（2011年9月1日 銀川）

　　農(nóng)機購置補貼是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。近年來，我們堅決貫徹黨中央國務院和部黨組的決策部署，在駐部組局的指導下，始終把反腐倡廉建設貫穿農(nóng)機購置補貼政策落實全過程，不斷完善制度，規(guī)范操作，加強監(jiān)管，努力將農(nóng)機購置補貼政策不折不扣地落實到位。

　　2004年補貼政策實施以來，資金規(guī)模逐年大幅度增加，2004-2010年中央財政共安排補貼資金354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元，補貼購置各類農(nóng)機具1108萬臺（套），受益農(nóng)戶達到925萬戶，拉動規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過20%，全國農(nóng)機總動力比政策實施前增長52.3%，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工一舉多得的好效果。對提高我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)機工業(yè)振興發(fā)揮了重要作用。2010年全國耕種收綜合機械化水平已達52%，這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2011年，中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模達175億元，第一批資金實施工作已于8月中旬基本結(jié)束，目前各地正全力以赴抓緊組織實施第二批資金。截至8月31日，共補貼購置農(nóng)機具395.3萬臺（套），受益農(nóng)戶達297.3萬戶，農(nóng)民購機熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機消費需求不斷升溫，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，今年1-7月，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1582億元，同比增長34.5%，產(chǎn)銷率超過97%。

　　為落實好農(nóng)機購置補貼這一利國利民、強農(nóng)惠農(nóng)的好政策，農(nóng)業(yè)部、財政部針對近年來農(nóng)機補貼實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，不斷創(chuàng)新完善管理辦法，形成了一套完整的制度體系，為農(nóng)機購置補貼政策的高效廉潔實施提供了強有力的制度保障?？蓺w納為“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”?！叭齻€嚴禁”，即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價?！八膫€禁止”，即禁止向農(nóng)民收費、禁止向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、禁止向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、禁止以工作經(jīng)費不足為由搭車收費。“五項制度”，即補貼機具實行目錄制、補貼資金實行省級集中支付制、受益對象實行公示制、執(zhí)行過程實行監(jiān)督制、實施效果實行考核制?！鞍藗€不得”，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼范圍；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得以任何形式向農(nóng)民和企業(yè)收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民補貼手續(xù)和資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

　　但我們也清醒地認識到，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些問題。如有些地方政策宣傳和信息公開不夠；個別地方借實施農(nóng)機購置補貼之機向企業(yè)收費，甚至滋生腐?。挥械牡胤竭`規(guī)確定補貼經(jīng)銷商，引導農(nóng)民到指定經(jīng)銷商購機；個別地方忽視監(jiān)管，出現(xiàn)倒賣補貼指標現(xiàn)象和倒賣補貼機具現(xiàn)象；有些地方補貼資金結(jié)算較慢，有的企業(yè)利用農(nóng)民身份證騙取補貼資金、以小抵大套取補貼。有的問題還比較嚴重，今年以來，新聞媒體曝光了河北省一些縣市農(nóng)機化主管部門干部在實施農(nóng)機購置補貼工作中貪污賄賂犯罪案件查處情況，引發(fā)社會關(guān)注；浙江艾格萊機械有限公司在湖南、湖北等地大量倒賣補貼機具、騙取補貼資金的案件引起駐部組局和我們高度重視，組織開展了深入核查，徹底查清了事實，并將有關(guān)責任人移交司法機關(guān)立案偵查。在不斷完善制度措施、著力加強監(jiān)管和反復強調(diào)紀律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位，甚至違法亂紀，毀了干部、壞了政策、損了形象，我們對此感到十分痛心。同時，我們也更加深刻地認識到，組織實施農(nóng)機購置補貼政策面臨的形勢依然嚴峻，完善農(nóng)機購置補貼運行機制、全面加強監(jiān)管的要求十分緊迫，深感責任重大、任務艱巨。

