保護性耕作技術(shù)，是農(nóng)業(yè)部倡導的重點農(nóng)機化技術(shù)，對于保護農(nóng)牧業(yè)生態(tài)，保持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。在農(nóng)機化司的部署和指導下，內(nèi)蒙古農(nóng)機系統(tǒng)精心設(shè)計，周密實施，努力開展保護性耕作技術(shù)推廣工作，取得了良好效果。

　　一、基本情況

　　內(nèi)蒙古有耕地面積1億畝左右，70%為旱作耕地，有可利用草場約11億畝，大部分為干旱半干旱草原，全區(qū)多風少雨，年均降水從西到東為100―500毫米，自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)脆弱。我區(qū)保護性耕作推廣工作起步于上世紀90年代，進入新世紀，我區(qū)抓住農(nóng)業(yè)部啟動保護性耕作示范項目和保護性耕作工程項目機遇，乘勢而上，配套投入，全面推開。目前，已有11個盟市64個旗縣承擔了自治區(qū)項目，47個旗縣實施農(nóng)業(yè)部示范項目，14個旗縣實施了保護性耕作工程項目。到2011年，全區(qū)保護性耕作實施面積達到1548萬畝，比上年再增143萬畝，繼續(xù)保持保護性耕作面積全國第一。通過十多年探索，保護性耕作技術(shù)由過去小面積試驗示范走向大面積推廣；由項目投入引導，走向農(nóng)牧民自覺接受并能動應用；由個體農(nóng)機戶零散作業(yè)，深化為農(nóng)機服務(wù)組織專業(yè)化、社會化服務(wù)作業(yè)。建立了成熟的管理體系和運行機制，技術(shù)模式呈現(xiàn)多樣性，機具投入大幅增加，技術(shù)水平、作業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟生態(tài)效益明顯提升。整體工作取得良好效果。

　　（一）技術(shù)工藝成熟，機具配套體系完備。我區(qū)確立了以作物根茬保留、少耕免耕、破茬播種、隔年深松以及牧草免耕補播為主要內(nèi)容的保護性耕作技術(shù)模式，普遍適應內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際；并根據(jù)氣候、土壤、作物品種不同，形成了具有區(qū)域特點的技術(shù)工藝。如山旱區(qū)實施的莜麥、油菜與馬鈴薯帶狀間作、合理輪作技術(shù)模式；水稻種植區(qū)實施的留茬越冬、春泡田水、耙茬插秧保護性耕作技術(shù)模式等。通過多年試驗選型和與之相對應的機具研發(fā)，形成了適應于技術(shù)模式應用的機具配套體系，達到了技術(shù)應用與機具裝備有機協(xié)調(diào)，保證了保護性耕作技術(shù)的實施。

　?。ǘ┘夹g(shù)應用科學合理，效果明顯。經(jīng)過多年多地區(qū)試驗示范和大面積推廣的實踐證明，保護性耕作技術(shù)具有明顯的保水、保土、保肥、抗旱、保護生態(tài)和節(jié)本增效效果。與傳統(tǒng)耕作相比較，提高農(nóng)田土壤含水率9.3-25%，增加有機質(zhì)含量0.3-0.94克/公斤，減少農(nóng)田大風揚塵30-60%，畝均節(jié)約作業(yè)成本8-30元，農(nóng)作物增產(chǎn)2-15%。在退化草場實施以松土補播為主要內(nèi)容的保護性耕作技術(shù)，增加植被覆蓋度30-50%，根系增加1.6倍，提高牧草產(chǎn)量1-2倍。

