強(qiáng)化措施 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管
安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 張廣壽
（2011年4月21日）

　　今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作部署，總結(jié)交流近幾年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究部署今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。根據(jù)會(huì)議安排，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管的重要性和緊迫性

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要方面，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措，政策實(shí)施的影響力大，作用范圍廣，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2004年以來(lái)，我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年大幅度增加，補(bǔ)貼資金從2004年的350萬(wàn)元，增加到2010年的6.6億元。2011年，我省這項(xiàng)資金規(guī)?？赏_(dá)7億元以上。各級(jí)財(cái)政部門(mén)與農(nóng)機(jī)部門(mén)密切配合，在創(chuàng)新完善辦法和規(guī)范管理等方面，做了大量細(xì)致的工作，取得了農(nóng)民受益、裝備提升、農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展一舉多得的效果。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開(kāi)展具有不平衡性，少數(shù)地方仍存在著執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定不力、工作不規(guī)范甚至違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作高度重視，針對(duì)河北省發(fā)生的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼貪污賄賂犯罪案件，專(zhuān)門(mén)做出批示，要求切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)好，確保政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作，我廳和省農(nóng)機(jī)局也提出了實(shí)施意見(jiàn)。

　　落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策重要性的認(rèn)識(shí)，從講政治、服務(wù)大局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把嚴(yán)格紀(jì)律要求、規(guī)范操作、加大政策執(zhí)行力度作為財(cái)政支農(nóng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要落實(shí)好工作責(zé)任，牢固樹(shù)立依法行政、依法理財(cái)?shù)挠^念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷完善管理制度、管理機(jī)制和管理措施。

　　二、要切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管的工作要求

　　落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，管好、用好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，是各級(jí)財(cái)政和農(nóng)機(jī)部門(mén)的共同職責(zé)。按照國(guó)家要求，今年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作更加突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門(mén)特別是基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的具體工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼產(chǎn)品及經(jīng)銷(xiāo)商確定、農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作，應(yīng)把握幾個(gè)要點(diǎn)：

　　第一，要深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基本政策精神。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，省農(nóng)機(jī)局和我廳印發(fā)了我省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的基本政策和工作要求，主要內(nèi)容包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)（11大類(lèi)33小類(lèi)95個(gè)品目機(jī)具）、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（補(bǔ)貼率上限30%，單機(jī)補(bǔ)貼不超過(guò)5萬(wàn)元，辦喂入式聯(lián)合收割機(jī)、糧食色選機(jī)補(bǔ)貼不超過(guò)4萬(wàn)元；血防區(qū)實(shí)施“以機(jī)代牛工程”項(xiàng)目縣的耕整地、種植施肥類(lèi)機(jī)械和手扶、輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼50%；對(duì)旋耕播種機(jī)、深松機(jī)累加補(bǔ)貼20%，對(duì)水稻插秧機(jī)、育秧機(jī)累加補(bǔ)貼10%）、補(bǔ)貼對(duì)象的確定（公開(kāi)搖號(hào)等方式；對(duì)已報(bào)廢拆解農(nóng)機(jī)的農(nóng)民優(yōu)先補(bǔ)貼；購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)；購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒔?jīng)銷(xiāo)商的確定（經(jīng)銷(xiāo)商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定、省農(nóng)機(jī)局公布、農(nóng)民自主選擇）、補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法（農(nóng)民差額購(gòu)機(jī)；生產(chǎn)企業(yè)匯總購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)；縣級(jí)審核；省財(cái)政支付給生產(chǎn)企業(yè)）等，大家要全面把握，深刻領(lǐng)會(huì)。

　　第二，要嚴(yán)格把握農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)踐來(lái)看，群眾容易產(chǎn)生疑問(wèn)、最可能出現(xiàn)問(wèn)題，主要在于：補(bǔ)貼對(duì)象確定不公平；圍標(biāo)；虛假購(gòu)機(jī)；轉(zhuǎn)讓或倒賣(mài)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)；指定或變相指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（客觀原因：購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策本身；其他項(xiàng)目也涉及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等）；加價(jià)銷(xiāo)售（有合理因素，如增加配置，也有不合理因素，如違規(guī)加價(jià)）；搭車(chē)收費(fèi)等等。針對(duì)這些問(wèn)題，要從補(bǔ)貼對(duì)象選擇、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定、銷(xiāo)售價(jià)格和實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，健全制度、細(xì)化措施、規(guī)范操作，重點(diǎn)把好申請(qǐng)資格審查、資格確認(rèn)程序、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)發(fā)放、差額購(gòu)機(jī)銷(xiāo)售、機(jī)械入戶(hù)、機(jī)具噴字核查、資金結(jié)算等關(guān)口。

