農(nóng)業(yè)以土而立、以肥而興、以水而旺。土、肥、水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不可或缺的重要資源，其中水是最短缺的農(nóng)業(yè)資源，也是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越明顯，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，破解水資源瓶頸，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的突出問題。
“四結(jié)合”理念引領(lǐng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
“十一五”期間，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)取得初步成效。各地積極探索，增加投入，研發(fā)和推廣了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)9大技術(shù)模式，帶動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新一輪技術(shù)革命。尤其是全膜覆蓋和膜下滴灌技術(shù)率先在西北地區(qū)突破，帶動(dòng)“三北”地區(qū)大面積推廣，走出了一條干旱半干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的新路子。各地初步形成了分區(qū)分作物發(fā)展新格局，例如，“三北”旱作區(qū)形成了以玉米、馬鈴薯生產(chǎn)為主的全膜覆蓋雙壟集雨保墑主推技術(shù)格局；黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)形成了測(cè)墑高效節(jié)水主推技術(shù)格局；西南季節(jié)性干旱地區(qū)形成了以玉米、馬鈴薯生產(chǎn)為主的半膜覆蓋和集雨補(bǔ)灌主推技術(shù)格局；在有灌溉條件的地區(qū)形成了以經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主的膜下滴灌水肥一體化主推技術(shù)格局等。節(jié)水農(nóng)業(yè)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收方面取得新進(jìn)展。尤其是旱作區(qū)，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)揮了意想不到的效果，2010年，甘肅省全膜覆蓋玉米技術(shù)推廣面積占全省糧食播種面積的1/4，生產(chǎn)出的糧食卻占了全省的近一半。
在近些年各地的不斷探索和實(shí)踐中，節(jié)水農(nóng)業(yè)的工作理念越來越清晰，逐漸走出一條具有中國(guó)特色、符合客觀實(shí)際的“四結(jié)合”的之路。
農(nóng)田節(jié)水與發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。必須樹立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，緊緊圍繞發(fā)展大宗糧食作物和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，緊扣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，把節(jié)水與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，整合各方面資源，調(diào)動(dòng)各方面特別是農(nóng)民的積極性，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展，才能賦予節(jié)水農(nóng)業(yè)更強(qiáng)大的生命力。
工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不管是蓄水、保水、集水、用水，還是滴灌、噴灌、滲灌、微灌，都必須依托一定的工程設(shè)施，這是基礎(chǔ)保障。但節(jié)水農(nóng)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)，必須把工程措施與品種、栽培、管理等農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合起來，形成增產(chǎn)增效技術(shù)模式，才能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
推動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣主體技術(shù)相結(jié)合。節(jié)水技術(shù)多種多樣，節(jié)水技術(shù)模式層出不窮。這幾年實(shí)踐證明，針對(duì)不同區(qū)域的水資源特點(diǎn)，圍繞區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集成探索一兩項(xiàng)主體節(jié)水技術(shù)，解決突出矛盾、突出問題，整合資源，加大投入，加快推廣，有利于節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。
政府支持與多元化投入相結(jié)合。節(jié)水農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)效益和生態(tài)效益，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，旱作區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，因此，以政府主導(dǎo)加大投入來發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是必要的。但是，節(jié)水設(shè)施一般成本較高、投資較大，單純靠政府投入是難以承受的，必須在政府支持下，發(fā)揮農(nóng)民、企業(yè)、部門等各方面積極性，形成多元化投入機(jī)制。
節(jié)水農(nóng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇
近幾年來，節(jié)水農(nóng)業(yè)工作取得了很大的成績(jī)，但仍是初步的。總的看，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人，前景廣闊。