　?。ㄈ┺r(nóng)民認知度高，各級領(lǐng)導高度重視。經(jīng)過廣大科技人員十幾年精心試驗研究和推廣，保護性耕作顯現(xiàn)了十分明顯的效果，增強了農(nóng)牧民應用此項技術(shù)的信心和自覺性。目前，保護性耕作技術(shù)覆蓋的64個旗縣直接應用這一技術(shù)的農(nóng)牧民達到5萬多人。保護性耕作技術(shù)推廣應用，引起各級政府高度重視，適宜這一技術(shù)應用地區(qū)的盟市、旗縣政府把保護性耕作技術(shù)推廣列入政府的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)機化工作重要內(nèi)容，加以研究部署，推動工作開展，把部門工作變成了政府行為。如保護性耕作技術(shù)集中推廣地區(qū)呼倫貝爾市市旗兩級政府多年堅持對項目的配套投入，并單項投資進行機械深松補貼，全市實施保護性耕作面積880萬畝，占自治區(qū)保護性耕作面積的60%以上，在全區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導和組織措施。為保證保護性耕作技術(shù)長期順利實施，各相關(guān)盟市、旗縣均成立了以政府領(lǐng)導為組長，農(nóng)機、農(nóng)牧業(yè)、財政、計劃、科技等部門為成員的領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在農(nóng)機部門。行政上統(tǒng)一管理，技術(shù)上分工協(xié)作，做到任務(wù)到人，服務(wù)到位，技術(shù)到戶，明確任務(wù)目標、工作進度和技術(shù)內(nèi)容。領(lǐng)導小組負責搞好資金籌措，保證項目配套資金和自籌資金足額到位。領(lǐng)導小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織項目實施，落實資金管理，制定工作方案，規(guī)范檔案管理，開展項目測試，收集、分析、整理文字及影像資料，編制項目操作規(guī)程、總結(jié)、報告等有關(guān)材料。農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作，農(nóng)機管理、推廣、鑒定、科研單位共同參與實施，并按業(yè)務(wù)職能承擔相應任務(wù)。工作中注重充分發(fā)揮基層農(nóng)機部門的作用，因地制宜抓好保護性耕作技術(shù)推廣；吸收相關(guān)科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)參與實施，攻克技術(shù)和機具難關(guān)。

　?。ǘ└愫谜吆唾Y金保障。2005年自治區(qū)政府辦公廳出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施農(nóng)業(yè)保護性耕作制度的意見》，把保護性耕作推廣作為農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施來抓，自治區(qū)財政每年安排800萬元，專項用于自治區(qū)試驗示范項目實施。國家農(nóng)機購置補貼資金向保護性耕作項目區(qū)傾斜，優(yōu)先補貼保護性耕作機具，優(yōu)先補貼保護性耕作示范戶和農(nóng)機服務(wù)組織；自治區(qū)財政每年安排700萬元補貼資金進行疊加補貼，補貼比例達到40-50%，吸引更多的農(nóng)牧民特別是服務(wù)組織購買和使用保護性耕作機具。各級政府普遍重視保護性耕作技術(shù)推廣，不斷增加配套資金投入，2011年盟市、旗縣財政用于保護性耕作技術(shù)推廣的投入達到1600萬元。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮項目和典型的輻射帶動作用。全區(qū)64個部省級保護性耕作試驗示范旗縣統(tǒng)一制訂了規(guī)范的技術(shù)標準、裝備標準、工藝流程、實施路線和管理制度，并得到嚴格落實。項目實行梯級管理，即對有積極性的單位先“自費上車”進行保護性耕作技術(shù)試驗，然后擇優(yōu)列入自治區(qū)試驗項目序列，再優(yōu)中選優(yōu)升級為農(nóng)業(yè)部示范項目、工程項目。每輪項目升級提煉，均產(chǎn)生一批創(chuàng)新型典型經(jīng)驗做法，逐級總結(jié)推廣，指導全區(qū)面上工作。如赤峰市喀喇沁旗采取措施，落實“五到位一結(jié)合”，“五到位”即鄉(xiāng)村組干部認識到位、作業(yè)補貼到位、管護到位、群眾互相監(jiān)督到位、技術(shù)人員到位，“一結(jié)合”即農(nóng)機農(nóng)藝有效結(jié)合；呼倫貝爾市阿榮旗、通遼市科爾沁區(qū)均以農(nóng)機合作社為龍頭，聯(lián)動農(nóng)機大戶，積極參與保護性耕作技術(shù)推廣，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配機具作業(yè)，建立作業(yè)信息發(fā)布平臺，解決一家一戶小地塊與標準化、規(guī)?；瘜嵤┍Ｗo性耕作的難題。

