。在設(shè)施農(nóng)業(yè)中，水分不易流失，水資源得到充分利用。三是光熱資源得到有效利用。以前只是部分季節(jié)的光熱資源得到利用，現(xiàn)在是一年四季的光熱資源都得到利用。四是農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到充分利用。原來是一年種一茬，農(nóng)村勞動(dòng)力不能得到充分就業(yè)；現(xiàn)在是一年種三茬，即使在冬季，也一直在忙碌。五是農(nóng)村資金得到充分利用。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是資金相對密集的產(chǎn)業(yè)，吸納了本來轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去的農(nóng)村資金。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)科技迅速提升

　　隨著現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的廣泛應(yīng)用，優(yōu)良品種、前沿技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)也如期而至。大通在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，除大量引進(jìn)優(yōu)良品種外，在設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)內(nèi)，先后推廣應(yīng)用了嫁接育苗、一氧化碳幕、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、平衡配套施肥等新技術(shù)，并引入卷簾機(jī)、節(jié)水滴灌設(shè)備、小型噴粉器、二氧化碳發(fā)生器、植物補(bǔ)光燈以及其它農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。特別是建成具有自主科技創(chuàng)新的大通冬暖式日光節(jié)能溫室近7200棟，有效解決了大通深冬季節(jié)不能生產(chǎn)精細(xì)蔬菜的問題。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為大通實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最有效的平臺(tái)。

　　（五）促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為大通的新農(nóng)村建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐；為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了資金支持；通過促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就近就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐。大通按照家富、村美、民樂、人和的原則，大力實(shí)施以人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營為主的“三集中”和易地扶貧搬遷模式，對規(guī)模小、居住散、環(huán)境差、發(fā)展制約因素多的小村莊采取多村合并的搬遷模式，對地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展落后的貧困片區(qū)進(jìn)行整體搬遷，對依山傍水、有優(yōu)越地理?xiàng)l件的舊村，進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)和村容村貌整治，利用旅游、文化、民俗資源使其成為鄉(xiāng)村旅游整村推進(jìn)村，讓農(nóng)民徹底擺脫了過去惡劣的生存環(huán)境。同時(shí)，依據(jù)鄉(xiāng)村不同的條件，因村制宜，大力扶持和發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，從而為新農(nóng)村建設(shè)注入了經(jīng)濟(jì)活力，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，走上了“搬得出、住得穩(wěn)、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的發(fā)展之路。大通大力實(shí)施“三集中”和易地扶貧搬遷模式，努力推進(jìn)城市帶動(dòng)農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)之路，使偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾徹底擺脫了過去惡劣的生存環(huán)境，走出了一條切合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。

　?。┐龠M(jìn)了民族文化繁榮發(fā)展

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，其成效必然反映到民族文化的繁榮發(fā)展上。特別是休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為繁榮民族文化起到促進(jìn)作用。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的過程中，大通縣通過重點(diǎn)開發(fā)以老爺山花兒會(huì)為代表的民族民間歌舞文化，以大通皮影、農(nóng)民畫、剪紙、刺繡為代表的繪畫和造型藝術(shù)，以大通彩陶為代表的史前文化，以老爺山朝山會(huì)、賽馬會(huì)、納頓節(jié)、廣惠寺觀經(jīng)會(huì)、城隍廟會(huì)為代表的民族民俗文化和以回族、土族、藏族為代表的少數(shù)民族風(fēng)情文化，以及四片瓦舞、回族宴席曲、安昭舞、社火、藏戲、秦腔、皮影戲、眉戶、曲藝等民間、民俗表演藝術(shù)，既將地方特色文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也讓民族文化得到更好地保護(hù)與傳承，實(shí)現(xiàn)了民族文化的大融合、大發(fā)展、大繁榮。

　　六、大通模式的重要啟示

　　大通依托設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，融合發(fā)展多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色新農(nóng)村的發(fā)展道路，給了我們許多有益的啟示。

　?。ㄒ唬┟褡宓貐^(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色新農(nóng)村，更需要理念思路的先行

