工信部下發(fā)的第一個(gè)“十二五”行業(yè)規(guī)劃就引來了眾說紛紜。

　　本報(bào)獲悉，在這份名為《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》的文件征求意見階段，有關(guān)專設(shè)外資企業(yè)條款的建議因種種原因最終基本被刪除。

　　據(jù)透露，目前我國農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)行目錄準(zhǔn)入制度，對外資企業(yè)沒有限制，與國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)享受同等待遇。在上述《規(guī)劃》中，對外資企業(yè)在國內(nèi)設(shè)廠和并購等也并沒有限制性條款。

　　外資戰(zhàn)略

　　受工信部的委托，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會從2008年就組織農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研院所等方面的專家開始起草上述《規(guī)劃》，并在中后期征求意見階段特別詢問了農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等相關(guān)部門的意見，審定后的《規(guī)劃》于3月25日正式由工信部印發(fā)。

　　據(jù)透露，在制定《規(guī)劃》的過程中，由于商務(wù)部與工業(yè)部門對外資農(nóng)機(jī)企業(yè)的政策存在一些分歧，《規(guī)劃》最終基本刪除了專設(shè)有關(guān)外資企業(yè)的內(nèi)容。

　　參與《規(guī)劃》起草的中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士表示，為了支持國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，預(yù)防外資企業(yè)在國內(nèi)市場可能造成的壟斷，當(dāng)時(shí)曾考慮設(shè)置一些內(nèi)外資企業(yè)有差別的政策，包括進(jìn)入門檻和補(bǔ)貼條件等，但在征求意見階段，一些相關(guān)部委對此提出異議，最終這些內(nèi)容并沒有體現(xiàn)在《規(guī)劃》中。

　　與種子、糧食流通、加工等農(nóng)業(yè)類企業(yè)相比較，近年來外資農(nóng)機(jī)企業(yè)在我國農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的滲透已深。

　　據(jù)了解，目前已進(jìn)入到中國市場上的外資農(nóng)機(jī)公司，包括美國凱斯紐荷蘭、約翰迪爾，日本久保田、洋馬、井關(guān)，韓國大同、國際，印度馬恒達(dá)，俄羅斯明斯克，意大利馬斯奇奧，法國庫恩，巴西諾格拉等公司。

　　這些跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)，幾乎囊括了世界農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的所有巨頭，產(chǎn)品涵蓋了中國目前所需要的大部分類型。

　　全球500強(qiáng)企業(yè)約翰迪爾的大中小型拖拉機(jī)及其谷物聯(lián)合收割機(jī)成為目前中國市場份額最大的外資品牌。

　　而日本久保田則以其高品質(zhì)的半喂入聯(lián)合收割機(jī)，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，就牢牢占據(jù)了行業(yè)老大的地位，獨(dú)家擁有中國市場近70%的份額。

　　其他大多數(shù)的外資品牌都依靠自己特有的優(yōu)勢在中國市場站穩(wěn)了腳跟。

　　除此之外，外資企業(yè)在進(jìn)入中國市場后還加快了并購合資中國本土企業(yè)的步伐，并借此迅速擴(kuò)大了市場份額。

　　如今，外資品牌享受著與本土企業(yè)同樣的政策，尤其是對農(nóng)機(jī)市場有著巨大拉動的中央財(cái)政補(bǔ)貼。

　　從2004年開始，中國政府實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，金額為7000萬元，2005年為3億元，2006年為6億元，2007年時(shí)增加到20億元，2008年為40億元，2009年，中國政府將農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼金額提高到130億元。到了2011年，這一補(bǔ)貼更達(dá)到了175億元。

　　前述中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士表示，目前我國農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)行目錄準(zhǔn)入制度，對外資企業(yè)沒有限制。

