一、臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)已走過20多年的發(fā)展歷程。特別是近年來，區(qū)委、政府立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓，在扶持農(nóng)戶大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時，積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。近年來先后引進(jìn)浩澎農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、金鑰商貿(mào)有限公司、浩彤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、中泰農(nóng)業(yè)科技有限公司等一批民營企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，為緩解全區(qū)反季節(jié)蔬菜供應(yīng)緊張發(fā)揮了積極的作用。但隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市人口大量增加，依靠現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我區(qū)反季節(jié)蔬菜的需求。加之近年來溫室育苗效益較高，全區(qū)每年約有60%的溫室主要進(jìn)行青椒、番茄的育苗生產(chǎn)，影響了反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)。經(jīng)調(diào)查，目前全區(qū)70%的反季節(jié)蔬菜需從外地調(diào)入，造成臨河區(qū)反季節(jié)蔬菜價格居高不下。為解決反季節(jié)蔬菜的有效供應(yīng)，2011年，按照區(qū)委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會議及區(qū)委、政府《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施意見》的精神，全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)干部職工、科技人員積極配合，采取多項措施，傾全力強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，2011年全區(qū)共新建大中棚6069.2畝，建成日光溫室6350畝，建成園藝苗木育苗中心3處，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計達(dá)到3萬畝。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和前幾年相比，呈現(xiàn)出一些新的特點:一是應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜、果樹、工廠化育苗、花卉、食用菌等領(lǐng)域，如:金鑰果蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司引進(jìn)的提子和毛桃，填補(bǔ)了我區(qū)溫室栽植小雜果的空白。二是規(guī)模化經(jīng)營逐步形成。全區(qū)集中連片在100畝以上的有32片。八一聯(lián)豐村1998年全村僅有20棟溫室，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已達(dá)到2000畝的連片規(guī)模，同時也帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。三是檔次明顯提高。近幾年新建溫室主要以無內(nèi)立柱二代節(jié)能溫室為主，過去老舊溫室正被逐年淘汰，特別是現(xiàn)在推廣的大跨度，大高度全日光節(jié)能溫室，當(dāng)年建成當(dāng)年投產(chǎn)，成效明顯，為我區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了積極的輻射引領(lǐng)作用。與此同時，全區(qū)推廣的溫室噴滴灌、溫室專用機(jī)械、低溫保鮮冷庫及大型園藝種苗繁育中心等先進(jìn)裝備正逐步得到應(yīng)用，如:中泰公司、聯(lián)豐生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的園藝育苗中心，規(guī)模較大，檔次較高。四是建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化。近年共引進(jìn)經(jīng)緯、九莊、金鑰、浩彭等10多家民營企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)主體開始由農(nóng)民為主快速轉(zhuǎn)向以農(nóng)民、企業(yè)和個體工商戶為主，初步形成了“農(nóng)戶聯(lián)建”、“農(nóng)企聯(lián)建”和“企業(yè)承建、農(nóng)民承租”等多種運(yùn)作模式，為破解我區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金短缺瓶頸起到了積極地作用。

　　 我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為全區(qū)農(nóng)民找到了有效的致富之路。據(jù)調(diào)查，我區(qū)每畝設(shè)施農(nóng)業(yè)的純收入可達(dá)2.5萬元，是大田作物效益的20倍。今年我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅占全區(qū)耕地面積的1.5%，產(chǎn)值占到全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%左右，農(nóng)民人均來自設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入突破千元，設(shè)施農(nóng)業(yè)正以其顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成為我區(qū)農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　二、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　?。ㄒ唬┵Y金短缺的矛盾仍然十分突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)效益雖然十分可觀，但資金投入較大。新建1畝磚鋼結(jié)構(gòu)溫室需要10萬元，新建1畝土鋼結(jié)構(gòu)溫室需要6萬元，加上水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，資金投入更大。即使政府拿出了一部分補(bǔ)貼資金，也只能是作為引導(dǎo)性資金。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)中的溫室目前尚不能作為固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，同時國家銀根緊縮政策的實施，向銀信部門貸款也比較困難。

　　（二）土地整合仍是制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的村組，因群眾認(rèn)識不能完全到位，傳統(tǒng)形成的一家一戶土地分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，造成土地調(diào)整難度大，土地流轉(zhuǎn)矛盾突出影響到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

