曾因提出“推行水域占補(bǔ)平衡制度”、“將農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”等主張而引起各界矚目的全國人大代表、湖南永州市委書記張碩輔，向今年的第五次全會提交了《加快洛湛鐵路益陽至婁底、邵陽至永州復(fù)線電氣化改造》、《將新田、江華等七縣納入羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃協(xié)作區(qū)》等八份建議，其中關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)、對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)用油給予資金補(bǔ)貼的建議引起廣泛關(guān)注和反響。

　　張碩輔認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須首先解決泛農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)移通行的道路問題。目前南方丘陵山區(qū)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)滯后的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)他對一個農(nóng)業(yè)大市的調(diào)查，全市水田面積為390萬畝，適宜于機(jī)械化作業(yè)的面積約為245萬畝，約占63.7%，其中連片50畝以上的面積約為210萬畝。按III級標(biāo)準(zhǔn)（2.4~2.8米寬）來修建，需要修建機(jī)耕道210萬畝×12.8米（每畝修建機(jī)耕道長度）=26880公里。但通過調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，目前全市只修建簡易機(jī)耕道4260公里，約占應(yīng)修機(jī)耕道的16.1%，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械無路可走的局面。還有許多農(nóng)民想購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，但考慮到?jīng)]有路可走，農(nóng)民只好放棄購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的想法，這樣一來，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村勞動力外出打工人員多，留守在家的大多數(shù)是老人、婦女，由于種田勞動強(qiáng)度大，留守人員既不想多種田，也沒有能力種更多的田，導(dǎo)致出現(xiàn)了耕地拋荒的現(xiàn)象，難以確保糧食播種面積和糧食安全。

　　因此，他建議財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部出臺政策，加快推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)，用兩個“五年計(jì)劃”的時間解決農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)通行難的問題，特別是對糧食生產(chǎn)大市、大縣要先行予以解決。按照修建通村公路的做法，建議國家對農(nóng)民修建農(nóng)村機(jī)耕道路給予一定的資金補(bǔ)貼，每公里給予8~10萬元補(bǔ)貼。

　　談到對農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)用油給予資金補(bǔ)貼的建議，張碩輔認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最終目的就是廣泛農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。但就目前來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械開展社會化服務(wù)，不僅作業(yè)環(huán)境條件差，而且作業(yè)成本也比較高。特別是國家實(shí)行費(fèi)改稅后，燃油價格提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械是不上路行駛的，但卻變相交上了“養(yǎng)路費(fèi)”，農(nóng)民意見很大。其他單位和其他行業(yè)都有用油補(bǔ)貼，唯有農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)沒有用油補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)用戶的作業(yè)積極性。據(jù)測算，油料成本占農(nóng)機(jī)作業(yè)總成本的37%~42%。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行了綜合直補(bǔ)，但農(nóng)業(yè)機(jī)械開展社會化服務(wù)的作業(yè)市場價格沒有上去。

　　因此，他建議財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部將農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)中分割出來，變“普惠制”為“重點(diǎn)支持制”，對農(nóng)機(jī)作業(yè)每畝給予15~20元的作業(yè)用油補(bǔ)貼。