3月21日,王民聽到了一個好消息:財政部撥付農(nóng)資綜合補貼資金243億元,全國畝均新增補貼資金約14元。王民是山東省濟寧市某縣的柴油經(jīng)銷商,3月20日,柴汽油漲價靴子落地,油價大漲600元/噸,當天上午8時,王民來不及洗漱,就將自己要出售的柴油價格由7.33元/升上調到7.84元/升。
王民的店鋪位于山東省濟寧市某縣327國道北側,其供應的柴油成為附近十數(shù)個村莊農(nóng)機正常耕作的血液。按照王民多年的經(jīng)驗,“春分以后來買油的就多了,因為農(nóng)民馬上就要進行春耕、春灌了?!?/FONT>
王民說,油價此時上調,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本肯定會水漲船高。山東農(nóng)戶向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露,柴油漲價將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的漲價,柴油價上調0.51元/升,每畝將至少增加生產(chǎn)成本30元。
生產(chǎn)成本增加30元/畝?
昨日(3月21日),財政部緊急部署:考慮近期油價上漲以及后期其他農(nóng)用生產(chǎn)資料價格變化因素將再次撥付各省農(nóng)資綜合補貼243億元,全國畝均新增補貼資金約14元。
《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱中國農(nóng)業(yè)機械網(wǎng)相關統(tǒng)計獲悉,目前國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,平均用油至少為12.4升/畝。農(nóng)業(yè)用油具體環(huán)節(jié)分布為:機耕環(huán)節(jié)全國平均用油4.6升/畝,機播環(huán)節(jié)2升/畝,機收環(huán)節(jié)4.2升/畝,機械植保環(huán)節(jié)1.6升/畝。
《每日經(jīng)濟新聞》記者由此測算,此次成品油價格調整中,柴油價格上漲0.51元/升,一畝地生產(chǎn)成本增加6.32元。
從數(shù)字上看,14元/畝的平均補貼,足以抵充油價上調可能增加的成本。然而,王民的老客戶、小麥(2636,2.00,0.08%)種植戶張磊對此并不認同。在2011年春季,山東因遭遇50年一遇大旱致用油量急漲、當年4月份油價上調時,當?shù)匦←湻N植戶就已享受過10元/畝的補貼?!皾惨淮嗡桶蜒a貼用完了。”張磊向記者舉例道:去年4月份柴油上調400元/噸時,噴灌費用漲到50元/小時,而在前一年,該項費用為40元/小時。
“今年小麥馬上就要春灌,噴灌費用肯定會繼續(xù)提高。”2004年被農(nóng)業(yè)部稱為“全國糧食生產(chǎn)大戶”的山東桓臺縣劉世用向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,此次柴油價上調0.51元/升,每畝將至少增加生產(chǎn)成本30元。
“柴油漲價將帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈各個環(huán)節(jié)的漲價?!痹趧⑹烙每磥?,算上國家已經(jīng)上調小麥最低收購價格,20元/畝的油價補貼比較合理。
山東省發(fā)改委相關負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示:今年山東省油價補貼,將在保持去年補貼水平基礎上,對種糧大戶補貼增加到20元/畝。
補貼標準仍需探索完善
增加補貼本應是好事,但劉世用有憂慮:“種植面積虛報、人戶分離的存在,真正種植戶得到的實惠將會弱化。”
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示:柴油價格的上升造成農(nóng)民收益減少,會抵消糧食最低收購價格上調帶來的收益。
事實上,在取消農(nóng)業(yè)稅之后,近年來國家對農(nóng)業(yè)補貼力度一直未減,并呈現(xiàn)出逐年提高趨勢。
2011年,僅糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等“四大補貼”,中央財政撥付資金就達到1406億元,比2004年的145億元增長8.7倍。
據(jù)財政部最新統(tǒng)計:在撥付各省應對油價上漲的243億元農(nóng)資綜合補貼后,加上此前撥付各省的835億元,截至目前,今年財政部已累計撥付農(nóng)資綜合補貼資金1078億元,比2011年增長近30%。
“油價補貼屬于農(nóng)資綜合補貼范疇,雖然國家也支付大量補貼資金,但種地農(nóng)民并未感受到實惠,這可能與各地執(zhí)行方式不同有關?!弊縿?chuàng)資訊分析師胡慧春向記者分析道。
山東省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處相關負責人則向《每日經(jīng)濟新聞》記者明確表示:油價補貼,是劃為農(nóng)資綜合補貼范疇,由財政直接發(fā)放到農(nóng)民手中。
胡慧春表示,地方普遍執(zhí)行以耕種土地數(shù)量進行補貼的方式,但隨農(nóng)民進城務工數(shù)量增多,之前其種植的土地雖已轉包集中,但農(nóng)業(yè)相關補貼并沒有一同集中。
山東省某基層村委負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示:春節(jié)期間上報小麥播種面積領取糧食直補時,該村耕地面積實為1500畝,最終經(jīng)農(nóng)戶上報卻超過2000畝。據(jù)山東省發(fā)改委上述人士透露,今年山東省的冬小麥計劃種植面積為6000多萬畝,而據(jù)新華社公開數(shù)據(jù)計算,山東省今年小麥播種面積5403萬畝。
除虛報數(shù)字外,“人戶分離”也在降低補貼的平均數(shù)額。上述村委負責人表示:“雖然外出農(nóng)民工數(shù)量每年都在增加,但他們并不想放棄國家給予與土地相關的各類補貼?!?/FONT>
從人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)看,近年來我國農(nóng)民工的總量一直呈現(xiàn)增長趨勢,2009年度我國農(nóng)民工總量為2.2978億人,2010年為2.4223億人,2011年為2.5278億人。
宛學智向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示:補貼的標準取決于柴油價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響大小,補貼的結果應該是彌補或減少油價上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
作為種植大戶,劉世用認為:油價補貼標準的制定,相關部門應考慮實際種地農(nóng)民的數(shù)量,或是通過實際用油量體現(xiàn)。
“以最終用油量作為標準,通過定額優(yōu)惠加油,或可以解決因‘人地分離’造成的補貼不到位?!焙鄞罕硎?,至于補貼標準如何制定,補貼方式如何執(zhí)行,這需要進一步探索。