工欲善其事，必先利其器。中央財(cái)政為了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。近年來(lái)，在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼推廣工作成績(jī)斐然。截至2011年，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)54.5％，為保證糧食產(chǎn)量“八連增”提供了有力的物質(zhì)裝備支撐。本期熱點(diǎn)專題聚焦今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　新聞看點(diǎn)

　　廣西上思：甘蔗農(nóng)機(jī)帶來(lái)新氣象

　　“嚓嚓……嚓”，在廣西壯族自治區(qū)防城港市上思縣昌菱農(nóng)場(chǎng)11隊(duì)，甘蔗聯(lián)合收割機(jī)一過(guò)，倒伏的甘蔗被迅速扶起、切割、去葉、集堆裝袋，還能將砍下的甘蔗吊上貨車，十分便捷。這是該縣引進(jìn)新型甘蔗農(nóng)機(jī)后，廣袤蔗地里發(fā)生的可喜變化。

　　近年來(lái)，該縣不斷做大、做強(qiáng)、做精蔗糖產(chǎn)業(yè)，全縣甘蔗種植面積超過(guò)53萬(wàn)畝。但由于甘蔗砍收、種植工作量大，該縣每年都得從外地引進(jìn)1萬(wàn)多名農(nóng)民工幫助砍蔗、種蔗，還常遇到民工荒、請(qǐng)工難問(wèn)題，費(fèi)用年年提高，加大了農(nóng)民開支。

　　為了化解這個(gè)難題，2011―2012年，該縣新引進(jìn)了切段式甘蔗聯(lián)合收割機(jī)和多功能種植機(jī)。這種甘蔗聯(lián)合收割機(jī)適應(yīng)坡地作業(yè)，還能扶起倒伏的甘蔗，工作性能比較可靠。在農(nóng)機(jī)砍收作業(yè)后，蔗地平整，沒(méi)有出現(xiàn)剩余大量蔗根的現(xiàn)象，砍下的甘蔗雜質(zhì)較少，初步解決了農(nóng)機(jī)砍蔗難題。新引進(jìn)的多功能甘蔗種植機(jī)可以一次性完成開行、施肥、切種、播種、噴藥、覆蓋農(nóng)膜、培土等多道工序，種蔗效果讓農(nóng)民群眾贊嘆不已。

　　據(jù)該縣農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹，截至2011年11月25日，該縣已完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)800.66萬(wàn)元，超額完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)。目前該縣已有各類拖拉機(jī)8511臺(tái)，各種配套農(nóng)機(jī)具6827臺(tái)，全縣綜合機(jī)械作業(yè)水平達(dá)38.8%，農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)了農(nóng)村的75%勞動(dòng)量，有效減輕了農(nóng)民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

　　山東日照：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　2011年，山東省日照市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長(zhǎng)明顯。全市爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2880萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)22.6%，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具14986臺(tái)，補(bǔ)貼受益農(nóng)戶及組織13463戶。全市拖拉機(jī)補(bǔ)貼新增2662臺(tái)，其中80馬力以上拖拉機(jī)補(bǔ)貼新增154臺(tái)，比上年增長(zhǎng)19%；谷聯(lián)合收割機(jī)新增198臺(tái)，較上年增長(zhǎng)26.1%。

　　與此同時(shí)，政府支持力度加大，農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化熱情高。2011年日照市繼續(xù)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)農(nóng)機(jī)化工作的重點(diǎn)內(nèi)容。市財(cái)政拿出80萬(wàn)元資金用于市級(jí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)小麥(2330,12.00,0.52%)免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、花生收獲機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)具在省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行累加補(bǔ)貼。同時(shí)，投入80萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)玉米(2304,11.00,0.48%)聯(lián)合收獲秸稈還田、小麥免耕播種保護(hù)性耕作機(jī)械化作業(yè)成片200畝以上的機(jī)手給予作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，有效提高了農(nóng)民群眾購(gòu)買和使用保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市農(nóng)民及合作組織直接投入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置資金5520余萬(wàn)元。

