興水利、除水患歷來就是治國安邦的大事，在“十二五”的開局之年，市委、市政府就加快水利建設、深化水利改革發(fā)展提出了具體的實施意見，這是我市今后數(shù)年的一項中心工作，是必須做好、抓實的一件大事。成都市《關于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》的出臺有著怎樣的現(xiàn)實背景？我市水利建設將面臨怎樣的發(fā)展新機遇？下一步將如何深化水利改革？本報特地走訪了市水務局和相關專家，從今日起連續(xù)兩天對此進行深入報道。
回首
全市水利建設創(chuàng)造新紀錄
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水利事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。長期以來，市委、市政府高度重視水利工作，率先構建城鄉(xiāng)一體的水資源保護利用和管理新機制，卓有成效地開展水利基礎設施建設，開創(chuàng)了水利改革發(fā)展的新局面。
作為“十一五”收官之年，2010年的成績尤其值得書寫。據(jù)市水務局有關負責人介紹，去年，我市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采取政府投入為主導、多元投入為補充的“1+n”投入模式，切實加大水利建設投入力度，共計投入21億余元用于農田水利基本建設，全市農田水利基本建設在投入、數(shù)量和效益等方面均全面超額完成年度計劃任務，創(chuàng)造了新紀錄；隨著灌區(qū)渠系改造、安全供水、水環(huán)境治理等繼續(xù)推進，全市水利基礎設施得到夯實。
這一年，為加快我市農村飲水安全工程建設步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市采取國家補助，省、市配套，農民自籌等辦法大力實施農村飲水安全工程，一年來，全市共向中央及省上爭取安全飲水補助資金14300萬元，市財政通過支農資金及城市配套建設資金補助4500萬元，金堂縣、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)等14個區(qū)（市）縣自籌3760萬元，建設農村安全飲水工程543處，解決了60余萬（含災后重建）農村人口的飲水安全問題。
這一年，全市投入資金14500萬元，大力實施病險水庫除險加固工程，確保水庫運行安全，效益得到充分發(fā)揮。到年底，全市64座病險水庫（含震損水庫）主體工程、13座中央規(guī)劃內重點小型水庫、省、市安排的其它小型水庫整治工程全部完工。
渠堰灌區(qū)是我市灌溉工程的主體，這一年，我市以灌區(qū)渠系節(jié)水改造為重點，大力開展渠系整治，因地制宜地建設現(xiàn)代化農田灌排體系，發(fā)展節(jié)水灌溉，推動一流灌區(qū)建設。全市綜合利用災后重建、水利田園化建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)渠系配套等各種項目，整合資金，加大渠系節(jié)水改造力度，建成一批高標準渠道防滲工程。全市先后投入5.71億元，新建渠道32.2公里，整治防滲渠道2107.8公里，恢復或改善灌溉面積66.21萬畝，新增節(jié)水灌溉面積25.13萬畝。這一年，我市繼續(xù)開展山丘易旱地區(qū)抗旱水源建設，在12個區(qū)（市）縣部分易旱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實施新建人工湖、骨干山平塘、雨水集蓄利用等項目，努力增加抗旱水源。全市共投資4500萬元新建人工湖6處，新建蓄水池1488口，新建和整治山平塘286口，整治石河堰31道，新增水方195萬立方米，切實增加了易旱地區(qū)水源保障，提高了農業(yè)生產用水保證率，山丘易旱地區(qū)抗旱能力有了新的提升，對進一步促進項目區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，增加蔬菜、水果、藥材等經(jīng)濟作物種植面積，增加農民收入提供了有力保障。
這一年，按照“全域成都”的理念，以及建設世界現(xiàn)代田園城市的要求，我市采取工程措施與非工程措施相結合的方式，全面開展以城區(qū)為中心、周邊縣城為重點、幅射成都全境的水環(huán)境綜合治理工程，切實改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。全市投資3億元，啟動了中心城區(qū)河道治理專項行動，對繞城高速公路以內的139條、800余公里長的河道實施專項治理；將火燒堰、沙河排洪河、金牛支渠、肖家河等16條河道列入重點治理河道，通過專項治理初步達到“水清、無味、有魚”的目標。按照成都水環(huán)境治理成果在上海世博會上展出的活水公園受到主辦方及各地參觀者的一致好評，國內各主流媒體也紛紛報道，宣傳成都市的建設成果。
