為了深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，日前，陜西省人民政府發(fā)出關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見。

　　一、加快提升農(nóng)業(yè)裝備水平

　　（一）著力改善裝備結(jié)構(gòu)。強化農(nóng)機購置補貼政策調(diào)控作用，在確保農(nóng)機裝備總量增長的同時，優(yōu)化區(qū)域布局，改善農(nóng)機結(jié)構(gòu)，發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等資源節(jié)約型機械，推廣輕便、耐用、低耗的中小型農(nóng)業(yè)機械。加大排灌設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣。針對糧食、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及加工業(yè)機械生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展適用機械，推進玉米、水稻、馬鈴薯、油菜等糧油作物種收機械化，盡快實現(xiàn)飼草（料）加工、擠奶及飼養(yǎng)設(shè)施機械化，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建棚標準化、耕作機械化、卷簾自動化、灌溉節(jié)水化。力爭到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過60%，其中玉米機收達到50%，果園耕作、植保機械化水平在60%以上，其他特色產(chǎn)業(yè)機械化水平明顯提升，全省農(nóng)機總動力達到2500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。

　?。ǘ嵤┘Z食生產(chǎn)機械化推進工程。大力推進小麥生產(chǎn)全程機械化，加快提升玉米、水稻、馬鈴薯等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化水平，促進農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，確保新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃順利實施。加強糧食機械化生產(chǎn)綜合示范基地建設(shè)，推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、秸稈覆蓋、保護性耕作等機械化技術(shù)，推進玉米收獲、春玉米覆膜播種、水稻育插秧和收獲、馬鈴薯播種和收獲機械化，提升糧食生產(chǎn)機械化綜合水平和綜合服務能力，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（三）實施保護性耕作工程。認真組織實施國家保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，編制全省保護性耕作工程規(guī)劃，加快完善保護性耕作技術(shù)體系和機具系統(tǒng)，擴大實施規(guī)模，力爭2015年全省新增保護性耕作面積300萬畝，保護性耕作技術(shù)應用規(guī)模達到600萬畝以上。建立健全保護性耕作長效機制，以提升農(nóng)業(yè)機械化水平為抓手，培育和扶持農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社，堅持市場化運作、社會化服務、規(guī)?；?jīng)營，推進保護性耕作工程。依托西北農(nóng)林科技大學和省級農(nóng)機推廣、鑒定機構(gòu)，組建陜西省保護性耕作工程技術(shù)中心，加強保護性耕作機具、技術(shù)的引進研發(fā)、示范推廣、培訓指導工作。

　?。ㄋ模嵤┺r(nóng)作物秸稈綜合利用工程。按照綜合統(tǒng)籌、板塊推進、面上示范、整體提升的思路，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主體，推廣玉米免耕硬茬播種、小麥玉米帶狀旋耕播種、玉米收獲、秸稈還田、秸稈撿拾打捆、秸稈飼草加工、水稻秸稈編織七大農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，推進示范田示范基地建設(shè)，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭2015年全省基本建立秸稈機械化綜合利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務體系，形成不同區(qū)域、不同品種的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達到80%，重點區(qū)和禁燒區(qū)達到95%，利用面積達到3000萬畝。

　　二、加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)業(yè)機械化推廣機制。建立健全以國家農(nóng)機推廣機構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、示范基地和專業(yè)合作社共同參與的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力，大力推廣糧食、果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、保護性耕作、秸稈綜合利用、茶葉、油料、高效植保、節(jié)水灌溉等十大農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。加快推進基層農(nóng)機推廣機構(gòu)改革，充實推廣隊伍，完善農(nóng)機、種子、土肥、植保等推廣服務機構(gòu)密切配合的工作機制，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。

　?。┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。圍繞糧、果、畜、菜等主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以種養(yǎng)大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，以集成配套技術(shù)為載體，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。按照全程機械化標準，推進糧食主產(chǎn)區(qū)機械化。按照健康養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖要求，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)機械化水平。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、油菜、茶葉及林果業(yè)生產(chǎn)機械化。通過示范引領(lǐng)帶動，主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機械化實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。