　　理念決定方向，思路決定出路。謀劃少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，只有通過市場化理念決定農(nóng)民生產(chǎn)什么，通過集約化理念決定農(nóng)民怎樣生產(chǎn)，通過共享化理念決定農(nóng)民為誰生產(chǎn)，才有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村的自覺性、主動(dòng)性和積極性。大通縣委縣政府解放思想、一切從自身實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)改革與發(fā)展、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作組織運(yùn)行等具體工作；用先進(jìn)文化轉(zhuǎn)變農(nóng)民思維定勢及生活方式，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)武裝農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民愛科學(xué)、用科技，熱愛生活、健康生活的良好習(xí)慣。大通模式告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)理念是關(guān)鍵，要跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代工廠化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，要用先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民，要用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　?。ǘ┟褡宓貐^(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色新農(nóng)村，更需要裝備設(shè)施的武裝

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要途徑，也是擺脫傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性束縛，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是用新的思維尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，能有效地提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。民族地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是充分利用民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)脫貧致富的有效發(fā)展路徑。大通高寒多災(zāi)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，生產(chǎn)很不穩(wěn)定，為了從根本上提高農(nóng)業(yè)整體效益，一改農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，也保障了大通及周邊大城市的蔬菜供給問題。大通模式告訴我們，民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色新農(nóng)村要通過政策推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民用先進(jìn)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，這是一條農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑和有效出路。

　　（三）民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色新農(nóng)村，更需要農(nóng)民群眾的參與

　　廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要處理好農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的關(guān)系，政策推動(dòng)與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系，農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)提升與組織化規(guī)?；年P(guān)系，農(nóng)民主體地位與農(nóng)村管理的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)要以提高農(nóng)民福祉為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，獲得參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在新農(nóng)村建設(shè)中充分尊重農(nóng)民意愿，杜絕無效益或低效益的“政績工程”、“面子工程”，既是農(nóng)民主體性的體現(xiàn)，又是農(nóng)民參與性的體現(xiàn)。因此，要建立體現(xiàn)農(nóng)民意愿的體制與制度，提高農(nóng)民組織化水平，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民的主體意識(shí)。政府則主要發(fā)揮政策保障功能，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的支撐平臺(tái)。大通模式告訴我們，尊重農(nóng)民權(quán)益、培育農(nóng)民觀念、調(diào)動(dòng)農(nóng)民才智、引導(dǎo)農(nóng)民參與，讓廣大農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的根本保證。

　?。ㄋ模┟褡宓貐^(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色新農(nóng)村，更需要政府部門的主導(dǎo)

　　把廣大農(nóng)民有效地組織起來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，各級(jí)政府及其相關(guān)部門是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)更需要依靠政府的主導(dǎo)和組織作用，特別是在西部民族地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為突出。大通縣委縣政府在這方面做了三件事，值得借鑒。一是方向引導(dǎo)。在建設(shè)新農(nóng)村過程中縣委縣政府重點(diǎn)是把握方向，確定思路，科學(xué)規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。二是動(dòng)力支撐。由于農(nóng)村總體基礎(chǔ)薄弱，縣委縣政府想方設(shè)法籌措資金，加大對新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金的投入。三是制度保證?？h委縣政府出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定，圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、規(guī)劃布局、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工作等方面都有制度作保證。大通模式告訴我們，民族地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)具有其特殊性，政府應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，特別要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，認(rèn)真制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。在規(guī)劃布局中，要融合傳統(tǒng)觀念和科學(xué)理念，既講現(xiàn)代化，又講地方民族特色，確保規(guī)劃的全局性、長遠(yuǎn)性、合理性和民族性。

　?。ㄎ澹┟褡宓貐^(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色新農(nóng)村，更需要對小農(nóng)戶的整合

