2011年，塔城地委、行署全面貫徹落實自治區(qū)人民政府關于開展設施農業(yè)質量效益年活動的要求和部署，按照《實施方案》中提出的“三大目標”和主要工作任務，堅持質量和效益優(yōu)先的原則，強力推進產權結構優(yōu)化和技術服務機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進地區(qū)設施農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

（一）加強組織領導，科學合理規(guī)劃。按照自治區(qū)安排部署，我區(qū)把開展設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動擺上重要議事日程，及時成立了由行署專員任組長，地委、行署分管領導為副組長，地區(qū)經工辦、農業(yè)局、財政局、外經局等20個部門為成員單位的設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動領導小組，下設綜合協(xié)調、基地建設、口岸通關、市場開拓四個辦公室，明確分工，責任到人；各縣（市）也相應成立設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動領導小組。同時，我們科學制定發(fā)展規(guī)劃，出臺了《塔城地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動實施意見》、《塔城地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動考核辦法》，明確了當前和今后一個時期設施農業(yè)的發(fā)展思路、目標任務、區(qū)域布局。制定了年度質量效益年活動工作安排及防災應急預案，按照實際制定對縣市考核細則，定期和不定期對縣市設施農業(yè)發(fā)展情況進行督促檢查，落實了設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動專項經費。

（二）按照“三大目標”要求，加快園區(qū)建設，構建兩大特色板塊。在設施農業(yè)發(fā)展上，我們科學選擇棚型結構和區(qū)域布局，加快推進設施農業(yè)園區(qū)化建設。以300-500個溫室大棚為一個區(qū)域，把一家一戶的農民組織起來，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一管理”，同時，積極發(fā)展特色主導產業(yè)，確定了瓜、果、蔬菜、花卉、菌類五大主要種植品種，每個園區(qū)種植一個品種，突出發(fā)展“一區(qū)一品”。我們按照“三化”建設理念，結合烏沙區(qū)域城郊型設施農業(yè)加速發(fā)展的實際，創(chuàng)新設施農業(yè)發(fā)展理念，全力構建塔城盆地外向型和烏沙城郊型設施農業(yè)兩大特色板塊協(xié)調發(fā)展新格局，并按照“種養(yǎng)加相結合、產供銷一體化”的建設思路，集中力量建設一批標準化、集約化程度高的設施農業(yè)標準化園區(qū)，引領全區(qū)外向型設施農業(yè)轉型升級、加快發(fā)展。

一是溫室建設技改目標落實情況。2011年，全區(qū)新建設施農業(yè)園區(qū)8個，建成日光溫室2300座，新增設施農業(yè)面積1.08萬畝。90%的新建溫室結構和建設質量達到《自治區(qū)農業(yè)廳關于規(guī)范不同區(qū)域節(jié)能日光溫室設計標準的通知》（新農園〔2010〕117號）；全區(qū)溫室機械卷簾機配套率達到60%，冬季生產型日光溫室的火爐、火道或暖風爐等人工增溫設施配套率達到100%，棉被或草簾等保溫覆蓋物配套率達到100%，新建溫室節(jié)水灌溉設備配套率達到95%；設施農業(yè)生產基地基礎設施（水、電、路、防洪排澇等）健全配套，3000畝以上的連片種植基地基本實現(xiàn)了集中育苗、農民培訓、農技服務、物流配送（包括蔬菜預冷儲藏庫、分揀加工設施等）及產品產地質量檢測“五個中心一體化”。

（二）技術推廣普及目標落實情況。地、縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了設施農業(yè)管理機構和技術服務機構；每個設施農業(yè)生產基地都配備專業(yè)技術人員或農民技術員，其中：千畝以上基地至少配備1-3名專業(yè)技術人員。設施農業(yè)專業(yè)技術人員掌握了5―8種設施蔬菜（瓜果、食用菌）安全生產技術。每個農民每年累計現(xiàn)場實訓時間達到10天；設施瓜菜專用品種良種覆蓋率達到80%以上，設施蔬菜集約化育苗技術（含鄉(xiāng)、村集中育苗）推廣到位率達到60%；病蟲害綜合防治技術推廣，包括病蟲害發(fā)生率低于30%或損失率低于10%；蔬菜、瓜果禁用藥劑使用率為0。