農(nóng)業(yè)用水資源緊缺矛盾越來越突出。我國(guó)水資源總量?jī)H占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一，每年灌溉用水缺口300億方以上。隨著人口增長(zhǎng)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進(jìn)一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。據(jù)水利部水資源公報(bào)，從1997年到2009年，工業(yè)用水比例由19。9%增加到23。3%，而同期農(nóng)業(yè)用水比例由69。7%下降到62。4%，減少了200億立方，下降了7。3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)每年農(nóng)業(yè)灌溉可用水量約3600億立方米，在現(xiàn)有的18億多畝耕地中，灌溉面積為8。9億畝，灌溉用水缺口300多億立方米。根據(jù)國(guó)家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)缺水形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。干旱是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的災(zāi)種。隨著全球氣候變暖，我國(guó)旱災(zāi)頻發(fā)，干旱缺水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。近10年來，全國(guó)平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀(jì)50年代的兩倍以上，平均每年成災(zāi)面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。2006年川渝大旱，2007年?yáng)|北地區(qū)夏伏旱，2009年北方冬麥區(qū)冬春連旱和東北地區(qū)夏伏旱，2010年西南地區(qū)冬春連旱，以及今年北方冬麥區(qū)連旱、長(zhǎng)江中下游地區(qū)嚴(yán)重春旱，歷史罕見，影響深遠(yuǎn)，應(yīng)對(duì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的旱情已成為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)。值得重視的是，大部分地區(qū)應(yīng)對(duì)干旱缺水的主要措施還是打井，華北、東北西部等地區(qū)由于地下水超采，井越打越深，水越出越少，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。
節(jié)水農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力越來越顯現(xiàn)。與干旱缺水嚴(yán)峻形勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是，大水漫灌、超量灌溉等現(xiàn)象十分普遍，水資源利用率依然很低，灌溉水利用率和自然降水利用率都只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。目前，在全國(guó)8。9億畝有效灌溉面積中，工程設(shè)施節(jié)水面積僅占43。4%；在全國(guó)23億畝農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)藝節(jié)水面積僅占17。4%。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在灌區(qū)小麥和水稻生產(chǎn)上具有節(jié)水360億立方米的潛力，相當(dāng)于新增灌溉面積8200萬畝，由旱地變?yōu)樗疂驳?，按每畝增產(chǎn)300斤糧食計(jì)算，可新增糧食生產(chǎn)能力460億斤。在旱作區(qū)提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時(shí)，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將灌溉水的糧食生產(chǎn)效率提高0。1公斤/立方米，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產(chǎn)效率提高0。1公斤/畝，可增加糧食生產(chǎn)能力1000億斤以上，相當(dāng)于國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)量目標(biāo)。
支持節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策越來越有力。中央高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，近幾年出臺(tái)了更多政策措施推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對(duì)去年西南大旱，安排3億元用于地膜覆蓋技術(shù)推廣，今年又安排5億元用于西南、西北地膜覆蓋。各地整合資源，加大投入力度。青海省在財(cái)政比較困難的情況下，今年投入1。2億元，發(fā)展玉米、馬鈴薯全膜覆蓋，每畝補(bǔ)貼150元，這是畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的省份。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年全社會(huì)投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金高達(dá)50億元以上?？梢哉f，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)越來越好、氛圍越來越濃、政策越來越有力，為謀劃大項(xiàng)目、建設(shè)大示范區(qū)、大面積推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和條件。
“五大對(duì)策”力推節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)要始終把工作重點(diǎn)放在田間，突出重點(diǎn)區(qū)域、主要作物和關(guān)鍵技術(shù)，逐步形成各具特色的區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
