一、臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)已走過20多年的發(fā)展歷程，特別是近年來，區(qū)委、政府立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓，加快了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。到2010年底，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到17200畝，其中日光溫室7458畝，韭菜簡(jiǎn)易溫室9742畝。為解決反季節(jié)蔬菜供應(yīng)，發(fā)揮了一定的作用。但隨著臨河區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口大量增加，人們生活水平的不斷提高，依靠現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，反季節(jié)蔬菜供應(yīng)嚴(yán)重不足。以臨河城區(qū)現(xiàn)有人口30萬計(jì)算，人均每天食用1斤蔬菜（全國人均食用鮮菜量為每天1.56斤），反季節(jié)蔬菜需求期為240天（每年10月-第二年5月），需求總量3600萬公斤，80%的反季蔬節(jié)菜依靠外地調(diào)入。造成臨河區(qū)反季節(jié)蔬菜價(jià)格居高不下。

　　為了滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)反季節(jié)蔬菜的需求，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2011年臨河區(qū)委提出年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.2萬畝的工作目標(biāo)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。區(qū)政府拿出專項(xiàng)資金，并整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)新建溫室進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼政策：對(duì)集中連片25棟以上新建溫室園區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建的以實(shí)際建設(shè)數(shù)量為準(zhǔn)。具體補(bǔ)貼辦法：磚鋼結(jié)構(gòu)模式：企業(yè)新建溫室園區(qū)規(guī)模在25棟以上的，每棟補(bǔ)貼1.5萬元，并每棟協(xié)調(diào)貸款2～5萬元；農(nóng)戶聯(lián)戶新建溫室園區(qū)規(guī)模在25棟以上的，每棟補(bǔ)貼2萬元，并每棟協(xié)調(diào)貸款2～5萬元。土鋼結(jié)構(gòu)模式：企業(yè)新建溫室園區(qū)規(guī)模在25棟以上的，每棟補(bǔ)貼8000元，并每棟協(xié)調(diào)貸款2～5萬元；農(nóng)戶聯(lián)戶新建溫室園區(qū)規(guī)模在25棟以上的，每棟補(bǔ)貼1.2萬元，并每棟協(xié)調(diào)貸款2～5萬元。育苗中心：根據(jù)實(shí)際建設(shè)總造價(jià)的30%予以補(bǔ)貼。經(jīng)過區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)干部的共同努力，截止目前，全區(qū)有26個(gè)行政村43個(gè)村民小組和5家民營(yíng)公司投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，共落實(shí)日光溫室2959棟，磚鋼結(jié)構(gòu)2361棟，土鋼結(jié)構(gòu)598棟，已開工2134棟，起墻體978棟。建蔬菜育苗中心2處，花卉育苗中心1處。

　　臨河區(qū)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，建設(shè)了一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，充分展示了設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效益，對(duì)全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。八一聯(lián)豐村創(chuàng)造性地推出了以日光溫室為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以沼氣建設(shè)為紐帶，“一池三改”緊密結(jié)合的“四位一體”發(fā)展模式，這種模式有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問題，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，成為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。去年該小區(qū)人均純收入超過1.2萬元，高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入4000多元，僅戶均1畝溫室，即可穩(wěn)定收入2萬元。村民劉勝經(jīng)營(yíng)3畝溫室，還進(jìn)行豬羊快速育肥，年收入超過10萬元。干召廟四季青設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)以其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高，成為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展樣板。新華鎮(zhèn)溫室韭菜面積達(dá)到5000畝，“馬蓮”牌韭菜銷往國內(nèi)二十多個(gè)大中城市，成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　一是土地整合難度較大。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要一定規(guī)模的連片土地，各鎮(zhèn)普遍存在土地調(diào)整、破舊和重新規(guī)劃的問題，土地調(diào)整難度大。原因是近幾年番茄、花葵生產(chǎn)效益不錯(cuò)，糧食價(jià)格呈恢復(fù)性上漲，國家實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地收益不斷增加，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，不愿輕易把自己的土地交換流轉(zhuǎn)出去。另一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于固定資產(chǎn)建設(shè)，用地性質(zhì)需要明確界定。在建設(shè)園區(qū)時(shí)，還需要拿出相應(yīng)比例的土地進(jìn)行道路、渠系規(guī)劃，加大了土地調(diào)整難度。

　　二是資金缺乏。設(shè)施農(nóng)業(yè)效益十分可觀，但資金投入巨大。據(jù)2008－2010三年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查：日光溫室蔬菜畝均效益在1.8～2.2萬元；設(shè)施蜜瓜和食用菌畝均效益在2－3萬元；設(shè)施花卉畝均效益在4萬元左右。不少農(nóng)民看到設(shè)施農(nóng)業(yè)效益可觀，很想投資，但是農(nóng)民收入低，自籌能力差，用于棚室建設(shè)的自有資金非常有限。2010年新建1畝磚鋼結(jié)構(gòu)溫室需要10萬元，新建1畝土鋼結(jié)構(gòu)溫室需要7萬元。即使有政府補(bǔ)貼，也只能是作為引導(dǎo)性資金。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)中的溫室目前尚不能作為固定資產(chǎn)抵押，所以向銀行進(jìn)行抵押貸款也比較困難。