三是設施產出效益目標落實情況。全區(qū)日光溫室平均畝產量達到8噸以上，平均畝純收入達到1.2-1.5萬元；拱棚平均畝產量達到4噸以上，平均畝純收入達到3500-5000元。設施產品95%達到無公害農產品質量標準。

（三）提高設施投產率，實現(xiàn)提質增效。我們始終堅持把提高效益、增加收入作為發(fā)展設施農業(yè)的根本目標。通過進一步完善設施農業(yè)生產基地的水、電、路、防洪排澇等基礎設施，積極推廣二層膜保溫防雨雪覆蓋措施，加快改造老舊溫室、積極推廣新技術、新品種和標準化生產等措施，著力提升溫室和拱棚產出效益。同時，牢固樹立質量是產品生命的理念，完善農產品質量管理制度，加快設施蔬菜質量安全認證，確保農產品質量安全，積極促進外向型設施農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，全區(qū)有無公害農產品 7個，綠色農產品18個，有機產品認證17個，通過地理標識認證1個。無公害、綠色、有機農產品總面積已達62萬畝。全區(qū)老舊溫室改造率達到90%，設施農業(yè)投產率達到95%。

（四）優(yōu)化產權結構，加快推進產權歸戶進程。近年來，我區(qū)各縣市采取政府建設、公司（合作社）投資、農戶自籌等多種方式發(fā)展設施農業(yè)。實踐證明，無論是政府還是公司生產經營的溫室，在質量效益方面都不如農戶自己建設、自己經營管理。這里既有生產成本的因素，更多的還是責任心的問題。因此，加快推進日光溫室產權歸戶刻不容緩。我們對政府投資新建的溫室，在認真進行資產評估的基礎上，將產權一次作價給農戶，政府將作價收入二次投放到新建溫室和園區(qū)建設上。對公司或企業(yè)建設的溫室，通過政府引導，采取股份優(yōu)化和分期付款的方式。同時對產權明晰、落實到戶的日光溫室，給農民發(fā)放設施農業(yè)產權證或使用證。各縣市進一步加大優(yōu)惠政策扶持力度，充分激發(fā)和調動廣大農戶發(fā)展設施農業(yè)的積極性，鼓勵和支持農戶自己建棚、自己經營管理、自負盈虧。全區(qū)設施產權或使用權落實到自然人和法人達到95%。

（五）創(chuàng)新服務機制，提升技術保障能力。我們始終將提高技術保障能力和創(chuàng)新服務機制作為加快設施農業(yè)發(fā)展的根本舉措抓緊抓實。充分發(fā)揮新疆設施農業(yè)實訓中心（塔城基地）的主體功能，建立設施農業(yè)專家顧問組，實行首席專家負責制，在學習借鑒外地經驗的基礎上，結合塔城地理條件和氣候特征，探索制定“塔城模式”日光溫室建造技術，日光溫室的采光率和保溫性能進一步提高。通過建立生產示范基地、下派人員開展技術指導等方式，大力推廣優(yōu)良品種和高效栽培技術，地區(qū)設施農業(yè)標準化生產水平大幅提高。圍繞設施蔬菜栽培、病蟲害防治、農產品質量安全、出口農產品基地備案及檢驗檢疫、外向型設施農業(yè)市場開拓和溫室建造等關鍵技術，地區(qū)組織編印了《塔城地區(qū)外向型設施農業(yè)實用技術手冊》，并通過聘請專家、集中培訓、實地觀摩等多種方式加強對廣大技術人員和農民的技術培訓。2011年，我們采取以會代培、專題培訓等方式，先后培訓縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)部門行政領導200多人次；舉辦設施農業(yè)技術人員培訓班33期、780人次，舉辦設施農業(yè)種植戶培訓班89期、2萬余人次。

