在我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等的政策背景下，農(nóng)村的發(fā)展欣欣向榮，農(nóng)民的收入不斷增長。本文以遼寧省鞍山市臺安縣的設施農(nóng)業(yè)為例，來看看新時期各地是怎么促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，怎么促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如何促進農(nóng)民增收的。
設施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收
一、設施農(nóng)業(yè)的簡介
設施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無毒農(nóng)業(yè)的必由之路，同時也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。設施農(nóng)業(yè)是個新的生產(chǎn)技術(shù)體系，它的核心設施就是環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍、環(huán)境安全型菇房。主要包括設施園藝和設施養(yǎng)殖兩大部分。
二、臺安縣發(fā)展特色設施農(nóng)業(yè)的措施
?。ㄒ唬┓绞剑阂?guī)模化生產(chǎn)，園區(qū)化管理，品牌化經(jīng)營，市場化運行。
?。ǘ┠Ｊ剑和茝V“兩委+專業(yè)合作社+農(nóng)戶(經(jīng)紀人)”的管理模式、“服務中心+站所+專業(yè)大戶”的服務模式。
?。ㄈ┚唧w措施
1.加大財政投資：2008-2010年，對于新建標準設施種植業(yè)小區(qū)（占地面積50畝），每個給予基礎設施建設補助10萬元，其中省政府補助4萬元，市政府補助3萬元，縣級配套3萬元：對于達到省級驗收標準的牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，省、市政府補助20萬元。
2.技術(shù)支持：政府積極組織科技人員，結(jié)合高校、科研單位、龍頭企業(yè)、示范基地，投資了大量人力和物力，提高設施產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效益
3.積極引導農(nóng)民發(fā)展具有本地特色的設施農(nóng)業(yè)，即“一村一品”：高屯村600棟無核葡萄生產(chǎn)基地、鎮(zhèn)南村廣源肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、四道村食用菌冷式大棚、二道村花卉苗木生產(chǎn)基地、楊樹村西瓜生產(chǎn)基地等多個設施農(nóng)業(yè)專業(yè)村。已建成高力喬坨網(wǎng)紋瓜示范園區(qū)、桓洞三岔紫長茄示范園區(qū)、西佛才文拱棚西瓜基地等30多個種植業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，其中“臺綠牌”喬坨網(wǎng)紋瓜成為2008年北京奧運會特供產(chǎn)品：“臺安綠茄”暢銷東北、華北等地。
4.組建農(nóng)民專業(yè)合作社：依靠合作社闖市場，實行棚菜、棚果生產(chǎn)全程服務，提高了產(chǎn)品的競爭力。
5.設施農(nóng)業(yè)保險補貼：設施農(nóng)業(yè)投入高，在面對風災、雪災等無法抗拒的自然災害時更容易受到損傷。臺安縣17個鎮(zhèn)場區(qū)和縣示范場均為全縣農(nóng)業(yè)保險施行區(qū)域，施行區(qū)域內(nèi)凡從事玉米、水稻、大豆、花生等生產(chǎn)的農(nóng)戶均可列為農(nóng)業(yè)政策保險支持對象，納入各級財政農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。2009年臺安共有48個村、3000多棟大棚參加了設施農(nóng)業(yè)保險，賠付資金40余萬元.
6.對設施農(nóng)業(yè)提供貸款扶持：主要金融機構(gòu)是農(nóng)村信用社，貸款標準為每棟百米溫室大棚貸款1.5―2萬元。
7.地方政府對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電、機耕道路等基礎設施的建設給予財政投入。
三、取得的成就
1.全縣設施農(nóng)業(yè)面積2010年達到31萬畝，其中種植業(yè)小區(qū)面積24萬畝，標準化牧業(yè)小區(qū)面積2萬畝，溫室大棚7.1萬棟，年產(chǎn)各類反季蔬菜100萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值20億元。
2.
3. 2010年農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，認定全國50個縣（區(qū)、市、墾區(qū)）為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，臺安縣榜上有名。
4.臺安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已超過130家，臺安已成為沈陽、鞍山、盤錦、營口等周邊城市的“米袋子”、“菜籃子”。
5.臺安縣國稅局稅收收入增幅居全市國稅系統(tǒng)首位，目前累計入庫各稅收入25815萬元，同比增長59.89%，增幅位居全市國稅系統(tǒng)征收單位首位。2010年全年預計可實現(xiàn)稅收27000萬元，是1994年成立當年稅收收入的10倍[1]。
四、存在的問題
1.扶持資金投入不足，各地雖然都出臺了各項優(yōu)惠政策，但是扶持資金的投入仍顯不足。
2.設施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠，在溫室設計和制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)很少；設施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機械化自動化程度低；專業(yè)設施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)戶技術(shù)水平低，整體素質(zhì)、服務水平與設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。
3.設施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力較差；廣大農(nóng)戶規(guī)模小，設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；農(nóng)戶對市場的認知度不夠，市場信息不靈，生產(chǎn)中存在一定的盲目性，造成收益不穩(wěn)定，抗風險能力不強。
五、借鑒以及政策建議
1.各地方政府在發(fā)展經(jīng)濟時要因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的實際來發(fā)展特色經(jīng)濟，制定適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，吸引各方面的資金投入。
2.加大科研投入，研發(fā)適合我國國情的配套設施，對相關(guān)人員進行技術(shù)培訓。
3.做好市場營銷，打造品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略，在引導設施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織有序發(fā)展的同時，扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)和中介服務組織的發(fā)展，引導民間資本和吸引外資來開發(fā)設施農(nóng)業(yè)，提高設施農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平
4.完善信息網(wǎng)絡的建設，建立“國家――省――縣”三級設施農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，加強設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息的研究和利用。政府利用信息優(yōu)勢，有計劃地為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)提供指導意見。