　　三是科技人員短缺。據(jù)了解，臨河區(qū)真正懂設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠開展設(shè)施農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的科技人員嚴(yán)重缺乏，而且主要集中在區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)?？萍既藛T嚴(yán)重不足，導(dǎo)致臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍處于較低的層次，設(shè)施農(nóng)業(yè)整體科技含量不高。

　　三、臨河區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的有利條件

　　一是市場(chǎng)需求旺盛。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是典型的高效農(nóng)業(yè)。近年來由于臨河區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，城鎮(zhèn)人口急劇增加，目前全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到52萬，其中城鎮(zhèn)人口32萬人，依據(jù)現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，瓜菜產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，特別是冬季鮮菜供應(yīng)，除去新華鎮(zhèn)5000畝韭菜外，能夠投入反季節(jié)生產(chǎn)的設(shè)施面積僅有3500畝，總產(chǎn)量只有2000萬公斤，而現(xiàn)今臨河及周邊地區(qū)每年冬春季蔬菜需求量為6000多萬公斤，除本地供應(yīng)一部分外，4000多萬公斤蔬菜需從山東、河北、寧夏、陜西等省區(qū)調(diào)入，外地蔬菜不僅價(jià)格高，增加了市民支出，而且新鮮度不能保證，市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)。

　　此外，自治區(qū)西部七盟市78%以上的淡季鮮菜需要從其它省份調(diào)入。按七盟市的總?cè)丝诤驮O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀估算，至少還需要新發(fā)展保護(hù)地10萬畝。如果能面向自治區(qū)西部七盟市，發(fā)展10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，則本地區(qū)農(nóng)民人均可以增收8000多元。因此，從當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)具有良好的市場(chǎng)前景和廣闊的市場(chǎng)空間。

　　二是自然條件優(yōu)越。臨河區(qū)境內(nèi)地勢(shì)平坦，土地肥沃，引黃自流灌溉，是國家和自治區(qū)重要的糧油、瓜果、蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，最大的資源是土地資源，最好的資源是無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境資源，包括優(yōu)質(zhì)的氣候資源、豐富的地下水資源和肥沃的土質(zhì)資源。非常符合綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

　　三是有各級(jí)各部門的大力扶持。目前全區(qū)上下充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)都把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)列入了重要工作規(guī)劃中，涉農(nóng)部門為全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展做了大量卓有成效的工作。上級(jí)部門也在資金、政策等許多方面給予了大力的支持和幫助，營(yíng)造了臨河區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

　　四是有一定的群眾基礎(chǔ)。近年來臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)以其顯著的經(jīng)濟(jì)效益和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，已越來越成為全區(qū)農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由一季生產(chǎn)向多季生產(chǎn)、一季增收向四季增收轉(zhuǎn)變，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為廣大農(nóng)民增收致富的聚寶盆。只要我們積極扶持、大力引導(dǎo)，切實(shí)解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的資金、土地整合、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等問題，在資金、技術(shù)、信息等諸多方面對(duì)設(shè)施的發(fā)展予以更大的傾斜，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，會(huì)有越來越多的農(nóng)民積極投身到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中來。

　　四、今后的思路和對(duì)策

　　臨河區(qū)擬在3年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝，初步建成具有地方特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到2015年，臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到5萬畝以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平達(dá)到較高層次，新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上，90%產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證，設(shè)施農(nóng)業(yè)收入成為農(nóng)業(yè)增收致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，臨河區(qū)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，加大政策扶持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐服務(wù)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，努力把臨河區(qū)打造成內(nèi)蒙古西部地區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。主要對(duì)策是：

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)各部門要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力、信貸等部門都圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合各自的職能，搞好綜合服務(wù)。通過各部門各單位的共同努力，推動(dòng)臨河區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。一是大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。積極鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過組建農(nóng)民合作組織，及時(shí)為農(nóng)民提供系列服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶、經(jīng)營(yíng)能手等集中，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三是創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)投資、融資機(jī)制。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)投入巨大，必須充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本投入。要建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，區(qū)財(cái)政每年要撥出一定數(shù)量的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予扶持；要整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持；要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；信貸部門要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸投放力度，幫助農(nóng)民解決資金不足問題。通過多種形式、多種渠道籌措資金，破解設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金短缺“瓶頸”。

　　3、提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員技術(shù)服務(wù)水平，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才和基層農(nóng)技推廣人才。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力，要加快培育一批設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過示范戶的輻射帶動(dòng)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是要積極和區(qū)、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門、科研院校聯(lián)合開展科研攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)、消化吸收和推廣轉(zhuǎn)化能力，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　4、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，采取召開會(huì)議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動(dòng)員、效益分析、算帳對(duì)比等靈活多樣的方式，廣泛宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和好處，用生動(dòng)鮮活的事例啟發(fā)群眾、教育群眾，激發(fā)群眾的參與熱情，從多方面調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性，使農(nóng)民群眾自覺自愿地投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　5、強(qiáng)化督促檢查，完善考核機(jī)制。區(qū)委、政府要把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)擺在農(nóng)村工作的突出位置，列入各鎮(zhèn)、相關(guān)部門年終實(shí)績(jī)考核中，層層分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，完善考核辦法，確保已分解下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)順利完成。