　　隨著消費(fèi)者對高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品需求的日益增加，快速增長的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品市場為小農(nóng)戶提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。但單個(gè)小農(nóng)戶既不能接收到全面準(zhǔn)確的市場供求信息，又不熟悉市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)作方式，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場難以對接仍然是一個(gè)難題；既不能有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，又無法獨(dú)自承擔(dān)由自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營后果；同時(shí)，小規(guī)模的農(nóng)戶與相關(guān)企業(yè)、公司相比，依然處于弱勢地位，在價(jià)格博弈中缺乏話語權(quán)。將小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來的模式，既是解決上述問題的一個(gè)重要舉措，也是使其獲得更多利益的一種組織形式。大通模式告訴我們，把單個(gè)小農(nóng)戶整合起來面對市場，既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，又可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。大通的實(shí)踐還告訴我們，將小規(guī)模農(nóng)戶組織起來的途徑有多種，一是利用農(nóng)業(yè)合作組織將小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來，二是利用農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)作為龍頭整合分散農(nóng)戶，三是利用超市等市場將小規(guī)模農(nóng)戶整合起來，都可以起到提供統(tǒng)一服務(wù)，提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的作用。

　　（六）多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)建設(shè)特色新農(nóng)村的重要支撐

　　生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升造血功能，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。這就需要高效利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化和多功能化。還要以市場為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢品牌為載體，創(chuàng)新發(fā)展理念，整合區(qū)域特色優(yōu)勢資源，將高新科技、文化創(chuàng)意等要素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)居民提供安全、綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品，并滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)休閑、體驗(yàn)、教育、文化等功能的需求。大通模式告訴我們，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，不僅豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升與轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和“接二連三”，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。這一切正是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和支撐才得以實(shí)現(xiàn)的。

　　七、大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)定位和今后的發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）目標(biāo)定位

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)（園、片、場）的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平建設(shè)好大通國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”，發(fā)展以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過第二產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)和改造第一產(chǎn)業(yè)，用第三產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)和幫助農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使示范區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地，加速推進(jìn)青海特色大通特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，示范和引領(lǐng)青海乃至西部少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┙窈蟮陌l(fā)展重點(diǎn)

　　1.加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧油綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進(jìn)糧油高產(chǎn)技術(shù)普及化，組織實(shí)施糧油高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，建立糧油高產(chǎn)示范種植基地，積極推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)綜合配套技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。著力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，加快發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施園藝，推進(jìn)高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果等園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、肉牛羊、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提升畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)水平。

　　2.一產(chǎn)二產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次。要做好蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在橋新核心示范區(qū)，聚集一批知名企業(yè)，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，加強(qiáng)一二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立健全以海發(fā)等大型批發(fā)市場為骨干，農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品直銷店、食品超市、連鎖超市為補(bǔ)充，農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大品牌整合力度，積極培育和創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度。

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。要加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，運(yùn)用生物技術(shù)加大種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝和食用菌優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，突出解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)水、馬鈴薯耕作、飼草加工等技術(shù)問題；強(qiáng)化抗災(zāi)防災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和保鮮等技術(shù)研發(fā)和推廣；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，積極培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。

　　4.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)水平。加快推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；健４罅ν七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為科技示范平臺(tái)、種子種苗生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)載體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶有機(jī)整合，加快土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。培育和發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民跨區(qū)域成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織。

　　5.積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平?？茖W(xué)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。按照“減量化、再利用、資源化”要求，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機(jī)肥、緩釋肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，減少化肥、農(nóng)藥使用量。到2015年，全縣化學(xué)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量要分別減少8％和15％。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場沼氣治理和農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程，大力推廣“畜―沼―菜”高效種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式，提高資源綜合利用率。抓好退耕還林、沼氣池、植樹綠化等工程建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境。抓好草原生態(tài)、飼草料基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食家畜生態(tài)畜牧業(yè)。

　　6.一產(chǎn)三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展，挖掘拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)、生態(tài)功能，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。努力構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)，力爭將花海園藝、綠園新天地、神龍油桃等6個(gè)基地打造成各具特色、功能互補(bǔ)的集種植、科展、培訓(xùn)、采摘、餐飲、娛樂為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地，吸引更多的城市居民到農(nóng)村旅游、休閑、度假，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，逐步把大通打造成青海重要的都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　　八、推進(jìn)大通及民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色新農(nóng)村的建議

　　應(yīng)該說，大通為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)好的模式，就大通而言，還有許多有利條件可以進(jìn)一步發(fā)揮；就民族地區(qū)來看，還必須處理好幾個(gè)關(guān)系。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化、發(fā)展大通模式應(yīng)當(dāng)努力的方向