　?。ㄈ┛萍既藛T短缺。目前我區(qū)真正懂設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的科技人員嚴(yán)重缺乏，而且主要集中在區(qū)一級機(jī)構(gòu)?？萍既藛T嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍處于較低的層次，設(shè)施農(nóng)業(yè)整體科技含量不高。

　?。ㄋ模┎糠纸ㄔO(shè)材料的缺乏，直接影響建設(shè)進(jìn)度。如:建設(shè)土鋼結(jié)構(gòu)溫室，需大量的麥草，2011年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于麥草缺乏，導(dǎo)致土鋼結(jié)構(gòu)溫室建設(shè)難以如期開工。

　?。ㄎ澹┎糠稚孓r(nóng)企業(yè)及合作社不能按照農(nóng)業(yè)部門制定的建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，而是按照所謂“自己的創(chuàng)新模式”進(jìn)行建造，勢必要影響到建造質(zhì)量及建后的安全生產(chǎn)。

　?。┯秒妴栴}突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)往往與農(nóng)網(wǎng)改造不能很好的銜接，直接影響到了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)，今年部分設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)由于電力供應(yīng)受阻而無法投入生產(chǎn)。

　　（七）試驗示范等科研經(jīng)費(fèi)投入比較少，直接影響到了新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣，不僅會影響農(nóng)民的收益，而且制約了我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速地向更高水平發(fā)展。

　　三、今后的發(fā)展思路及措施

　　（一）總體思路

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，加大政策扶持力度，完善配套設(shè)施，要按照“圍城沿路、靠近村莊”的要求，以“110國道”、臨陜線、臨狼線、臨白線、臨份線為軸線，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，2012年努力新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12000畝，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展，逐步把臨河區(qū)打造成內(nèi)蒙古西部地區(qū)綠色蔬菜生產(chǎn)基地。

　?。ǘ┚唧w工作措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。各級各部門要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，財政、農(nóng)業(yè)、水利、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力、信貸、扶貧等部門都要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合各自的職能，搞好綜合服務(wù)。通過各部門各單位的共同努力，推動我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)投資、融資機(jī)制。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)投入巨大，必須充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金和金融資本投入。要建立和完善財政補(bǔ)貼機(jī)制，區(qū)財政每年要列出一定數(shù)量的資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，對農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予扶持；要整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持；要積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；信貸部門要加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸投放力度，幫助農(nóng)民解決資金不足問題。要積極探索將溫室作為固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款的可行性，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源。要積極爭取將溫室生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，降低溫室生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。通過以上措施，多種渠道籌措資金，破解設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金短缺“瓶頸”。

　　3、鼓勵民營企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過組織民營企業(yè)家、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民代表、村社干部、農(nóng)技人員，采取召開座談會、舉辦講座、赴外考察、區(qū)內(nèi)觀摩等形式，用生動鮮活的事例啟發(fā)、激勵他們參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，使他們真正成為建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的主力軍，同時成為土地流轉(zhuǎn)、新品種、新技術(shù)、新的營銷模式引進(jìn)、推廣的重要力量。并對基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高的村社，采取幫助調(diào)整土地、協(xié)調(diào)解決貸款、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

　　4、打造綠色品牌。積極推廣無害化栽培新技術(shù)，加快綠色食品認(rèn)證認(rèn)定，大力發(fā)展“無公害產(chǎn)品”、“綠色產(chǎn)品”，提升設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以特色、質(zhì)量占領(lǐng)市場，提高產(chǎn)品的競爭力和輻射帶動力。進(jìn)一步發(fā)揮好“九莊”、“中泰”、“四季青”等現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的引領(lǐng)帶動作用，推動全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷上規(guī)模、上檔次。

　　 5、提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員技術(shù)服務(wù)水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力，要加快培育一批設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過示范戶的輻射帶動，引導(dǎo)更多的農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是要積極和自治區(qū)、市兩級農(nóng)業(yè)部門、科研院校聯(lián)合開展科研攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化活動，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、消化吸收和推廣轉(zhuǎn)化能力，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　6、強(qiáng)化督促檢查，完善考核機(jī)制。要把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)擺在農(nóng)村工作的突出位置，列入各鎮(zhèn)、相關(guān)部門年終實績考核中，層層分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，完善考核辦法，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。