　　韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L、朱保成組長對近年來補貼政策實施過程中暴露出的一些問題做出重要指示，要求加強監(jiān)管，完善機制，開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面。我們高度重視，認真貫徹落實部領(lǐng)導指示精神，將實施農(nóng)機購置補貼政策作為落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重大任務，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主要載體和績效考核的重要內(nèi)容，把今年確定為實施農(nóng)機購置補貼政策的監(jiān)管年，會同財務司、財政部有關(guān)司局，狠抓完善機制、規(guī)范操作、加強監(jiān)管、廉政風險防控等各項工作，扎實推進農(nóng)機購置補貼政策全面實施，努力維護我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的大局。

　　第一，狠抓責任落實。為了進一步調(diào)動地方各級農(nóng)機化主管部門實施農(nóng)機購置補貼政策的積極性，增強責任意識和大局意識，在今年4月召開的全國農(nóng)機購置補貼工作座談會上，我司與各省區(qū)市及計劃單列市農(nóng)機化主管部門簽署了落實農(nóng)機購置補貼政策工作責任書，明確責任義務，細化任務要求，建立獎懲制度，對落實責任措施得力、成效顯著的省份給予表揚，在項目安排上給予傾斜，對責任落實不到位、監(jiān)督管理不力的，將視情況采取行政告誡、行政約談、通報批評等措施，工作不力造成嚴重影響的，還將調(diào)減下一年度分配給該省份的補貼資金指標。督促各?。▍^(qū)市）與市、縣層層簽訂責任狀。今年上半年，各省、市、縣都逐級簽署了補貼實施責任狀，落實了“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到了目標到崗、責任到人。

　　第二，狠抓制度建設。制度是落實好補貼政策的重要保障。我司始終把推進農(nóng)機購置補貼制度建設作為重中之重的工作來抓，根據(jù)形勢變化不斷加密加嚴措施，完善制度辦法。今年以來，重點推進了補貼信息公開、廉政風險防控等制度建設。一是積極推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，要求各地將年度農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼機具種類范圍、補貼政策咨詢電話、投訴舉報電話、補貼資金使用進度、補貼受益對象等，在中國農(nóng)機化信息網(wǎng)和當?shù)剞r(nóng)機化信息網(wǎng)全部進行公開，自覺接受社會監(jiān)督。二是組織起草并印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》，對廉政風險防控機制建設做出部署，要求各級農(nóng)機化主管部門及所屬事業(yè)單位認真查找農(nóng)機購置補貼工作風險點，并制定有針對性的防范措施，著力從源頭上防范和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　第三，狠抓警示教育。為強化廉潔自律意識，提高防腐能力，今年1月，我司在全國農(nóng)機系統(tǒng)普遍開展了以“廉潔從政、遵紀守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動。4月，我們又印發(fā)了全國農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育材料，并提出警示教育不是“一陣風”，一刮就停，而是“四季風”，要常抓不懈，深入持久地開展下去。各地通過編發(fā)警示教育材料、講廉政黨課、集中學習廉政建設制度文件、觀看廉政教育宣傳片、參觀反腐倡廉主題展覽、舉辦主題征文和演講比賽等形式，深入扎實開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育。有的省級農(nóng)機化主管部門還與紀檢監(jiān)察部門、檢察院等共同開展了大培訓、大教育、大警示、大提高廉政教育活動，扎實推進農(nóng)機購置補貼廉政工作。

