在連續(xù)9個中央一號文件的支持下，按照“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的思路和“多予、少取、放活”方針，初步形成強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)村改革不斷深化，市場體系日趨完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力顯著增強。從投入支撐到科技創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力更加強勁，“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”已經(jīng)到來。
“當前推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個重要的機遇期。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率、耕種收綜合機械化水平分別達到53.5%和54.5%，標志著農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。”民革天津市委會副主委王玉佩委員表示，“十二五”時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期，我們要好好把握這一機遇，充分利用好各種利好政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”事業(yè)的投入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大的飛躍。
經(jīng)營強主體人員提素質(zhì)生產(chǎn)擴規(guī)模――發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟須破解“三道題”
2011年底，農(nóng)民專業(yè)合作社達到52.17萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到28萬個，其在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、融資能力、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。
“要想進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推動政策向新型經(jīng)營主體傾斜?！鞭r(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長錢克明委員闡釋自己的觀點，我們過去研究“三農(nóng)”問題的視角都是從家庭承包經(jīng)營出發(fā)，政策的著力點也是傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營戶，在大量青壯年勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的背景下，專業(yè)生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社以及涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體未來將承擔我國糧食以及大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，也將是未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，但是針對新型主體的專項扶持政策不多。
“我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些新型主體的發(fā)展面臨‘三難’、‘三不足’，即穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系難、融資貸款難、農(nóng)業(yè)保險難，政策支持不足、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足以及公共服務不足?！卞X克明認為，“今后要推動新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，要在收入補貼向小農(nóng)戶傾斜的同時，使新增的生產(chǎn)性支持和新的生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體傾斜，通過這種制度安排和政策導向，既推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又防止小農(nóng)戶陷入貧困?！?/FONT>
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一大批現(xiàn)代農(nóng)民，我們也稱之為職業(yè)農(nóng)民，他們是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的力量?！蓖跤衽逄寡?，當前農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀還不能滿足這一要求，尤其是隨著大量農(nóng)村勞動力的快速轉(zhuǎn)移，如今的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出典型的“老人農(nóng)業(yè)”特質(zhì)，這一問題如果得不到解決，將成為影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的問題。
“制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個突出問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。”王玉佩分析說，這對于現(xiàn)代科技的推廣、機械化發(fā)展都會產(chǎn)生制約。
財政投入社會參與金融支持――構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型投入機制
“解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題，關(guān)鍵還是缺錢?！卞X克明說，無論是培訓農(nóng)民，進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，還是改善設(shè)施裝備條件，都需要投入作為支持。
去年我國全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）達301933億元，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資6792億元，只占全社會固定資產(chǎn)投資的2.25%，遠低于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%的水平。投入嚴重不足且效益低下，導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力不強。
“目前，雖然財政對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，但總量依然不足，渠道依然單一。”錢克明建議推動農(nóng)業(yè)投入相關(guān)法規(guī)的制定，明確農(nóng)業(yè)投入的含義和范圍，對農(nóng)業(yè)投入的來源渠道和決策程序等進行剛性規(guī)定，同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導作用，進一步鼓勵社會資本和農(nóng)民自身更多地加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入。
“不僅國家要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，還要加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度?！闭憬≌f(xié)副主席何明光委員認為，“可以預期，‘十二五’期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，將是農(nóng)業(yè)投資的又一個黃金期?！?/FONT>
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入、高回報也是高風險的行業(yè)，近年來，保險行業(yè)努力通過推廣農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)抗風險能力?！鄙綎|保監(jiān)局局長任建國代表在兩會上再次提出一份《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議》。他認為，要加快解決農(nóng)村金融服務不足的問題，就農(nóng)業(yè)保險而言，一方面要加快農(nóng)業(yè)保險立法，另一方面要建立巨災風險基金，加強保險公司的抗風險能力。此外，還應取消農(nóng)業(yè)保險財政補貼的縣級配套，財政補貼全部由中央、省、市三級承擔。
“當千軍萬馬投資農(nóng)業(yè)之勢形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展必將提速?！毙孪Ｍ瘓F董事長劉永好委員看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資前景?！敖鼉赡辏r(nóng)業(yè)投資持續(xù)升溫。由于看好未來的發(fā)展前景，更多的社會目光聚焦農(nóng)業(yè)，一些大的企業(yè)和投資機構(gòu)紛紛涉足農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為了社會資金熱捧的對象?！眲⒂篮谜J為，應該鼓勵助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，從政策上鼓勵農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)或者以合作經(jīng)濟組織為載體踐行農(nóng)業(yè)投資，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，使其成為新型的農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)企老板；積極引導和鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；同時，加快國際間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，鼓勵涉農(nóng)資本參與海外農(nóng)業(yè)資源的投資和并購，以保障糧食安全和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
科技主導種業(yè)創(chuàng)新政策激勵――激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力
“與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同的是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，科技是決定性的力量?！北本┦修r(nóng)委副主任李成貴委員分析說，2011年我國糧食總產(chǎn)達到11424億斤，實現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)，最根本的原因在于科技進步。今后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的資源約束，“要滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費需求，必須把農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，走以科技為主導力量的內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)之路。”
盤錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司董事長許雷委員認為，“科技創(chuàng)新中，育種科技的創(chuàng)新非常重要，關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。”他建議，要加大對科技育種企業(yè)的支持，重點扶持建設(shè)大型種子繁育基地，培育一批育繁推一體化種子龍頭企業(yè)，提高國內(nèi)種業(yè)整體競爭力。
安徽省鳳臺縣真菌協(xié)會會長魯中祝代表講述了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于科技創(chuàng)新的迫切需求?！耙话愕脑O(shè)施大棚基本是勞動密集型的生產(chǎn)，農(nóng)戶對生產(chǎn)的管理，主要靠經(jīng)驗，很難準確應對環(huán)境的變化和植物不同生產(chǎn)時期的管理要求，經(jīng)常會造成品質(zhì)和產(chǎn)量的下降?！彼嬖V記者，“如果能將智能化控制技術(shù)引入設(shè)施栽培中，通過電腦智能控制光、溫、水等要素，能為動植物提供最佳的生長環(huán)境和營養(yǎng)條件，使產(chǎn)量提高30%，同時節(jié)約了勞動力成本，降低了勞動強度，提高了水肥利用率?！彼J為，在設(shè)施栽培領(lǐng)域，智能化控制系統(tǒng)的應用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
“我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性，因此，各地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能齊步走、一刀切。”錢克明提醒說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應結(jié)合各地資源稟賦等實際情況，因地制宜，分別明確功能定位、發(fā)展方向和主要任務，并研究制定一些有針對性的區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策。
