每年兩會，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都是最受關(guān)注的話題。溫家寶總理在3月5日作政府工作報告時指出，深化農(nóng)村改革，要開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險再次引起熱議，幾位人大代表向記者講述了他們眼里的農(nóng)業(yè)保險。

　　險種覆蓋面不寬

　　“農(nóng)險的覆蓋面還是太窄?！比珖舜蟠?、安徽省亳州市委書記方春明說，“目前糧食有保險，但是經(jīng)濟(jì)作物很少有；奶牛、能繁母豬有保險，但肉牛、育肥豬、羊和雞就沒有保險。”方春明希望政府能夠?qū)r(nóng)業(yè)保險更加重視，讓農(nóng)險全面覆蓋種植和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)戶有更大抗風(fēng)險能力，獲得更大收益。

　　“目前農(nóng)業(yè)保險封頂賠付，不足以保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力?！眮碜约值娜珖舜蟠砗赂幌颊J(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險在“政策性”與“商業(yè)性”的糾結(jié)中發(fā)展艱難，巨災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制至今沒有真正建立。

　　全國人大代表劉瑞蓮是安徽碭山縣葛集鎮(zhèn)白蠟園村的一名普通農(nóng)民，家里承包了10畝土地，其中5畝種植銀杏樹，還有5畝種大棚油桃。  “設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)投入高、效益好，但風(fēng)險也很高，一旦出現(xiàn)災(zāi)害天氣，果農(nóng)就會遭受很大的損失?！眲⑷鹕徴f。她向記者介紹，包括買棚骨、塑料紙、保溫被和壓膜線等在內(nèi)，種一畝大棚油桃的投入可達(dá)1.5萬元之高。首年的設(shè)施投入可維持3―5年使用。收成好的時候，一畝油桃最高能收入將近2萬元。

　　白蠟園村目前有1700戶農(nóng)戶，整個村種植大棚油桃面積已達(dá)5000畝。遇到刮大風(fēng)、下大雨、下大雪和藥害時，農(nóng)民損失嚴(yán)重。2011年碭山縣將設(shè)施栽培納入了政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，試點面積2.1萬畝，每畝保費50元，其中農(nóng)民自己出30％，政府補(bǔ)貼70％，遭受損失后每畝最高賠付1000元。

　　承保、理賠不便利

　　劉瑞蓮告訴記者，曾有商業(yè)保險公司找過村民，提供相關(guān)的商業(yè)保險。一畝地農(nóng)民交保費700元，最高可獲1.5萬元賠償。“保險公司是企業(yè)操作，沒有政府參與我們不敢投保，怕受損時得不到足夠的賠償。而且保費很高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起?！眲⑷鹕徴f。

　　除了對商業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏信任外，在基層當(dāng)了近30年基層干部的全國人大代表余的娜告訴記者，一般糧食到8月底就開始收割了，但是保險公司六七月才上門收保費。“眼瞅著今年就要大豐收了，我們還交保費干嘛？農(nóng)民是真正的弱勢群體，保險公司應(yīng)該補(bǔ)償農(nóng)民損失，而不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！?余的娜說。

　　對此，方春明也提出保險公司在承保時要簡化流程。土地流轉(zhuǎn)后，大的合作社里有數(shù)百家農(nóng)戶。如果簽單時一家一家去找，肯定耽誤了承保時間。他建議保險公司可以合作社為單位來簽合同。

　　在理賠方面，由于保險公司的網(wǎng)點不健全、人手少，核賠起來效率不高，農(nóng)民對此也有微詞。

　　加快農(nóng)業(yè)保險立法

　　盡管有種種需要改進(jìn)的地方，但農(nóng)業(yè)保險的作用和功能顯而易見，農(nóng)民從中嘗到了實在的甜頭。僅2011年，全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入173.82億元，參保農(nóng)戶達(dá)1.69億戶次，為全國22.38億畝糧油作物和林木提供了5824.22億元的風(fēng)險保障，為7.31億頭（只）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖物提供699.02億元的風(fēng)險保障，2143萬戶次農(nóng)民得到了76.62億元的保險補(bǔ)償。

　　“是時候為農(nóng)業(yè)保險立法了?！比珖舜蟠?、山東保監(jiān)局局長任建國對記者說。我們至今還沒有一部專門的農(nóng)業(yè)保險法律，從2007年開始醞釀的農(nóng)業(yè)保險條例也還沒出臺。法律法規(guī)的不完善，使農(nóng)業(yè)保險在政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織形式、資金運作、保險費率厘定等方面的制度安排不明確，甚至有的地區(qū)開辦農(nóng)業(yè)保險存在較強(qiáng)的隨意性。

　　任建國呼吁盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，在條件成熟的時候，進(jìn)一步頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性，或因財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持。