　　隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的開展，日照市農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)了此方面的監(jiān)管工作。在明確工作責(zé)任、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施后，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，健全了補(bǔ)貼監(jiān)管體系，確保了補(bǔ)貼管理規(guī)范高效、操作程序陽(yáng)光透明、監(jiān)管及時(shí)到位，國(guó)家惠農(nóng)政策切實(shí)惠及農(nóng)民群眾。

　　政策解讀

　　今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新特點(diǎn)

　　本報(bào)訊 為支持春耕備耕，2012年，中央財(cái)政將增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，并已下達(dá)第一批130億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金指標(biāo)。據(jù)悉，今年是近年來(lái)下達(dá)資金和發(fā)布指導(dǎo)意見最早的一年。近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作進(jìn)行了部署。記者獲悉，與往年相比，今年《意見》主要有六個(gè)特點(diǎn)：

　　一是保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對(duì)象保持不變，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)微調(diào)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）；要求各地繼續(xù)按照公平公開公正的原則，采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象，已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補(bǔ)貼。全國(guó)補(bǔ)貼種類上保持12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，繼續(xù)覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備種類。繼續(xù)實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。明確定額補(bǔ)貼按不得超過(guò)本省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）近3年市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的30%，大型棉花(21385,90.00,0.42%)采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。重點(diǎn)血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼定額測(cè)算比例不得超過(guò)50%。

　　二是完善補(bǔ)貼機(jī)具確定方式。各省結(jié)合本地實(shí)際情況確定本省具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍，凡是補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)并已列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。為防止地方保護(hù)，明確要求省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具種類保持一致，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不能縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改公布各省補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄為公布機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號(hào)，由農(nóng)民從支持推廣目錄中自主選擇。

　　三是完善補(bǔ)貼額確定辦法。針對(duì)一些地區(qū)個(gè)別機(jī)具補(bǔ)貼額確定偏高問(wèn)題，要求各省嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報(bào)價(jià)作為補(bǔ)貼額測(cè)算依據(jù)，而是要以補(bǔ)貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際市場(chǎng)銷售價(jià)為基準(zhǔn)，合理測(cè)算補(bǔ)貼額，并加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，對(duì)過(guò)高的補(bǔ)貼額及時(shí)做出必要調(diào)整。在繼續(xù)實(shí)行同類產(chǎn)品在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要求各省在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照分檔科學(xué)合理直觀，定額就低不就高的原則，科學(xué)劃分補(bǔ)貼產(chǎn)品特別是非通用類機(jī)械類別檔次。

　　四是完善信息公開制度。為進(jìn)一步促進(jìn)補(bǔ)貼實(shí)施信息公開透明，今年對(duì)信息公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限、地點(diǎn)做出了詳細(xì)規(guī)定。要求各地把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，在政府網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼操作程序、投訴電話以及每名受益的購(gòu)買機(jī)型、補(bǔ)貼額度等信息，同時(shí)還要通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公開，使全社會(huì)廣泛知曉。明確要將補(bǔ)貼對(duì)象名單公示到村，公示時(shí)間不少于7天。至少每半月公布一次各縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內(nèi)向社會(huì)公開。年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量、金額等情況，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五是鼓勵(lì)各地因地制宜開展補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)。支持各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算級(jí)次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求補(bǔ)貼試點(diǎn)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。同時(shí)，選擇部分市縣開展全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。要求層層簽訂補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。健全農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)作的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配等重點(diǎn)工作，并聯(lián)合對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的內(nèi)部約束機(jī)制，補(bǔ)貼工作重要事項(xiàng)必須集體研究決定，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。要求省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門組織市縣兩級(jí)開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為?？h級(jí)財(cái)政部門充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管作用，會(huì)同農(nóng)機(jī)部門按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)管理，違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商永久不得參與補(bǔ)貼經(jīng)銷活動(dòng)，對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)取消補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格。強(qiáng)化對(duì)各地規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施補(bǔ)貼工作的績(jī)效考核，考核結(jié)果與資金分配掛鉤。

　　相關(guān)鏈接

　　實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策背景

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，2004年中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。根據(jù)2004年11月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/FONT>