近期，黑龍江省農委派出6個交叉互檢組，對全省主要農作物產地實施為期10天的交叉互檢執(zhí)法，重點打擊假、劣種子和未審先推種子等違法農資經營活動，維權護農。
黑龍江省是我國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地之一，商品糧總量多年位居全國第一，糧食總產2011年躍居全國第一，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。按照農業(yè)部黨組要求，“百鄉(xiāng)萬戶”調查赴黑龍江調研組以“如何實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收”為主題，對黑龍江省雙城市、五常市等市縣進行了深入調研。
糧食增產三個因素
黑龍江省雙城市、五常市既是產糧大縣又是農民收入較高縣。2011年糧食總產量分別為46.6億斤、57.7億斤，比2006年分別增長34.7%和54.3%；農民人均純收入分別為10025元和10195元，比2006年分別增長117%和124%，實現(xiàn)了糧食增產和農民增收有機結合、協(xié)調發(fā)展。
總的看，雙城、五常糧食連年增產是政策好、市場旺、人努力、天幫忙等多種因素同向綜合作用的結果。其中比較突出的因素有三個。
一是糧食單產提高。依靠科技進步提高糧食單產是雙城、五常糧食增產最突出的因素。據農業(yè)部門提供的統(tǒng)計資料，2011年，糧食單產雙城為1459斤/畝，比2006年增加308.2斤/畝；五常為1548斤/畝，比2006年增加509.2斤/畝。
單產增加主要原因是新品種、新技術的推廣應用。雙城、五常先進技術和良種普及率都在95%以上。先玉335、鄭丹958、五優(yōu)稻系列等高產優(yōu)質品種大面積種植，玉米大規(guī)模深松整地、測土配方施肥等技術應用，大棚育秧、缽育擺栽、旱育稀植等技術應用，還有高標準農田建設等，都有力地促進了糧食單產提高。據測算，技術進步帶來單產提高，對雙城、五常糧食增產貢獻率分別為67.9%和76.5%。
二是糧食種植面積擴大。2006年以來，雙城、五常糧食種植面積分別增加18.3萬畝和12.6萬畝。隨著糧食直補、最低收購價政策實行，種糧比較效益提高，農民種糧積極性大增，能夠播種糧食的地基本都種上了糧食；土地整理、撤屯并村等措施，增加了部分耕地面積；水利建設和農田基礎設施改造升級，使一些過去不宜種糧土地變得可以種糧。糧食面積擴大對雙城、五常糧食增產貢獻率分別為22.3%和9.6%。
三是提高高產糧食作物比重。主要是調減單產較低的大豆面積，擴大高產高效的玉米、水稻面積。2006年以來，雙城玉米面積增加34.3萬畝、水稻增加2.4萬畝、大豆減少11.4萬畝，五常玉米增加24.2萬畝、水稻增加26.4萬畝、大豆減少36.7萬畝。由于玉米、水稻單產是大豆的3倍至4倍，從而大幅提高了糧食總產。目前，雙城、五常玉米和水稻面積分別占糧食總面積的95.3%和96.8%。結構調整帶來單產提高對雙城、五常糧食增產貢獻率分別為9.8%和13.9%。
農民增收四個支柱
過去五年，雙城、五常農民人均純收入快速增長。雙城大體形成糧食、畜牧業(yè)、勞務收入“三足鼎立”格局，五常種植業(yè)收入占70%以上，養(yǎng)殖業(yè)和勞務收入不到30%。農民收入大幅增加的主要原因有四個方面：
一是糧食增產幫助農民增收。雙城、五常種植業(yè)（主要是糧食）收入在農民收入中的比重分別為32%和76%，糧食增產對農民增收作用巨大。通過土地流轉、規(guī)模化經營和機械化、標準化作業(yè)，降低成本，提高了單產。雖然農資價格連年上漲，但單產增加、糧價提高，再加上各項補貼，糧農收入增加明顯大于成本增加，從而確保了純收入的較快增長。
據雙城農業(yè)部門提供的數據，2006年至2011年，玉米畝產由1233斤增加到1513斤，價格由0.55元/斤提高到1.08元/斤，農民種玉米每畝純收入由400元左右增加到700元至900元，單產提高和價格提升成為糧農增收的決定性因素。
二是結構調整促進農民增收。在增糧增收的同時，農業(yè)內部結構調整成為農民增收重要來源。雙城大力發(fā)展畜牧業(yè)，農民收入來自畜牧業(yè)的占近三分之一。如奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)一頭奶牛平均效益為3000元至4000元。特色經濟作物則成為五常農民增收的有效途徑。五常大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，去年蔬菜種植面積達到18.6萬畝，其中設施蔬菜2萬畝，僅此一項農民人均增收近1000元。
