民勤縣是農(nóng)業(yè)大縣，生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍受社會(huì)關(guān)注。由于干旱缺水和實(shí)施關(guān)閉機(jī)井、壓減耕地保護(hù)生態(tài)資源，人均配水耕地面積只有2。5畝。省委書(shū)記陸浩早就做出論斷：民勤生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于節(jié)水。民勤縣關(guān)井壓田后，如何拓寬農(nóng)民增收渠道，是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)都需要解決的重大問(wèn)題。圍繞貫徹落實(shí)陸書(shū)記的重要指示，去年武威市委書(shū)記火榮貴多次深入基層調(diào)研，明確提出：節(jié)水的根本出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立以“設(shè)施農(nóng)業(yè)加特色林果業(yè)”為主的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，走生態(tài)治理與農(nóng)民增收科學(xué)統(tǒng)籌的路子。保護(hù)生態(tài)是前提，發(fā)展生產(chǎn)是核心，要支持鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、大面積栽植經(jīng)濟(jì)林，做到生態(tài)好轉(zhuǎn)，收入增加，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤，兩促進(jìn)。

　　實(shí)踐：結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)

　　民勤縣按照建立“設(shè)施農(nóng)業(yè)加特色林果業(yè)”模式的要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力發(fā)展以日光溫室、養(yǎng)殖暖棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以釀造葡萄、紅棗、枸杞為主的特色林果業(yè)，走出了一條推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水增收新路子?？h委、縣政府成立特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建特色林果辦，明確相關(guān)部門(mén)在實(shí)施“2311”計(jì)劃(農(nóng)民戶均2座棚、3畝特色經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)民人均1畝高效節(jié)水大田、人均收入達(dá)到1萬(wàn)元)中的職能作用。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓點(diǎn)、部門(mén)聯(lián)點(diǎn)幫扶、科級(jí)干部幫建的幫扶機(jī)制，集中人力、物力、財(cái)力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好設(shè)施農(nóng)業(yè)。制定特色林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、宣傳方案、技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、考核辦法、幫扶措施、責(zé)任追究制度、扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法等相關(guān)制度辦法，出臺(tái)了《關(guān)于在“十二五”期間實(shí)施“2311”計(jì)劃實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的意見(jiàn)》。將設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)年度經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成工作小組，深入村社農(nóng)戶和田間地頭，協(xié)調(diào)解決“2311”計(jì)劃落實(shí)中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，縣上制定出臺(tái)日光溫室和草畜產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)通水、通路、通電工程及基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜，累計(jì)投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金8。3億元，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款擔(dān)保管理辦法，累計(jì)發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款5。55億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市的扶持政策，捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利工程建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金，對(duì)新建釀造葡萄、紅棗、枸杞分別給予1300元、350元、1000元的補(bǔ)助，對(duì)連片定植的林果業(yè)基地，由水務(wù)部門(mén)配套安裝滴灌設(shè)施。通過(guò)有力的政策扶持，截至目前，全縣累計(jì)發(fā)展日光溫室3。17萬(wàn)畝、養(yǎng)殖暖棚3。46萬(wàn)畝，建成特色林果業(yè)基地8。96萬(wàn)畝。同時(shí)，不斷提高秸稈利化水平，全縣配備各類秸稈青貯及鍘草機(jī)械達(dá)到5900臺(tái)套，青貯窖容積達(dá)到8萬(wàn)立方米，年青貯氨化秸稈能力達(dá)到4。8萬(wàn)噸，年加工粉碎秸稈能力達(dá)到16萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)到55%。