　?。ㄋ模┎粩鄤?chuàng)新管理和運行機制。一是推進運行機制改革創(chuàng)新，變農(nóng)機部門主導為確立農(nóng)牧民的主體地位，增強農(nóng)牧民的能動性，積極承擔項目建設(shè)和示范任務(wù)。僅2011年，全區(qū)舉辦保護性耕作集中培訓班1342期，現(xiàn)場演示664場，培訓農(nóng)牧民20.5萬人次，培育了骨干力量。在此基礎(chǔ)上，保護性耕作項目區(qū)內(nèi)每個行政村選擇2個左右示范戶作為典型，發(fā)揮引導帶動作用。二是對保護性耕作農(nóng)機示范戶和種植大戶采用合同管理方式，與所在旗縣農(nóng)機管理部門簽訂農(nóng)機作業(yè)合同和種植合同，搞好農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合。合同明確職責分工和權(quán)益歸屬，保障工作效率和質(zhì)量，落實監(jiān)測管理；同時，組織科技人員跟機跟班作業(yè)，確保作業(yè)質(zhì)量，并配備農(nóng)牧業(yè)科技人員，進行農(nóng)牧業(yè)等項技術(shù)指導。三是按照農(nóng)藝措施要求，合理選用作業(yè)機械，并根據(jù)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)更新進步情況，創(chuàng)新農(nóng)機技術(shù)；以農(nóng)機技術(shù)進步引導農(nóng)牧業(yè)技術(shù)革新，通過農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，相互促進，達到保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

　?。ㄎ澹┡μ剿饕?guī)?；七M保護性耕作技術(shù)應用的路子。農(nóng)村牧區(qū)耕地草場流轉(zhuǎn)和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的不斷推進，給規(guī)?；茝V保護性耕作技術(shù)提供了空間。我區(qū)抓住機遇，一是把保護性耕作技術(shù)推廣與培育農(nóng)機大戶、建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社相結(jié)合，利用農(nóng)機大戶、專業(yè)合作社跨區(qū)作業(yè)的能力，把保護性耕作技術(shù)推廣加入到社會化服務(wù)中，實現(xiàn)大面積推廣。這種做法在赤峰市得到普遍采用，當?shù)乩觅彊C補貼等政策引導，給農(nóng)機專業(yè)合作社合理配備保護性耕作機具裝備，下達保護性耕作任務(wù)，實現(xiàn)了保護性耕作大面積推廣。二是發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)、家庭農(nóng)牧場土地集中連片、裝備先進、作業(yè)成規(guī)模、經(jīng)營者接受先進技術(shù)快的優(yōu)勢，組建保護性耕作專業(yè)作業(yè)隊伍，建立保護性耕作示范園區(qū)，大規(guī)模推廣保護性耕作技術(shù)。目前全區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)推廣保護性耕作技術(shù)達到500萬畝以上，占到全區(qū)的30%以上，成為這一技術(shù)應用的主力。三是抓住主要作物全程機械化契機，結(jié)合玉米、水稻機收跨區(qū)作業(yè)的大規(guī)模興起，及時規(guī)?；茝V玉米秸稈粉碎還田、留茬免耕技術(shù)，開展水稻冬季留茬。目前，全區(qū)依靠土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、全程機械化作業(yè)，實現(xiàn)保護性耕作技術(shù)規(guī)模化應用的面積占到約40%。

