2月22日，最高人民檢察院召開電視電話會議，部署開展為期兩年的全國檢察機關集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作。最高檢常務副檢察長胡澤君在會議上強調(diào)，加大查辦和預防涉農(nóng)惠民領域職務犯罪的力度，保障各項強農(nóng)惠農(nóng)政策更好落實。

　　近年來，涉農(nóng)職務犯罪呈明顯增多之勢，問題十分突出。湖南省人民檢察院對此進行了專門調(diào)研并提出了檢察建議。本報記者在采訪中獨家獲悉了這一調(diào)研的詳細內(nèi)容。

　　國家出臺實施的農(nóng)機購置補貼政策是一項“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、產(chǎn)品得發(fā)展、政府得民心”的政策。然而，一些農(nóng)機工作人員卻利用職務之便，鉆營政策漏洞，套取、騙取國家農(nóng)機補貼資金。

　　記者今日從湖南省人民檢察院獲悉，2010年1月至2011年5月，湖南省檢察機關共立案查辦農(nóng)機補貼領域職務犯罪案件39件44人，犯罪給國家造成直接補貼資金損失1500多萬元。涉及農(nóng)機部門國家工作人員33人，占立案總?cè)藬?shù)的75%。其中12個縣農(nóng)機局副局長、9個農(nóng)機局局長已被立案偵查。

　　針對農(nóng)機補貼領域頻繁出現(xiàn)的職務犯罪行為和現(xiàn)象，湖南省檢察院不僅予以了制度分析，而且給湖南省委省政府發(fā)出了一份專項檢察建議。

　　制造虛假資料違規(guī)調(diào)劑指標

　　“農(nóng)機補貼領域職務犯罪案件，一般由農(nóng)機部門工作人員或經(jīng)銷商借用農(nóng)民身份證、戶口簿等資料，提出虛假申請；農(nóng)機生產(chǎn)商提供虛假機號、虛開發(fā)票，完成虛假交易，套取國家農(nóng)機補貼?！苯?，湖南省檢察院有關負責人向《法制日報》記者介紹了農(nóng)機補貼領域職務犯罪的幾種形式。

　　據(jù)介紹，湖南會同縣檢察院立案查辦的會同縣農(nóng)機局單位受賄案，就是會同縣農(nóng)機局為了謀取單位利益，利用管理全縣農(nóng)機購置補貼申報和審核的權利，會同縣農(nóng)機局原局長楊某等3人，從2006年至2010年共收取經(jīng)銷商贊助費60.44萬元，存放在單位出納的私人賬戶中開支使用。

　　對此，有的農(nóng)機經(jīng)銷商意見很大:“雖說我們的農(nóng)機產(chǎn)品很受農(nóng)戶歡迎，也在《農(nóng)機購置補貼目錄》中，但如果我們不拿‘農(nóng)機推廣費’、‘贊助費’，農(nóng)機部門照樣以我的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由，把我們排除在當?shù)厥袌鲋?，況且農(nóng)機70%的貨款是先由農(nóng)機局代收的，我們要不給他們好處費，那70%的貨款會被推遲給付，我們的資金就無法周轉(zhuǎn)。”對此，會同縣檢察院于2011年3月22日對該案立案偵查，會同縣人民法院以單位受賄罪判處楊某免除刑事處罰。

　　“按照國家出臺實施的農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，農(nóng)機補貼指標不得調(diào)劑，但有些農(nóng)機部門與經(jīng)銷商、生產(chǎn)商勾結(jié)，將未完成單位的指標調(diào)劑到已完成單位，再制造虛假異地購機，騙取農(nóng)機補貼?！睋?jù)株洲市檢察院辦案人員介紹，違規(guī)調(diào)劑指標，套取購機補貼，是農(nóng)機補貼領域職務犯罪的第二種形式。

　　據(jù)悉，株洲市農(nóng)機局科技質(zhì)量科原科長陳某，通過違反規(guī)定允許茶陵縣、醴陵市農(nóng)機局擅自調(diào)劑農(nóng)機購置補貼資金指標辦理異地購機補貼，套取國家補貼資金62萬余元，個人受賄12萬余元。對此，株洲市檢察院反貪局于2010年9月對陳某立案偵查，法院最后以受賄罪判處陳某有期徒刑三年緩期三年執(zhí)行。

　　“此外，還有人將實際銷售價格的機具虛報成同類價格高的，有的將實際銷售的部分機具虛報成整套機具，有的將沒有納入補貼大型農(nóng)機虛報成列入補貼的小型農(nóng)機，套取農(nóng)機補貼?！睋?jù)懷化市檢察院介紹，湖南省靖州縣某經(jīng)銷商將長沙勁牛機械廠生產(chǎn)的無動力等配套設備的鋪膜機285臺發(fā)放給農(nóng)民，經(jīng)銷商謝某伙同靖州縣農(nóng)機局原局長俞某、農(nóng)機局干部潘某采取虛假手段，虛報成有動力等配套設備的鋪膜整機，套取每臺2800元共計79.8萬元農(nóng)機補貼。

　　檢察機關建議公開補貼全部信息

　　“農(nóng)機補貼領域之所以容易出現(xiàn)犯罪，主要原因是國家農(nóng)機補貼信息不透明；補貼機具市場誠信建設有待加強；對農(nóng)機部門權力監(jiān)管不力?！贬槍肄r(nóng)機補貼職務犯罪發(fā)案情況，湖南省人民檢察院進行了專題調(diào)研。隨后，湖南省檢察院反貪局專門向湖南省委、省政府提出建議，認為要進一步完善農(nóng)機補貼實施制度，采取措施，嚴格落實，特別是完善、強化以下措施:

　　首先，建立農(nóng)機補貼信息網(wǎng)上公開查詢平臺。建立農(nóng)機補貼信息網(wǎng)上公開查詢平臺，平臺包括補貼政策、申請補貼的程序、哪一品目機具能獲多少補貼、農(nóng)機具生產(chǎn)商及價格、農(nóng)機具配件組成及功用、農(nóng)機補貼的結(jié)果等有關全部信息。

　　其次，搭建陽光交易場所，提供補貼購機“一站式”交易和服務。將農(nóng)機補貼的申請、協(xié)議上報、審核、供貨審批、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上辦公平臺。

　　再次，建立農(nóng)機補貼目錄價格招投標制和企業(yè)產(chǎn)品準入誠信制度。凡在補貼目錄上的農(nóng)機生產(chǎn)商一經(jīng)查實有簽訂虛假協(xié)議、以小套大、以部分套全部等情形的，不得進入補貼目錄。引入招投標機制，規(guī)定擇優(yōu)確定納入目錄的農(nóng)機具，在年度內(nèi)不允許變動，防止補貼機具定價過高等問題出現(xiàn)。

　　據(jù)悉，湖南省檢察院的建議得到了湖南省委書記周強、省長徐守盛等領導批示。目前“農(nóng)機購機――農(nóng)機監(jiān)督――財政報賬”的新模式已經(jīng)上報到了國務院審查。