　　民勤縣按照“點(diǎn)片撐基地、基地連長(zhǎng)廊”的基本構(gòu)架和“東壩葡萄，西壩紅棗、湖區(qū)枸杞”的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局，全力抓好“一廓、三帶”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)片帶建設(shè)，精心打造日光溫室、規(guī)模養(yǎng)殖、特色林果和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城南萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、城北萬(wàn)畝特色林果業(yè)基地、泉山片5萬(wàn)畝膜下滴灌棉花種植基地和湖區(qū)50萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)基地；推進(jìn)城西循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶、城東高效農(nóng)業(yè)示范帶、湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。全縣累計(jì)建成大灘丁叮等縣級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范點(diǎn)25個(gè)、薛百?gòu)埪榈瓤h級(jí)日光溫室示范點(diǎn)16個(gè)、重興黑山等縣級(jí)特色林果業(yè)示范點(diǎn)17個(gè)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶，帶動(dòng)今后特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　民勤縣推行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)定期研判、技術(shù)服務(wù)承諾、技術(shù)服務(wù)責(zé)任和科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)行政技術(shù)雙軌責(zé)任制度。不斷提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步健全農(nóng)民科技服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮五支隊(duì)伍的作用，組建了22名縣級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、249名村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、110名村級(jí)科技助理員、20名林果業(yè)技術(shù)人員的農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍。分別成立了葡萄、紅棗、枸杞研究所和葡萄種植協(xié)會(huì)，在技術(shù)成熟區(qū)鄉(xiāng)村和基地上掛牌建立了葡萄、紅棗、枸杞分校。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)葡萄分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)晁無(wú)疾、河南新鄭紅棗研究院院長(zhǎng)趙旭升、寧夏自治區(qū)農(nóng)科院枸杞研究所所長(zhǎng)李建國(guó)為“林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家”。編制了通俗易懂、便于操作的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展培訓(xùn)教材和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)通了農(nóng)技服務(wù)熱線，建立手機(jī)信息平臺(tái)，推行技術(shù)單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)干部包村社、農(nóng)技人員駐村蹲點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。免費(fèi)刊發(fā)《新農(nóng)村咨詢》101期，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，累計(jì)完成農(nóng)民培訓(xùn)60萬(wàn)人次。

　　民勤縣以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品和林果業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持全過(guò)程抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)實(shí)體、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到9845戶，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織450個(gè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷為主的企業(yè)達(dá)185家，其中固定資產(chǎn)達(dá)500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)45家，命名的省級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家、市級(jí)11家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶5。2萬(wàn)戶，連接特色基地面積65萬(wàn)畝，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)36。7萬(wàn)畝。易發(fā)現(xiàn)代物流中心、賢達(dá)公司、富春公司、中一公司等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯藏、保鮮、加工、運(yùn)輸?shù)奈锪髦行膮^(qū)初步建成；騰格里、成功農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的棗業(yè)加工和蘇武山、騰霖紫玉、石羊河林場(chǎng)葡萄榨汁廠完成建設(shè)，新引進(jìn)紫軒葡萄酒業(yè)入駐民勤；與隴原中天集團(tuán)合作，勤鋒灘養(yǎng)羊工程技術(shù)研究中心和20萬(wàn)只肉屠宰加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　民勤縣把提質(zhì)增效和標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理作為主攻方向，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2010至2011年生產(chǎn)周期，全縣日光溫室總產(chǎn)值達(dá)到1。26億元，棚均產(chǎn)值達(dá)12015元，棚均純收入達(dá)8680元。至2010年底，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到333萬(wàn)頭(只)，其中肉羊、蛋雞飼養(yǎng)量分別達(dá)170萬(wàn)只、150萬(wàn)只，養(yǎng)殖暖棚棚均產(chǎn)值達(dá)13896萬(wàn)元。設(shè)施農(nóng)業(yè)增加值占大農(nóng)業(yè)的比重由過(guò)去的3%提升到現(xiàn)在的15%以上。在設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)的發(fā)展中，涌現(xiàn)了一批示范帶頭人和土專家。大灘鄉(xiāng)下泉村的農(nóng)民馬中銀，率先搭建日光溫室，種植了人參果，成功探索出了“農(nóng)家肥深埋”“辣椒水防蟲(chóng)”“牛奶液防凍”“葡萄糖保養(yǎng)”等日光溫室種植先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。昌寧鄉(xiāng)永安村的農(nóng)民張國(guó)忠，帶頭建成了1200平方米的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)羊小區(qū)1個(gè)，年飼養(yǎng)羊只數(shù)量達(dá)到2300只，年實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)140萬(wàn)元。在他的帶動(dòng)下，永安全村共發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)16個(gè)，整社推進(jìn)修建養(yǎng)殖暖棚180多戶，全村羊存欄達(dá)到7500多只。