三是產業(yè)化經營帶動農民增收。雙城市先后引進雀巢、娃哈哈等大型農產品加工企業(yè)20余家，龍頭企業(yè)總數近百家。這些企業(yè)以農產品加工為主，不斷延伸產業(yè)鏈，糧、乳、肉、蛋、禽、飲品六大主導產業(yè)覆蓋全市80%農戶，農民收入65%來自產業(yè)化經營。僅雀巢公司去年就支付當地奶農鮮奶款13億多元，成為當地農民增收的重要支撐。五常依托當地稻米優(yōu)勢，培育了一批稻米加工龍頭企業(yè)，并以“五常大米”品牌效應拉動大米價格提升，通過訂單方式建立龍頭企業(yè)與稻農的利益聯(lián)結機制，保障了稻農收益。五常大米每斤平均價格高于周邊市縣1.3元至1.5元，其中稻花香2號大米價格平均為4.2元/斤，為稻農增收、企業(yè)增效提供了重要保障。
四是轉移就業(yè)支撐農民增收。機械化生產、規(guī)?；洜I有力促進了土地流轉和農業(yè)勞動力轉移，為農民增收創(chuàng)造了條件。去年雙城土地流轉面積67.8萬畝，轉移勞動力22.1萬人，轉移就業(yè)收入21億元，人均勞務收入3089元。五常農民人均勞務收入1223元，占純收入的12%，調查組所到的二河鄉(xiāng)每年有3000多人外出務工，人均務工收入1.5萬元。
黑龍江全省糧食增產原因和雙城、五常情況大體相同，主要是擴大糧食種植面積，提高玉米、水稻等高產糧食作物比重和依靠農業(yè)科技進步。去年全省農民人均純收入7590.7元，54.7%來自農業(yè)，17.5%來自勞務收入，農業(yè)和糧食生產在農民增收中占有舉足輕重的地位。
增產增收面臨的主要問題
在調研過程中，基層干部群眾反映比較多的主要是以下幾個方面。
一是農村生產關系不適應生產力發(fā)展。近年來，農村生產力水平有了很大提高，雙城、五常乃至全省農業(yè)機械化迅猛發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)快速推進。以機械化為例，雙城農業(yè)綜合機械化程度已達90%，全省為87.7%。而農村生產方式仍是以一家一戶小規(guī)模分散經營為主體，不適應生產力發(fā)展要求，即使在雙城、五常這樣農村人均耕地5到6畝的地方，戶均耕地也不過20多畝。更值得注意的是，現(xiàn)行土地經營制度嚴重制約土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展。調查組訪問的農機合作社、農民專業(yè)合作社和種糧大戶，反映最多的就是土地集中連片難的問題。集中連片、擴大規(guī)模，只要一兩家農戶不同意就干不成，這種情況在雙城、五常十分普遍。不少基層干部已經深刻認識到，一家一戶小規(guī)模生產方式已經不適應農村生產力發(fā)展需要，不改變這種生產關系，糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收也將缺乏后續(xù)保障。
二是重大增產技術實施缺乏資金支持。糧食生產在現(xiàn)有水平上要取得新突破，根本出路在科技、在重大增產技術的實施。雙城、五常不少基層干部和農技人員反映，現(xiàn)在重大增產技術并不是沒有，深松整地、地膜覆蓋、生物防治等技術增產效果都非常明顯，但由于缺乏足夠的資金支持，難以全面推開。以深松整地為例，技術并不復雜，每畝增產100斤至150斤很容易?？墒?，深松整地需要大馬力機械和較多燃油投入。一些農戶反映，用大型農機深松整地起壟每畝成本70元至80元，比不深松多30元左右。盡管增產效果明顯，但多數農戶也不愿意出這個錢。為了推行這項技術，省市財政共補貼5元/畝，由于標準偏低，農戶積極性不高。玉米大壟地膜覆蓋通透栽培技術也一樣。據測算，這項技術可增產300斤/畝至400斤/畝，但成本增加也比較多，沒有政府的支持很難普遍推廣。
三是基層農技推廣服務體系有待完善。從總體上看，雙城、五常農技推廣機構還比較健全，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣機構人員、經費、條件都面臨較大困難。以五常市農技推廣機構為例，主要存在體制不順、隊伍不穩(wěn)，經費短缺、條件簡陋，人員老化、后繼乏人三個問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構，縣里管事不管人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管事，農技推廣成了副業(yè)，136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員編制，僅有40人在崗。縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構基本沒有工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構多數僅有一間（有的合用一間）辦公室，沒有其他辦公設施。下鄉(xiāng)服務的通訊、交通等費用，農技人員要自己掏腰包。市農技推廣中心52名農技人員，沒有小于40歲的，而且已連續(xù)14年沒進新人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員非農專業(yè)接近一半，人員老化、專業(yè)結構不適應，直接影響農技服務質量和水平。
