一、非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)定義

　　非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機組成部分，是指在沙漠、戈壁灘、鹽堿地、旱沙地、荒山荒坡、沿海灘涂等不適于耕作的土地上，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備為支撐，用現(xiàn)代組織管理和經(jīng)營方式進行生產(chǎn)，使原本不適于耕作的土地產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，是解決果菜等經(jīng)濟作物與糧爭地，有效增加耕地的有效途徑之一。

　　二、國內(nèi)外利用非耕地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)情況

　　利用非耕地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)國外成功的典型是以色列，以色列屬氣候干旱、淡水資源匱乏的國家，但由于多年來科學(xué)發(fā)展非耕地高效農(nóng)業(yè)，使其在蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品在出口方面居于世界前列，擁有各類溫室5萬畝左右，年產(chǎn)鮮花10億支以上。

　　在國內(nèi)西北地區(qū)的甘肅、新疆、寧夏等在戈壁灘、沙漠及不適合糧食作物生產(chǎn)的荒坡等地發(fā)展設(shè)施園藝，生產(chǎn)蔬菜、果樹和食用菌，在“多采光、少用水、高效益”發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面已初步取得許多成功的經(jīng)驗和模式。如甘肅酒泉市甘肅州區(qū)在沙漠等非耕地上，積極推廣應(yīng)用“非耕地蔬菜無土栽培技術(shù)”近萬畝，畝純效益達萬元以上；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團五師在戈壁灘和鹽堿地上積極推廣應(yīng)用“非耕地葡萄高效種植技術(shù)”和“非耕地設(shè)施果樹栽培技術(shù)”，畝純效益非耕地葡萄達萬元以上，非耕地設(shè)施果樹達2-3萬畝。

　　三、科學(xué)推進非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義

　　科學(xué)推進非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)一是可以有效增加農(nóng)業(yè)土地資源，提高土地使用率和土地質(zhì)量，增加可耕地糧食種植面積，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保證可耕地糧食生產(chǎn)，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合具有重要的現(xiàn)實和歷史意義；二是可以有效緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與堅守耕地保有量的矛盾，還可以有效解決日益嚴重的糧菜、糧國等爭地矛盾，為社會提供優(yōu)質(zhì)蔬菜、果品，解決“菜藍子”產(chǎn)品有效供應(yīng)；三是可以充分利用非耕地的光熱資源優(yōu)勢，并且有效節(jié)約能耗，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境；四是可以有效提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化組織管理水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化社會化和企業(yè)化水平，有效提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者德素質(zhì)，顯著提高農(nóng)民收入。

　　四、興安盟非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

   　 在全國政協(xié)十一屆四次會議上，有關(guān)代表提出了“關(guān)于科學(xué)促進我國非耕地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展”的提案，得到了農(nóng)業(yè)部的高度關(guān)注。7月初，農(nóng)業(yè)部組織專家對此作了專題討論，內(nèi)蒙古作為西部開發(fā)區(qū)主要省份之一參加了研討。為了更好地匯報內(nèi)蒙古非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為制定發(fā)展規(guī)劃及爭取項目提供科學(xué)依據(jù)，興安盟經(jīng)濟作物工作站對興安盟設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研：

　?。ㄒ唬┡d安盟非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

　　全盟設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.92萬畝，其中利用非耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)11930畝，主要包括：扎賚特旗2100畝黃土母質(zhì)沉積區(qū)、淖爾河兩岸河漫灘地的設(shè)施農(nóng)業(yè)；科右前旗2850畝荒坡、歸流河沿岸和察爾森水庫石礫河沙區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)；突泉縣3500畝荒灘設(shè)施農(nóng)業(yè)；科右中旗480畝沙化鹽堿非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)；烏蘭浩特2340畝荒坡和裸土地非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)；盟農(nóng)牧場系統(tǒng)660畝鹽堿地、不可用草原非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施解決途徑

　　1、對于基質(zhì)問題，通過采取客土摻和、回填黑土作業(yè)、無土栽培等措施，進行設(shè)施農(nóng)藝種植。

　　2、利用地下水、河水等水資源，采取節(jié)水灌溉、低水高調(diào)等途徑，解決設(shè)施用水。

　　（三）非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

　　興安盟大約有113萬畝的非耕地適于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)：科右前旗（河灘、荒坡）20萬畝，扎賚特旗（丘陵區(qū)黃土母質(zhì)荒坡地、土木吉鹽堿地）50萬畝，科右中旗（沙地、鹽堿地）20萬畝，突泉縣（荒灘、荒坡）10萬畝，農(nóng)牧場系統(tǒng)（鹽堿地）8萬畝，烏蘭浩特（荒坡地）5萬畝。

　　五、科學(xué)促進我盟非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要建議

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強對發(fā)展非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)重要意義的宣傳，引導(dǎo)各地在制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，綜合統(tǒng)籌安排非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是制定促進非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，大力鼓勵企業(yè)或個人投資建設(shè)非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，保證投資者對該土地具有長期經(jīng)營和使用權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓等相關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間資本投入非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　?。ǘ┘哟筘斦度?，制定有利于非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政補貼優(yōu)惠政策，著重水利基礎(chǔ)設(shè)施和栽培設(shè)施等建設(shè)的補貼。

　?。ㄈ┙⒎歉卦O(shè)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與推廣體系。

　?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)研發(fā)，為促進非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

　?。ㄎ澹┏雠_對從事非耕地高效農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化合作組織的鼓勵扶持政策和資金支持，實施非耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。