　　啟示：符合實(shí)際催人奮進(jìn)

　　民勤縣經(jīng)過(guò)近兩年實(shí)踐“設(shè)施農(nóng)業(yè)加特色林果業(yè)”這種模式，是符合民勤實(shí)際、實(shí)現(xiàn)多贏的發(fā)展模式。從實(shí)踐這種發(fā)展模式中，給人們的啟示：

　　一是節(jié)水從被動(dòng)變?yōu)樽杂X(jué)。民勤縣以石羊河流域重點(diǎn)治理為主線，狠抓節(jié)水工作不放松，雖說(shuō)群眾的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，但種植結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)水并沒(méi)有完全成為老百姓的自覺(jué)行動(dòng)，這無(wú)形增加了政府管水的成本。推行“設(shè)施農(nóng)業(yè)+特色林果業(yè)”的發(fā)展模式，從種植品種開(kāi)始抓節(jié)水，也就是從源頭抓節(jié)水，也就抓住了根本。這樣，政府管理水權(quán)的壓力大大變小、成本減低，而且會(huì)形成長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)生產(chǎn)面積的逐年增加，有效地提高了種植業(yè)單方水產(chǎn)出效益。據(jù)測(cè)算，設(shè)施農(nóng)業(yè)單方水效益在20元以上，特色林果業(yè)單方水效益在10元以上。

　　二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由行政推動(dòng)變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)。在配水面積固定化和水權(quán)管理常態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，顯著的經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)水效益，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)的信心和決心，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫蛶?dòng)，使農(nóng)民群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)意識(shí)由被動(dòng)調(diào)整向主動(dòng)調(diào)整的轉(zhuǎn)變、要我調(diào)整向我要調(diào)整觀念的轉(zhuǎn)變，逐步建立與農(nóng)業(yè)種植面積相匹配、與水資源控制目標(biāo)相適應(yīng)、與農(nóng)民持續(xù)增收相配套、與生態(tài)治理和恢復(fù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)施蔬菜、葡萄、紅棗、枸杞收入分別是大田作物的7。76倍、3。13倍、9。38倍、6。25倍，而用水分別是66%、60%、54。4%、63%。收入多了，用水少了，群眾也會(huì)自覺(jué)地從傳統(tǒng)種植模式中走出來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林果業(yè)，既發(fā)揮了獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，也遵循了市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

　　三是把“國(guó)家要生態(tài)”與“群眾要收入”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，生態(tài)治理就有了持續(xù)的動(dòng)力。發(fā)展特色林果業(yè)很好地解決了生態(tài)治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾。東壩鎮(zhèn)左新村的農(nóng)民吳智瑞，把枸杞種植發(fā)展成為一個(gè)高效節(jié)水的特色產(chǎn)業(yè)。他三上寧夏，四入景泰，實(shí)地考察學(xué)習(xí)枸杞栽植技術(shù)，2009年栽種了3。5畝枸杞。2010年，共采摘枸杞干果600斤，畝收入超過(guò)3000元，預(yù)計(jì)2012年枸杞進(jìn)入盛果期后，畝產(chǎn)干果將達(dá)500斤以上，收入將過(guò)萬(wàn)元，有力地激發(fā)了周圍群眾栽植枸杞的積極性。

　　總之，從眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年受益，可以說(shuō)是“旱澇”保收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；特色林果業(yè)三年建園，幾十年受益，產(chǎn)品好銷是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”?！霸O(shè)施農(nóng)業(yè)+特色林果業(yè)”的模式，很好地解決了群眾長(zhǎng)短期收入的問(wèn)題。群眾收入穩(wěn)定了，水權(quán)管理、生態(tài)建設(shè)的難題就自然破解了。這是一舉多蠃的好事，只要堅(jiān)持不懈抓下去，就能抓出成效。