這一年，我市大力實施以堤防建設為主的防洪保安工程，構筑城鄉(xiāng)防洪減災保障體系。整合各級資金18335萬元，對都江堰、彭州、崇州、大邑30.83公里堤防進行重建整治，提高災區(qū)城鄉(xiāng)防洪標準，增強了抵御洪澇災害及次生地質災害的能力；通過災后重建、國債項目籌資對病險、震損水庫進行全面整治，及時消除安全隱患，保障了下游人民群眾生命財產安全；投資760余萬元，對中心城區(qū)市管河道府河、沙河等7條河流進行清淤疏浚，清淤31000立方米，使河道行洪暢通，有效減小洪水災害。
當前
成都水利發(fā)展面臨新機遇
2011年，可謂是“水利年”。年初，中央一號文件聚焦水利，作出了加快水利改革發(fā)展的決定；省委、省政府緊接著出臺了相關實施意見，并以省委一號文件印發(fā)全??；市委、市政府高度重視，迅速學習貫徹中央、省委一號文件精神，結合我市實際出臺了《關于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》。
“水利是農業(yè)的命脈，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，是建設世界現(xiàn)代田園城市的本底和根基?！薄秾嵤┮庖姟烽_篇就指出，“各級黨委、政府必須站在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的高度，抓住和用好‘十二五’時期水利發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇”。市水務局有關負責人說，近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市水利建設取得了跨越式發(fā)展，但必須看到，我市水資源時空分布不均、水資源開發(fā)利用不足、農田水利設施配套不夠完善、部分地區(qū)防汛抗旱標準不夠高等問題，還不適應建設世界現(xiàn)代田園城市的新要求；特別是我市地處長江上游，既是“天府之國”的核心區(qū)域和都江堰的精華灌區(qū)，又是長江上游的生態(tài)屏障。加強水資源的保護利用和管理尤其重要。
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，也是我市加快推進世界現(xiàn)代田園城市建設的關鍵時期，水利的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地位更加突出。中央“一號文件”在連續(xù)8年關注“三農”問題之后，今年專題部署水利工作，中央對水利的定位從“農業(yè)的命脈”，到“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎和保障”，到“基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”，再到“現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件、經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐和生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”，進一步提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。當前，我市水利不僅具備了提升發(fā)展的基礎和條件，也面臨著難得的歷史性發(fā)展機遇。因此，搶抓機遇、乘勢而上，加快推進水利改革發(fā)展，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理力度，加強水利基礎設施建設，提升水利防災減災能力，強化水資源節(jié)約保護，實現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越，是建設世界現(xiàn)代田園城市的一項十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。
《實施意見》明確提出了要“以堅持全域灌溉為理念，以率先在全省建成全域灌溉示范區(qū)為目標”。今后一個時期，我市水利改革發(fā)展要緊緊圍繞建設世界現(xiàn)代田園城市歷史定位和長遠目標，按照全域灌溉理念，大力發(fā)展民生水利，以加強水利基礎設施建設為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度為重要舉措，以創(chuàng)新水利科學發(fā)展機制為有力保障，以保障經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展為根本目標，深入實施全域灌溉水利設施配套建設、城鄉(xiāng)一體防汛減災、城鄉(xiāng)居民飲水保障和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理4大提升工程，率先在全省建成全域灌溉的示范區(qū)，為建設世界現(xiàn)代田園城市提供堅實的水利保障。
