經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，比較效益逐步顯現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，制約金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素依然存在。本文以新疆博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）為例，對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融支持的制約因素加以分析，并提出相關(guān)的建議?！　?SPAN lang=EN-US>

設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，博州設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達9742畝，較“十五”末增長了2.15倍；全州已認(rèn)證大白菜、黃瓜、生菜、芹菜、油白菜5個國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品，以及總面積7.2萬畝的5個無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民收入的貢獻率逐步提高。以博州為例，截至2010年，日光溫室達2194座、4348畝，總產(chǎn)值達6704萬元，畝純收入為6010元。日光溫室畝純收入為當(dāng)年各類農(nóng)作物之最，成為博州農(nóng)民增收的新亮點。

　　“十一五”末，博州農(nóng)牧民純收入為7130元，增加1167元，其中來源于設(shè)施農(nóng)業(yè)的人均純收入為256元，占比達21.93%。以博州溫泉縣為例，2010年全縣新增日光溫室152座，產(chǎn)出14噸葉菜和食用菌，助菜農(nóng)戶均創(chuàng)收3萬余元。同時設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動力投入多，促進了農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)資金支持情況

　　當(dāng)?shù)卣O(shè)立專項資金支持設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前已初步形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、金融扶持的投融資結(jié)構(gòu)。

　　財政資金不斷加大投入力度，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。對一次性集中連片新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室總數(shù)達到30座以上，或者在原有基礎(chǔ)上改建達到30座以上的，州財政給予每座補貼5000元。各縣(市)也建立了配套的補貼實施辦法，給予每座溫室10000元的補貼。僅2010年州、縣（市）兩級財政就拔付設(shè)施農(nóng)業(yè)補助資金1600萬元。

　　充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款作用，強化信用村鎮(zhèn)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，博州累計發(fā)放支農(nóng)再貸款8.16億元，評定信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個，信用村142個，信用戶41152戶，為金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了良好的信用環(huán)境。

　　博州各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極介入設(shè)施農(nóng)業(yè)。截至“十一五”末，博州地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款余額3.49億元，較“十五”末增長了6.17倍；設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款余額占農(nóng)業(yè)貸款余額的比例為8.37%，較“十五”末提高6.23個百分點。

　　金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)資金投入較大，金融支持力度相對不足。據(jù)測算，建一座日光溫室大棚需要6萬元左右，一般情況下，農(nóng)戶除去各類補貼和自籌資金，仍需2萬元左右的貸款。但是，目前金融機構(gòu)發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款相對偏少，特別是國有商業(yè)銀行，基本退出農(nóng)村市場，而農(nóng)村信用社支農(nóng)能力又有限，因此，資金不足已成為制約設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。

　　分散經(jīng)營制約了貸款支持設(shè)施農(nóng)業(yè)作用的發(fā)揮。博州地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，同時，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢測標(biāo)準(zhǔn)，限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)向“規(guī)模+特色+檔次”的方向發(fā)展。

　　財政資金引導(dǎo)方式創(chuàng)新不足，缺乏對信貸的有效帶動。財政資金支持設(shè)施農(nóng)業(yè)以直接投入為主，主要集中在設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對溫室大棚建設(shè)的補助方面，未充分發(fā)揮財政資金對信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后。新疆災(zāi)害發(fā)生頻率高、破壞性大。遭遇災(zāi)害時，主要依靠政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟，在地方財力有限的情況下，補償金額較小，避險作用不明顯，嚴(yán)重影響銀行信貸資金的安全，降低了銀行發(fā)放貸款的積極性。

　　金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)需統(tǒng)籌兼顧

　　完善農(nóng)村金融體系，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。應(yīng)拓寬政策性銀行服務(wù)功能，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行每年的信貸資金中，安排一定比例資金用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展；各商業(yè)銀行要積極投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)要充分發(fā)揮在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)信社也要積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力進行產(chǎn)品與管理的創(chuàng)新。

　　以支持?jǐn)U大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模為切入點，增加信貸投入。建議政府有關(guān)部門嘗試引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，擴大土地承包規(guī)模或采取有利規(guī)模經(jīng)營的其它流轉(zhuǎn)形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，把推行設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)生產(chǎn)基地結(jié)合起來，不斷優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建知名品牌，為信貸投入提供有效的承貸主體。

　　發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建立完善的擔(dān)保激勵機制。嘗試以財政資金做支撐，搭建擔(dān)保平臺，做好承貸、擔(dān)保服務(wù)?？煽紤]設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保。建立風(fēng)險補償機制，每年提取一定比例的設(shè)施農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金補充擔(dān)保基金。采取適當(dāng)?shù)呢斦N息和壞賬補償，吸引政策性或商業(yè)性金融資金進入到設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵各類信用擔(dān)保機構(gòu)積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進農(nóng)村互助擔(dān)保組織的建設(shè)。

　　健全農(nóng)業(yè)保險制度?？刹扇≌鲗?dǎo)或支持模式，對參保農(nóng)戶給予補貼，推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。一是加快制定農(nóng)業(yè)保險法規(guī)，加快推行政策性保險業(yè)務(wù)的開辦；二是推動農(nóng)業(yè)保險補貼，引導(dǎo)農(nóng)民提高參保意識；三是鼓勵保險公司開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險提供強有力的支持。