　　按照規(guī)定，只有進(jìn)入目錄的產(chǎn)品，消費(fèi)者在購買后才可以獲得價(jià)款30%的補(bǔ)貼額，而今年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到175億元，這對所有外資企業(yè)來說也是一筆可觀的數(shù)目，“同國內(nèi)扎堆競爭獲得補(bǔ)貼的其他企業(yè)一樣，眼下，外資農(nóng)機(jī)企業(yè)也在積極爭取進(jìn)入補(bǔ)貼名錄。”該人士稱。

　　內(nèi)部阻力

　　“外資進(jìn)入我國農(nóng)機(jī)市場對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來講應(yīng)該是件好事?！焙邶埥r(nóng)墾總局的一位中層管理人員就表示，一些國外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在性能、售后服務(wù)、價(jià)格比等多方面就明顯優(yōu)于國內(nèi)同類產(chǎn)品，更受黑龍江農(nóng)墾總局方面的青睞。

　　但一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂在于，目前國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨的最大問題是缺乏自主創(chuàng)新能力，同質(zhì)化、無序競爭嚴(yán)重，這樣發(fā)展下去的可能后果是，同類產(chǎn)品的利潤不斷被壓縮，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域的高額利潤則被國外企業(yè)壟斷。

　　現(xiàn)任中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會理事長高元恩曾親赴巴西考察，他發(fā)現(xiàn)巴西的中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場上幾乎沒有該國本土產(chǎn)品，利潤也基本都被外企獲得。他表示，“十二五”期間，中國高端農(nóng)機(jī)市場能否成功突圍，對于整個(gè)本土農(nóng)機(jī)工業(yè)來說尤為關(guān)鍵。如果關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理不好，中國也許會成為第二個(gè)巴西。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的是，《規(guī)劃》明確了“十二五”農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即到2015年，農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總值4000億元，出口貿(mào)易額達(dá)到120億美元，組建5家年銷售收入在150億元以上具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　但這一目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)起來卻很艱難。其中最主要原因在于，現(xiàn)階段我國農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)狀特別是政策環(huán)境存在諸多突出矛盾，《規(guī)劃》并沒有對此提出較為充分的解決辦法和指導(dǎo)意見。

　　本報(bào)獲悉，4月中旬在國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等多部委參加的一個(gè)會議上，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的一位官員就表示，由于長期以來“重工輕農(nóng)”的政策取向，財(cái)政支持過分偏重工業(yè)機(jī)械而非農(nóng)機(jī)工業(yè)，導(dǎo)致我國“相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)機(jī)械”還是處于低水平低效率低質(zhì)量的階段，農(nóng)機(jī)技術(shù)研究與農(nóng)業(yè)農(nóng)藝實(shí)際也嚴(yán)重脫離，由此造成部分農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量都有下降。

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士告訴本報(bào)，去年中央財(cái)政對農(nóng)機(jī)技改投入只有1億元，對農(nóng)機(jī)其他方面的科研投入也非常有限。最近幾年中央財(cái)政對農(nóng)機(jī)工業(yè)的支持主要是集中在針對農(nóng)民實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面。去年中央財(cái)政實(shí)施的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金是155億元，今年提高至175億元。

　　我國從2004年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼屬于“四補(bǔ)貼”范疇，每年享受補(bǔ)貼的農(nóng)民、列入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄也都?xì)w屬農(nóng)業(yè)部來把關(guān)。前述國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司官員表示，目前享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的一些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，存在嚴(yán)重的低效率低質(zhì)量問題，“這樣的農(nóng)機(jī)怎么能保證安全？”

　　該官員同時(shí)還透露，在今年國務(wù)院常務(wù)會議上，中央高層就對目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平深表疑慮。前述中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士表示，目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中對列入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄的界定辦法明顯不合理。

　　在制定《規(guī)劃》過程中，工業(yè)部門官方領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人做過多次溝通，前述國家發(fā)改委官員也表示認(rèn)同和支持，但農(nóng)業(yè)部方面始終不做讓步，最終使得工業(yè)部門對現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的重要修改建議未體現(xiàn)在《規(guī)劃》當(dāng)中。