　　第四，狠抓監(jiān)督檢查。以開展“農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管年”活動為契機，健全完善農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督檢查長效機制。一是加大監(jiān)督檢查力度。年初與駐部組局、財務司聯(lián)合印發(fā)了《2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，截至目前，分幾批派出17個督導組對24個省區(qū)市補貼政策實施情況進行重點督導，同時要求各省級農(nóng)機化主管部門普遍開展自查自糾。二是創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式和內(nèi)容。為切實增強監(jiān)督檢查效果，在監(jiān)督檢查中綜合采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查群眾舉報線索相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合以及組織不同縣市交叉檢查等方式。為深入查找問題，進一步完善機制，前不久我司與財務司、農(nóng)墾局、農(nóng)機試驗鑒定總站、農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站、財會中心等單位組成聯(lián)合調(diào)研組分赴7個省份，開展“解剖麻雀”式的專項核查，除了解該省補貼政策執(zhí)行情況外，還在每個省隨機選取一個縣（區(qū)），抽取補貼重點機具，在全縣范圍內(nèi)核實機具到位情況。三是開展專項檢查整治。今年5月，我司部署在全國范圍內(nèi)開展了為期三個月的專項整治活動，重點核查補貼政策執(zhí)行情況、各項工作部署落實情況、補貼機具的到位情況等，對存在的問題及時堅決糾正，采取整改措施，完善操作程序，規(guī)范操作方式。各地農(nóng)機化主管部門針對容易誘發(fā)滋生違紀違法違規(guī)行為的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵機具，重點加強監(jiān)管。有些省將補貼監(jiān)管的關(guān)口前移，建立約談預警機制，及時預防和處理違規(guī)違紀行為；有的省建立督察員制度，開展經(jīng)常性全程督察檢查；有的省采取包責任、包落實、包解決的“三包”方式，開展農(nóng)機購置補貼“包市”督查活動，嚴把程序關(guān)、驗貨關(guān)、檔案關(guān)和查處關(guān)，取得了良好效果。

　　第五，狠抓改革創(chuàng)新。本著積極穩(wěn)妥的原則，開展補貼操作方式創(chuàng)新試點。一是強化地方責任。鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算層級，發(fā)揮基層財政部門監(jiān)管積極性。江蘇、四川、陜西等省已將補貼資金結(jié)算層級下放到了縣或市一級。二是突出補貼重點。選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。目前，玉米主產(chǎn)區(qū)對玉米收割機、水稻主產(chǎn)區(qū)對水稻插秧機等優(yōu)先補貼，有效促進了薄弱環(huán)節(jié)重點機具快速增長。三是大力推進補貼對象確定過程的公開性、透明性，明確各地要采取公開搖號等方式確定補貼對象，并組織開發(fā)了計算機搖號系統(tǒng)，已在河北等地開始試用。

　　第六，狠抓違規(guī)懲治。我們堅決果斷嚴厲地查處農(nóng)機購置補貼過程中暴露出的違法違規(guī)問題。對群眾舉報投訴的問題和線索，堅持一件都不放過，凡報必查，一查到底。重大線索會同駐部組局等開展實地核查。對查實的案件，嚴肅處理，絕不姑息。今年4月，遵照朱保成組長的重要指示，在駐部組局的大力支持和正確指導下，我司協(xié)調(diào)湖南、湖北兩省農(nóng)機化主管部門，配合當?shù)丶o檢監(jiān)察部門，深入兩省17個縣（市）的幾十個鄉(xiāng)村，對浙江艾格萊機械有限公司生產(chǎn)的近200臺聯(lián)合收割機，逐臺逐戶進行核查，掌握了艾格萊公司倒賣補貼機具、套取補貼資金的有力證據(jù)。此前，我們還根據(jù)地方農(nóng)機化主管部門反映的情況，通過派員實地核查，掌握了河北保定雙贏機械制造有限公司套取國家補貼資金的關(guān)鍵證據(jù)，及時在全國范圍內(nèi)取消了上述兩公司農(nóng)機產(chǎn)品的補貼資格，對不法企業(yè)起到了警示震懾作用。督促各地也加大了對農(nóng)機購置補貼違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的查處力度，凈化農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品市場環(huán)境，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　下一步，我們將認真貫徹這次會議精神，按照朱保成組長的重要講話要求，充分認識落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的極端重要性與做好反腐倡廉工作的復雜性、長期性和艱巨性，在駐部組局的指導下，堅持把農(nóng)機化業(yè)務工作與廉政建設一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，繼續(xù)把推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設作為落實補貼政策的重中之重，深入開展風險排查，采取有針對性的措施，建立完善反腐倡廉長效機制。我們將如履薄冰盡職責，心無旁騖抓落實，創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，努力開創(chuàng)農(nóng)機購置補貼工作新局面，確保補貼政策全面實施到位，真正讓黨和政府放心、農(nóng)民和企業(yè)滿意。