　　為使大通模式更加完善，還要在以下幾方面下功夫：

　　一是進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度。大通模式一個(gè)顯著特點(diǎn)就是用現(xiàn)代工廠化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)在經(jīng)營方式方面的主要區(qū)別，在于工業(yè)通常是集中經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)則是普遍以農(nóng)戶為單位的分戶經(jīng)營。經(jīng)營方式的不對稱，通常使農(nóng)業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系中處于不利地位。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭能力，改善農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，必須提高農(nóng)民的組織化程度。提高農(nóng)民組織化程度大體上有三種途徑：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是努力培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，三是廣泛開展“訂單農(nóng)業(yè)”。

　　二是進(jìn)一步利用金融對農(nóng)業(yè)支持。需要在加大政府對農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，充分利用金融、保險(xiǎn)等社會(huì)各方面力量發(fā)展農(nóng)業(yè)。無論是依據(jù)歷史狀況還是按照國際慣例，我國對農(nóng)業(yè)的投入都還有很大的上調(diào)空間。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理手段，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等方面大有可為。

　　三是進(jìn)一步重視提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須提升農(nóng)業(yè)科技水平，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體，只有提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。需要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，使農(nóng)民的文化科技素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。要在大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，深化農(nóng)村教育體制改革，建立和完善農(nóng)村成人教育體系，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，采取靈活的機(jī)制和方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源開發(fā)。

　　四是進(jìn)一步把握工商資本與農(nóng)業(yè)結(jié)合。要處理好工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的關(guān)系，關(guān)鍵是處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系。工商企業(yè)進(jìn)人農(nóng)業(yè)，雖解決了小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的對接問題，但工商企業(yè)的現(xiàn)代工廠化生產(chǎn)方式如何與分散的小農(nóng)生產(chǎn)對接仍是聯(lián)合體面臨的一個(gè)難題。因此，工商企業(yè)與農(nóng)戶之間需要中介組織作為橋梁和紐帶。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)對接的一個(gè)有效組織形式。鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)成立的各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)，注冊成為法人團(tuán)體。因?yàn)榉ㄈ私M織的行為接受法律約束，因而能維護(hù)和履行合約，減少聯(lián)合體中的非經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　五是進(jìn)一步尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品。要堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的辦法和杠桿原理來組織和指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千萬不能“一刀切”，同時(shí)要尊重農(nóng)民的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民沿著正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向順利前進(jìn)。只有充分尊重市場規(guī)律的科學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能夠獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的“雙增收”。

　　（二）推進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)需要處理好六個(gè)關(guān)系

　　“大通模式”是西部民族地區(qū)探索新農(nóng)村建設(shè)道路的進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的成功典型。它既有自己的鮮明特點(diǎn)，也有民族地區(qū)的共性。從西部民族地區(qū)的大背景著眼，只有妥善處理好如下6個(gè)關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)的成果才能不斷鞏固和擴(kuò)大。

　　一要處理好自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)與國家大力扶持的關(guān)系?；A(chǔ)設(shè)施匱乏、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)薄弱、縣域財(cái)政困難、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明輻射效能低，是西部民族地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的共同困境，是復(fù)雜的歷史原因造成的，很難單純靠民族地區(qū)自身努力來解決。因此，需要國家不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和東部發(fā)達(dá)地區(qū)提供有針對性的對口支援，同時(shí)也需要民族地區(qū)干部群眾繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，腳踏實(shí)地、團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干、加快發(fā)展。

　　二要處理好與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新與政策連續(xù)性的關(guān)系。西部民族地區(qū)縣窮民貧，家底單薄，在探索發(fā)展道路的過程中，既要審時(shí)度勢與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新銳意進(jìn)取，又要防止盲動(dòng)冒進(jìn)、標(biāo)新立異，錯(cuò)把推倒重來、反復(fù)折騰當(dāng)創(chuàng)新之舉。經(jīng)過深入調(diào)查、科學(xué)論證、民主決策后形成的發(fā)展思路、政策措施，一定要做到換屆不換套路，一屆接一屆干，“咬定青山不放松”。只有這樣，才能積跬步以至千里，否則將勞民傷財(cái)、渙散人心。