　　三、加強農(nóng)業(yè)機械化科研教育培訓

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新農(nóng)機科研體制機制。依托西北農(nóng)林科技大學，建立科研院所、農(nóng)機推廣與鑒定機構(gòu)及有關(guān)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作工作機制，實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)優(yōu)化組合，提升農(nóng)機研發(fā)能力。考慮農(nóng)作物品種、區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、耕作制度、經(jīng)營體系等需要，以引進、示范、推廣為主，堅持開發(fā)和引進相結(jié)合，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機和共性技術(shù)機具的研發(fā)、引進。

　?。ò耍┨岣咿r(nóng)機人員素質(zhì)。整合教育培訓資源，加大培訓力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)機械化管理、科技、實用人才隊伍。結(jié)合“陽光工程”等各類農(nóng)民培訓項目，廣泛開展農(nóng)機實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)機教育培訓體系，嚴格培訓資質(zhì)，加強監(jiān)督管理，確保培訓質(zhì)量。

　　四、強化農(nóng)機安全使用與監(jiān)督管理

　　（九）加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理。貫徹落實《拖拉機和聯(lián)合收割機監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，著力提高拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、檢驗率及其駕駛?cè)顺肿C率，定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行實地檢驗，消除安全隱患。結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，定期開展專項督查，確保安全生產(chǎn)。完善農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系，加強農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，推進隊伍規(guī)范化建設(shè)，全面履行執(zhí)法職能。加強與公安等部門協(xié)作，完善監(jiān)管網(wǎng)絡，探索建立農(nóng)機安全管理長效機制。

　?。ㄊ娀r(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。按照先進性、適用性、可靠性、安全性要求，制定和完善支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，提升農(nóng)機化水平。加強農(nóng)機鑒定機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)機產(chǎn)品鑒定、檢測和監(jiān)督能力。做好農(nóng)機質(zhì)量投訴處理工作，督促提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平。依法加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的違法行為。依法做好農(nóng)機維修網(wǎng)點的分級分類管理和從業(yè)人員技術(shù)等級的審定工作，規(guī)范和促進農(nóng)機維修業(yè)發(fā)展。

　　五、提高農(nóng)機社會化服務水平

　?。ㄊ唬?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡與專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系，優(yōu)化市場布局，完善服務網(wǎng)絡，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場，方便農(nóng)民購機。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場，支持在西安、楊凌、渭南等地建設(shè)一批服務功能齊全、設(shè)備設(shè)施齊備、維修技術(shù)能力強、經(jīng)營管理水平高、服務覆蓋范圍大的區(qū)域性高性能農(nóng)業(yè)機械維修中心，提高維修能力和服務質(zhì)量。

　?。ㄊ┩七M農(nóng)機專業(yè)服務組織建設(shè)。以市場為導向，以推進土地規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為著力點，通過示范引導、安排項目、政策扶持，大力培育農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務隊和農(nóng)機大戶等農(nóng)機作業(yè)服務組織，發(fā)展高效農(nóng)機社會化服務。組織開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設(shè)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社。鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，積極探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司，促進農(nóng)機服務主體多元化。大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)，引導社會投入，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制，推進農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展。力爭到2015年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2個農(nóng)機專業(yè)合作社。

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展農(nóng)業(yè)機械化服務市場。加強組織協(xié)調(diào)，開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓展作業(yè)領(lǐng)域，延長服務鏈，打造農(nóng)機作業(yè)品牌。積極采取訂單作業(yè)、承包服務、產(chǎn)加銷一條龍等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)和代耕代種方式，實行集約經(jīng)營，提高規(guī)模效益。引導農(nóng)機服務組織開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料運銷等農(nóng)村物流服務。

　　（十四）強化農(nóng)業(yè)機械信息化服務。健全省、市、縣三級農(nóng)機化信息網(wǎng)絡，完善信息收集、加工、發(fā)布、傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑農(nóng)機信息服務平臺，實現(xiàn)信息共享，推動農(nóng)機服務業(yè)發(fā)展。加強信息人才培養(yǎng)，發(fā)展中介組織、從業(yè)人員和經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者提供生產(chǎn)、銷售、作業(yè)及政策、技術(shù)等信息服務。突出抓好重要農(nóng)時季節(jié)的信息服務工作，引導作業(yè)機具有序流動，確保關(guān)鍵季節(jié)機械化生產(chǎn)順利進行。