　　三、體會和建議

　?。ㄒ唬┱С?、政策得力，是保護性耕作技術(shù)成功推廣應用的保障。我區(qū)各級政府高度重視保護性耕作技術(shù)推廣應用。施行保護性耕作機具購置累加補貼政策，引導農(nóng)機大戶、合作組織、農(nóng)場增加保護性耕作機具裝備，開展保護性耕作社會化服務(wù)，進行規(guī)模化作業(yè)，有效增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，都離不開政策支持，自治區(qū)及部分地方政府程度不同地投入資金，支持農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，建設(shè)農(nóng)機化示范園區(qū)，推動農(nóng)機規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)，發(fā)揮了重要作用。保護性耕作只有長期堅持才能見到成效。試驗研究項目也好，示范推廣項目也好，都是探索和驗證技術(shù)工藝路線，引導農(nóng)牧民實施的前期項目。項目周期較短，投資有限，往往做好前期，后期難以維持，效果尚未達到，項目已經(jīng)結(jié)束。此時，地方政府出臺相應的政策給予支持是十分必要的。如烏拉蓋墾區(qū)為持續(xù)發(fā)展好保護性耕作，管委會就出臺了政策：烏拉蓋墾區(qū)二類耕地只有實施保護性耕作方可進行播種，否則不允許耕種。農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法大隊常年進行監(jiān)督。由此，幾年來，烏拉蓋墾區(qū)保護性耕作才得以維持在每年10萬畝以上。

　　（二）農(nóng)機部門的努力工作，是保護性耕作技術(shù)推廣顯效的重要支撐。保護性耕作是一項生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧的技術(shù)措施，也是一項公益事業(yè)。保護性耕作技術(shù)推廣需要政府支持、政策給力、資金投入，但如何爭取政策支持和資金有效投入，則考驗農(nóng)機部門的工作能力。因此，農(nóng)機部門要向政府領(lǐng)導勤匯報，多溝通，積極爭取地方政府支持，將保護性耕作由部門工作上升為政府行為，列入政府工作日程，以提高各級政府對推廣保護性耕作支持的積極性和重視程度。同時，在機制建立、工作創(chuàng)新、提升思路方面，農(nóng)機部門應能夠沿著政府的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，當好參謀助手。

　?。ㄈ┺r(nóng)牧民的能動性參與，是保護性耕作技術(shù)推廣持續(xù)深化推廣的關(guān)鍵。耕地和草場是農(nóng)牧民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是保護性耕作技術(shù)推廣應用的承擔者和受益者。保護性耕作技術(shù)能否得以持續(xù)推廣，工作能否持續(xù)深化，關(guān)鍵在于農(nóng)牧民的主動、自愿和廣泛參與。因此，建立與農(nóng)民利益攸關(guān)的機制，合理的政策引導、思想啟蒙、技術(shù)傳授十分必要。如錫林郭勒盟的試驗研究項目，由農(nóng)牧民作投資主體、實施主體，項目資金以補代投，形成了項目承擔單位扶持資金和技術(shù)，農(nóng)牧民投放籽種、化肥等，實行自我管理，形成你中有我、我中有你的利益機制，取得了較明顯的效果。

　　（四）先進技術(shù)與先進生產(chǎn)方式相結(jié)合，是深化保護性耕作技術(shù)推廣應用的驅(qū)動力。保護性耕作技術(shù)推廣，必須依托規(guī)?；⑸鐣默F(xiàn)代生產(chǎn)方式，必須有利于先進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)融合，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，必須符合保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。我區(qū)保護性耕作技術(shù)推廣應用堅持“三個必須”，納入自治區(qū)當前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，引入先進生產(chǎn)方式，立足提升生產(chǎn)力，才得以取得良好效果。

　　通過實踐，我們認識到，將內(nèi)蒙古建設(shè)成我國北部邊疆生態(tài)保護屏障，保持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為穩(wěn)固的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，必須緊抓兩個支撐點不放松，一是保護性耕作技術(shù)普及應用，二是發(fā)展機械化節(jié)水農(nóng)牧業(yè)。內(nèi)蒙古農(nóng)機人將奮力工作，建議農(nóng)業(yè)部予以大力支持。