　　三要處理好典型帶動(dòng)、重點(diǎn)扶持與共同富裕的關(guān)系。民族地區(qū)干部群眾受到環(huán)境條件的限制，在創(chuàng)新嘗試的風(fēng)險(xiǎn)面前往往表現(xiàn)得審慎甚至保守，需要先進(jìn)帶頭、典型開路、事實(shí)說服。因此，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，各級(jí)政府往往選擇基礎(chǔ)條件較好、人員素質(zhì)較高的地方作為典型和示范，優(yōu)先予以發(fā)動(dòng)和扶持。事實(shí)證明，這樣的選擇是明智和有效的。但是，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是共同致富，因此，在樹立典型、扶持先進(jìn)積累成功經(jīng)驗(yàn)之后，各級(jí)黨委政府和職能部門要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，通過建立和完善帶動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間、民族之間、先進(jìn)與后進(jìn)之間的共同發(fā)展，不能滿足于錦上添花，而應(yīng)當(dāng)在雪中送炭上多下功夫。

　　四要處理好現(xiàn)代化、市場化發(fā)展與民族特色的關(guān)系。民族地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化是在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下進(jìn)行的。這就決定了必須積極引導(dǎo)各族人民努力適應(yīng)現(xiàn)代化、市場化的發(fā)展需要。但是，各地區(qū)、各民族的現(xiàn)代化都必須立足自身的現(xiàn)實(shí)條件，邁向市場也需要結(jié)合自身的特點(diǎn)，只有揚(yáng)長避短，用足現(xiàn)有的資源條件，才是腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的選擇。因此，要通過激發(fā)、調(diào)動(dòng)、肯定、尊重基層民眾的自主性、創(chuàng)造性，來充分發(fā)掘、有效利用地方優(yōu)勢資源、民族傳統(tǒng)文化和人民創(chuàng)造智慧。

　　五要處理好一般教育培訓(xùn)與長遠(yuǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。民族地區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開人才。但是，在區(qū)域發(fā)展差距多年無法縮小的情況下，一般學(xué)校教育產(chǎn)出的人才成果往往被“孔雀東南飛”和“麻雀東南飛”的推拉效應(yīng)銷蝕了。因此，在一時(shí)還無力“筑巢引鳳”、根本扭轉(zhuǎn)人才大量流失局面的情況下，廣大西部民族地區(qū)各級(jí)政府需要根據(jù)本地資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，借助國家大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的政策東風(fēng)，圍繞辦好、辦精、辦實(shí)服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)，調(diào)整基礎(chǔ)教育的內(nèi)容、目標(biāo)、手段，把人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力培訓(xùn)與地方實(shí)業(yè)振興更加有效地結(jié)合起來，確保大批能扎根、用得上、有潛力的鄉(xiāng)土人才源源不斷地投身到西部地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大潮之中。

　　六要處理好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宗教事務(wù)的關(guān)系。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決民族問題、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本。因此，應(yīng)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的著力點(diǎn)放在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。同時(shí)，也要深入開展黨的民族、宗教理論和政策的宣傳教育，并始終把開展民族宗教政策的宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作抓緊抓好；要尊重民族信教活動(dòng)，加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)基層組織的工作積極性，推進(jìn)宗教活動(dòng)場所社會(huì)管理進(jìn)程；要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，理順民族情緒，化解民族矛盾，做好民族宗教界代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)各民族以及民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

　　結(jié)束語

　　大通的縣級(jí)財(cái)政收入在全國并不算高，但農(nóng)民生活的幸福指數(shù)卻不低。這是由于大通很好地平衡了強(qiáng)縣與富民之間的關(guān)系，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全方位、多渠道拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，造就了良好的生態(tài)環(huán)境、特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整潔的村容村貌、文明的新型農(nóng)民這樣一個(gè)欣欣向榮的局面，有效提升了城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。大通模式充分證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高農(nóng)民幸福指數(shù)的必要條件而非充分條件。依托設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)民族地區(qū)特色新農(nóng)村建設(shè)的大通模式，思路清晰，理念科學(xué)，站位高遠(yuǎn)，為我國民族地區(qū)挖掘自身資源優(yōu)勢，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民雙贏，提供了重要的啟示。