　　六、提高農(nóng)機工業(yè)制造能力

　?。ㄊ澹┩七M農(nóng)機工業(yè)行業(yè)改革。著力推動農(nóng)機企業(yè)兼并重組，加快資源整合，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成相互配套、特色明顯的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，提高我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持中小型農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，商省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、楊凌示范區(qū)管委會在楊凌設(shè)立農(nóng)業(yè)機械工業(yè)園區(qū)，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)投資，重點研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)水灌溉、秸稈綜合利用等方面的機械，做大做強農(nóng)機制造業(yè)。

　?。ㄊ┰鰪娹r(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重點項目產(chǎn)品的研發(fā)，解決農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。依托農(nóng)機制造企業(yè)和科研院所，建設(shè)重點農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心，加快關(guān)鍵性農(nóng)機和重大共性技術(shù)研發(fā)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平和工藝裝備水平，提升產(chǎn)品競爭力。

　　（十七）加強農(nóng)機企業(yè)質(zhì)量管理。完善行業(yè)質(zhì)量政策和法規(guī)，加強對企業(yè)的扶持和政策引導，強化執(zhí)法監(jiān)督力度。完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系，強化外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗收工作。建立農(nóng)機企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量認證、質(zhì)量體系認證機構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證，加強內(nèi)部質(zhì)量管理，開展爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，提高市場競爭力。

　　七、加大對農(nóng)業(yè)機械化工作的扶持力度

　　（十八）加大財政支持力度。省財政要建立穩(wěn)定的農(nóng)機化投入增長機制，加大對農(nóng)機化重大技術(shù)示范推廣、農(nóng)機化示范園區(qū)建設(shè)的支持力度。要安排專項資金，按照中央農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模對關(guān)鍵農(nóng)機具進行配套補貼，對關(guān)鍵機具的引進、研發(fā)、示范、推廣予以支持，積極開展農(nóng)機作業(yè)補貼和農(nóng)機保險補貼試點，建立健全農(nóng)機技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓、科研開發(fā)和安全管理體系。按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，對拖拉機和聯(lián)合收割機實行減免費注冊登記和實地檢驗，由財政給予資金補貼。在繳納交通強制險后，拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械掛牌費用由農(nóng)機部門予以減免。各市、縣（市、區(qū)）財政也要加大投入力度，支持發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化。

　?。ㄊ牛┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農(nóng)機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。

　?。ǘ┘訌姾透倪M金融服務。進一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機服務組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，擴大購機信貸規(guī)模，做好融資支持和配套金融服務。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　　（二十一）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食基地建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等涉農(nóng)項目，要大力推廣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，將農(nóng)村機耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項目同步實施。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚），改善農(nóng)機保養(yǎng)條件。加大投資支持力度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中，對農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)予以傾斜。將農(nóng)機流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，加強現(xiàn)代農(nóng)機流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機銷售市場、區(qū)域性售后維修服務中心等農(nóng)機流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　八、加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的組織領(lǐng)導

　?。ǘ┟鞔_部門分工。有關(guān)部門要明確職責，加強指導，為推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展做好服務。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作。農(nóng)機工業(yè)主管部門要認真履行農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理。水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備，協(xié)助農(nóng)機工業(yè)主管部門做好大型灌排設(shè)備研發(fā)工作。發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財政部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農(nóng)機購置補貼政策實施的監(jiān)管。公安、科技、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務等其他各有關(guān)部門要按照職責分工，密切協(xié)作配合，共同推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑巍８魇?、縣（市、區(qū)）政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)提上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，建立工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要將農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，研究制定實施計劃和配套政策措施。積極支持農(nóng)機機構(gòu)隊伍建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、鑒定推廣、社會化服務等方面的問題，扎實促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。