西北、華北、東北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)：這些地區(qū)資源性缺水嚴(yán)重，降水量少，干旱缺水成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，年際間產(chǎn)量因旱波動(dòng)較大。要依托骨干節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等大宗作物，形成區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在沒有灌溉條件的地區(qū)，要順應(yīng)天時(shí)和作物生長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持蓄墑和保墑并舉，大力推廣全膜覆蓋雙壟集雨保墑等覆蓋技術(shù)；在有灌溉條件的地區(qū)，要圍繞高效利用有限水資源，大力發(fā)展膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)。
黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)：這一區(qū)域資源性缺水和工程性缺水并存，缺水與浪費(fèi)并存，需水作物多與缺水嚴(yán)重并存，大水漫灌較為普遍，有的地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，近幾年冬春連旱頻繁發(fā)生，用水矛盾日益突出。要改進(jìn)灌溉制度，重點(diǎn)推廣測(cè)墑灌溉、“小白龍”輸水、“小地龍”噴灌、長(zhǎng)畦改短畦等節(jié)水灌溉方式。同時(shí)，適宜地區(qū)大力開展深松作業(yè)、鎮(zhèn)壓保墑，提高土壤蓄水保墑能力。
西南季節(jié)性干旱地區(qū)：這一地區(qū)總降水量不小，但時(shí)空分布不均，工程性缺水愈來愈突出，去年和今年干旱都很突出。要加強(qiáng)田間集雨、灌排設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)蓄水調(diào)水能力，圍繞玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜覆蓋、生物覆蓋和集雨補(bǔ)灌等技術(shù)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)：水肥一體化技術(shù)，不僅節(jié)水，而且節(jié)肥節(jié)藥，病蟲害少。廣西推廣膜下滴灌技術(shù)的地方，可節(jié)水55%，節(jié)肥40%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園和菜地，要充分利用噴灌、滴灌設(shè)施，大力發(fā)展水肥一體化技術(shù)。要重點(diǎn)推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，在高附加值的經(jīng)濟(jì)作物上推廣滴灌微噴灌技術(shù)。
當(dāng)前，農(nóng)田節(jié)水工作有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，各地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。從農(nóng)業(yè)部門職能出發(fā)，要立足以下五方面開展工作：
對(duì)策一：加強(qiáng)示范，樹立樣板。各地要從當(dāng)前各級(jí)農(nóng)業(yè)部門研發(fā)集成和推廣的一批節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式中，選擇2到3項(xiàng)主推技術(shù)，加大示范推廣力度。要立足建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)大基地、推廣大面積，將成熟的技術(shù)模式、工作機(jī)制和工作方式，從示范片擴(kuò)大到整村整鄉(xiāng)乃至整縣。要培育示范主體，有針對(duì)性進(jìn)行扶持、服務(wù)和指導(dǎo)。
對(duì)策二：集成技術(shù)，創(chuàng)新模式。繼續(xù)研發(fā)一批適合不同地區(qū)、不同作物、不同土壤、不同水資源、不同氣候條件下的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)模式。特別是要充分利用糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建等平臺(tái)，以作物為主線，針對(duì)不同地區(qū)的生產(chǎn)條件、資源特點(diǎn)和耕作制度，探索集成一批新技術(shù)模式。將效益明顯、簡(jiǎn)便實(shí)用作為衡量技術(shù)集成創(chuàng)新的一個(gè)重要尺度，使技術(shù)更加簡(jiǎn)便易行，便于應(yīng)用推廣。
對(duì)策三：主動(dòng)參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，提升項(xiàng)目實(shí)施效益。示范區(qū)建設(shè)要突出重點(diǎn)，辦出精品，辦出特色，領(lǐng)導(dǎo)看了認(rèn)可，給予支持；部門看了實(shí)在，形成合力干大事；農(nóng)民看了實(shí)惠，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的積極性。
對(duì)策四：創(chuàng)新機(jī)制，形成合力。節(jié)水農(nóng)業(yè)工作涉及多部門，一定要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土等涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，形成集中力量辦大事的良好氛圍。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機(jī)制，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
對(duì)策五：加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。既要重視對(duì)上的宣傳，及時(shí)反映情況，報(bào)送信息，爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的重視和支持，也要重視對(duì)外的宣傳，廣泛宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)取得的成效和在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的作用。更要重視對(duì)農(nóng)民的宣傳，宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新機(jī)具，宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)的典型，使實(shí)用技術(shù)進(jìn)入千家萬戶。