（六）積極拓展市場，暢通“綠色通道”。塔城地區(qū)設施農業(yè)的基本定位是外向型，尤其是盆地設施農業(yè)板塊。我們依托巴克圖口岸，積極培育外向型設施農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵引導本地企業(yè)從事農產品出口貿易，加快引進國內外一些有實力、有經驗的農產品運銷企業(yè)，參與我區(qū)設施農業(yè)基地建設和國內外市場開拓，進一步健全農產品市場體系建設。積極組織企業(yè)、農民合作社走產業(yè)化發(fā)展的路子，創(chuàng)新經營理念，大力培育基地+公司+農戶的運營模式，著力提高農民組織化程度和設施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。目前，地區(qū)外向型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展20家，其中規(guī)模以上的有2家，貯藏能力達6.8萬噸。地區(qū)已連續(xù)9年在哈國東哈州成功舉辦農產品展銷會，成功舉辦了2屆塔城蔬菜旅游文化節(jié)暨中亞―新疆塔城進出口商品交易會。今年，巴克圖口岸已被國家正式確定為農產品快速通關“綠色通道”試點口岸，到11月，地區(qū)農產品出口63733噸，其中出口水果34837噸，出口蔬菜9311噸，與去年同期相比增長42.7%。

（七）完善政策措施，健全投入機制。針對近年來溫室大棚造價不斷攀升、勞動力價格大幅上漲的不利形勢，我們制定優(yōu)惠政策，多方籌措資金，通過算賬分析、效益對比等方式，積極引導農民自建、自種、自己收益。一是堅持依法、有償、自愿的原則，積極引導農民合理地進行土地置換和流轉，確保設施農業(yè)集中連片種植，向區(qū)域化、規(guī)?；较虬l(fā)展。二是充分整合項目資金，重點支持設施農業(yè)水、電、路等基礎建設，對企業(yè)和農戶新建的溫室進行獎勵或補助。三是建立了農民和企業(yè)投入為主體、政府投入為引導的設施農業(yè)發(fā)展投入機制，吸引各類民間資本投入設施農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持龍頭企業(yè)建設設施農業(yè)生產基地。2011年全區(qū)設施農業(yè)投入資金達1.2億元，其中地區(qū)財政投入500萬元、縣市財政投入4070萬元、各類項目資金投入1059萬元、農民或企業(yè)自籌資金6308萬元，新建日光溫室2300座。

在地區(qū)深入開展設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動，加快推動地區(qū)設施農業(yè)取得長足進步的同時，我們也清醒地認識到影響和制約地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展的困難和問題。一是技術力量缺乏、生產管理水平低；二是產權結構不盡合理，農民積極性有待于進一步提高；三是產業(yè)體系發(fā)育滯后、市場開拓能力不強等等。今后，我們將緊抓自治區(qū)開展設施農業(yè)發(fā)展質量效益年活動和巴克圖口岸被國家正式確定為農產品快速通關“綠色通道”試點口岸的有利時機，按照自治區(qū)的要求和部署，堅持質量和效益優(yōu)先的原則，堅決貫徹“以優(yōu)促強、以強促大、先強后大”的發(fā)展方略，按照“三化”建設理念，突出抓好8個設施農業(yè)園區(qū)配套完善工作，加快推行實施一區(qū)一品生產模式，穩(wěn)步推進產權結構優(yōu)化和產權歸戶等工作，加快推進符合塔城實際的外向型設施農業(yè)與城郊型設施農業(yè)二大特色板塊協(xié)調發(fā)展。力爭到“十二五”末，建成以園區(qū)化為主的標準化設施農業(yè)基地10萬畝，成為自治區(qū)重要的外向型和城郊型設施果蔬生產和出口基地。