四是生產要素價格持續(xù)上漲影響農民種糧積極性。受煤炭、石油和天然氣等原材料漲價影響，化肥、農藥、柴油等農資價格不斷提高。調查組在雙城、五常走訪農資市場時發(fā)現(xiàn)，這種趨勢仍在繼續(xù)。據五常農業(yè)部門2月上旬監(jiān)測，水稻種子價格同比上漲2.5%，玉米漲10%，尿素漲7.6%，復合肥漲6.2%，鉀肥漲3.3%，除草劑漲4.3%，柴油漲11.8%，農膜漲7.2%。同時，耕地流轉價格和勞動力價格明顯提高。在雙城、五常，去年租其他農戶土地種玉米，每畝租金550元左右，比前年上漲20%以上；本地雇工價格為每天100元/人至150元/人，上漲20%至30%。農資、土地、勞動力等要素價格上漲增加種糧成本，也在一定程度上影響糧農收入和種糧積極性。
以上幾個問題，在一定程度上也反映了全省產糧大縣的現(xiàn)實。
促進增產增收的幾點建議
黑龍江扶貧組深入農戶家中實地了解國家惠農政策落實情況
根據雙城、五常情況，考慮到保障國家糧食安全和農民盡快過上富裕生活的客觀需要，促進產糧大縣增產增收要切實解決好以下幾個問題。
一是研究完善農村土地經營制度以適應生產力發(fā)展和規(guī)模經營需要。
合作社是推進農業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的有效途徑。為了解決好合作社土地集中連片和資金不足問題，基層同志建議，可否考慮在糧食主產區(qū)，以土地所有權不變和確保農戶土地經營權及其合理經濟利益為前提，對農民素質較高、基層干部能力較強的村，允許其按照村民民主協(xié)商、通過村規(guī)民約等方式，給相關農戶“串地”?？上雀阍圏c，封閉運行。同時，允許農民以合作社為載體，以其經確權的土地經營權、大機械、房屋、存貨等擔保物抵押貸款；允許合作社享受和龍頭企業(yè)一樣的貸款貼息政策。
二是進一步完善產糧大縣財政支持政策。建議國家充分考慮“產糧大縣財政窮縣”的實際情況，加大對產糧大縣、大省的財政支持力度，明確新增強農惠農資金向糧食穩(wěn)定增產地區(qū)傾斜。根據產糧大縣對國家糧食安全的貢獻，大幅度增加各項補貼資金投入，確保合理利益補償，并保持糧食價格穩(wěn)步提高，切實保護和調動其發(fā)展糧食生產的積極性。
從雙城、五常和黑龍江省實際看，建議特別注重加大對深松整地、玉米膜下滴灌、水稻大棚育秧、秸稈還田培肥地力等關鍵技術以及農田水利建設、中低產田改造、農業(yè)保險等的支持力度。制定奶牛大縣獎勵政策，研究出臺馬鈴薯良種補貼政策等。
三是大力推動中央一號文件精神不折不扣落實到位。今年中央一號文件以農業(yè)科技創(chuàng)新為主題，出臺了一系列含金量很高的重大政策，是促進我國農業(yè)科技進步和創(chuàng)新的綱領性文件?；鶎痈刹?、農技人員和農民群眾對此既充滿期待，又擔心不能完全兌現(xiàn)。希望國家農業(yè)主管部門不斷加大工作力度，指導、協(xié)調和督促各地不折不扣地貫徹落實好文件精神，確保中央一號文件能夠長久、持續(xù)地發(fā)揮保駕護航作用。
四是切實加強黑龍江非轉基因大豆產業(yè)和“五常大米”品牌的支持保護。
黑龍江省是我國大豆主產區(qū)，調查組在克山縣調研時深切地感受到我國大豆產業(yè)的困境和豆農、加工企業(yè)的期盼。在激烈的國際競爭格局下，國家如果不大力加強對國產非轉基因大豆種植、加工的保護，我國大豆產業(yè)的前景堪憂。
建議國家提高大豆良種補貼標準，扶持非轉基因大豆加工業(yè)發(fā)展，切實保護大豆種源基地，為我國大豆產業(yè)的復興構筑堅實基礎。
在調研中，我們認識到，“五常大米”品牌不僅僅是五常市和黑龍江省的品牌，也是全中國的品牌。目前，五常最優(yōu)質、最著名的“稻花香2號”面臨退化，稻米加工企業(yè)小、散、弱，跨國糧商虎視眈眈。面對這種狀況，建議有關方面采取適當支持保護政策，特別是在品種提純復壯、品牌打造和品質資源保護方面給予支持，確保五常稻米產業(yè)健康發(fā)展。