　　針對(duì)河北省檢察機(jī)關(guān)查處并公布的典型案例，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深入分析原因，認(rèn)真查找管理漏洞，舉一反三，切實(shí)改進(jìn)工作。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)督，核查其銷(xiāo)售臺(tái)賬，并按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)10%的比例，對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)與確定、公示、經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車(chē)收費(fèi)、指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商等問(wèn)題進(jìn)行核查。市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。一方面要充分利用媒體及掛圖、明白紙等形式，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳，讓農(nóng)民熟悉政策，提高政策的透明度。另一方面要完善操作程序和辦法，在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面要做到公開(kāi)、公正、公平。在補(bǔ)貼資金分配上，要采取因素法、公式法分配，并突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。在補(bǔ)貼資金結(jié)算上，要加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實(shí)、齊全，以及補(bǔ)貼產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商是否相符等的審核，并增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。在補(bǔ)貼對(duì)象確定上，要堅(jiān)持公平原則，不得優(yōu)親厚友，提倡有條件的地方，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，增加地方投入，實(shí)行補(bǔ)貼對(duì)象普惠制。在補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定上，要執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得指定農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)型和經(jīng)銷(xiāo)商，在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中不得附帶產(chǎn)品價(jià)格，不得以補(bǔ)貼資金指標(biāo)有限為借口，變相為購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商。要對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件給予限定，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照資質(zhì)條件自行選擇確定經(jīng)銷(xiāo)商。同時(shí)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

　　第三，要嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律。國(guó)家和我省對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作必須遵守的基本紀(jì)律提出了明確要求，即“三個(gè)嚴(yán)禁”、“三個(gè)絕不能”、“四個(gè)嚴(yán)禁收費(fèi)”、“八個(gè)不得”。

　　三個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。

　　三個(gè)絕不能：決不能在思想上有絲毫麻痹，決不能在措施上有絲毫疏漏，決不能在執(zhí)行中有絲毫走樣。

　　四個(gè)嚴(yán)禁收費(fèi)：嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　八個(gè)不得：不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。

　　三、突出抓好當(dāng)前加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管的重點(diǎn)工作

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部工作部署，當(dāng)前，加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管應(yīng)抓好以下重點(diǎn)工作：

　　第一，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的檢查。要認(rèn)真分析查找本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，建立健全管理制度，在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化審核稽查和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。當(dāng)前，要按照進(jìn)一步嚴(yán)肅農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況自查自糾。檢查的重點(diǎn)：①農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施“五項(xiàng)制度”、“三個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”、“四個(gè)禁止”等規(guī)定的執(zhí)行情況；②規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)情況；③工作人員廉潔從政及規(guī)范執(zhí)行政策情況；④關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼資金申請(qǐng)量大的機(jī)型補(bǔ)貼情況；⑤監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善情況。各地對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改。

　　第二，開(kāi)展警示教育。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，組織開(kāi)展以“廉潔從政、遵紀(jì)守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動(dòng)。要組織工作人員集中學(xué)習(xí)黨和國(guó)家反腐倡廉法規(guī)制度，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。要以一些地方在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示干部職工，堅(jiān)決做到依法紀(jì)辦事，用制度規(guī)范行為，嚴(yán)格自律，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。

　　第三，加快購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)度。2010年12月，我廳會(huì)同省農(nóng)機(jī)局提前對(duì)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置工作做出部署，下達(dá)了2011年第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金指標(biāo)。各地要抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)在6月底前完成補(bǔ)貼資金結(jié)算和支付工作。

　　第四，加強(qiáng)調(diào)查研究。各地要在做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)新形勢(shì)和新要求，深入開(kāi)展嘗試購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作方式改革創(chuàng)新的可行性研究，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段、監(jiān)管方法和監(jiān)管形式，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保農(nóng)民真正受益。

　　以上談的是自己對(duì)加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)、指正。謝謝大家！