“農(nóng)機(jī)工業(yè)作為一個保障國家糧食安全，服務(wù)‘三農(nóng)’特殊的、具有公益服務(wù)性的不可或缺的行業(yè)，同時又是面臨國外企業(yè)強(qiáng)勢競爭的弱勢行業(yè)，國家應(yīng)加大對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支持力度，按中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額的3%-5%設(shè)立 ‘農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展專項資金’”。3月11日，全國人大代表、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國機(jī)集團(tuán)”）副總裁劉大功在接受記者采訪時說。

　　劉大功代表認(rèn)為，最近幾年，雖然在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的支持帶動下，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然面臨許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要；二是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低；三是行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專；同時我國農(nóng)機(jī)工業(yè)還面臨國際跨國公司的擠壓。

　　在這種情況下，農(nóng)機(jī)企業(yè)靠自身的力量來實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)化水平的任務(wù)還是相當(dāng)困難的。我國農(nóng)機(jī)企業(yè)由于面向的用戶主要為農(nóng)民，計劃經(jīng)濟(jì)時期國家采取讓利農(nóng)民的政策，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品連續(xù)十次降價。在市場經(jīng)濟(jì)時期，價格雖然放開，但由于受農(nóng)民購買力的制約，不能大幅提高，企業(yè)處于微利狀態(tài)，行業(yè)的效益是機(jī)械制造業(yè)中利潤率最低的，前些年僅為2%左右，使得農(nóng)機(jī)制造業(yè)的企業(yè)幾乎沒有積累，農(nóng)機(jī)行業(yè)研發(fā)投入目前不足銷售收入的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的4%-5%，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造難以進(jìn)行。

　　國內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力低，這主要源于我國農(nóng)機(jī)企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，特別是由于近幾年進(jìn)行科研體制改革，大量開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制成企業(yè)，基礎(chǔ)和共性技術(shù)缺失，行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體制還未形成，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，高端產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)缺乏，形成了對國外技術(shù)嚴(yán)重的依賴，制約了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　國家對農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造支持力度弱，現(xiàn)有渠道分散。如“十一五”國家對農(nóng)機(jī)方面的科技支持資金不到1.5億元。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年國家支持農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造的資金大約為4億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展要求。

　　《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十六條提出：中央和地方財政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》也提出：中央財政要加大投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)。國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》也提出：加大對重大技術(shù)裝備企業(yè)的資金支持力度。國家在年度投資安排中設(shè)立專項資金，對國家重點(diǎn)建設(shè)工程所需以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的重大技術(shù)裝備的技術(shù)進(jìn)步項目，給予重點(diǎn)支持。

　　作為國機(jī)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，在談到國機(jī)集團(tuán)的農(nóng)機(jī)制造業(yè)務(wù)時，劉大功代表表示，國機(jī)集團(tuán)作為大型央企，旗下?lián)碛兄袊煌霞瘓F(tuán)有限公司、中國農(nóng)機(jī)院以及中收等一批在國內(nèi)外有影響的重要農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)，國機(jī)集團(tuán)對農(nóng)業(yè)裝備板塊業(yè)務(wù)非常重視并寄予厚望，計劃到“十二五”末期實(shí)現(xiàn)500億的業(yè)務(wù)規(guī)模。國機(jī)集團(tuán)旗下的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)在業(yè)內(nèi)都有很重要的地位和影響，但是作為獨(dú)立運(yùn)營的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營上存在著同質(zhì)化業(yè)務(wù)、同業(yè)競爭、分散決策、重復(fù)投資以及業(yè)務(wù)上缺少協(xié)同的現(xiàn)象。去年國機(jī)集團(tuán)對所屬的工程機(jī)械板塊進(jìn)行了重組，成立了“國機(jī)重工”，未來國機(jī)集團(tuán)也計劃按照市場規(guī)律，對農(nóng)業(yè)裝備板塊進(jìn)行整合，有可能成立“國機(jī)農(nóng)裝”。

　　對于“十二五”農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，劉大功代表充滿了信心，他認(rèn)為，“十二五”是國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，從低端向高端發(fā)展，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，對于有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)，要跳出低端產(chǎn)品競爭。無論是拖拉機(jī)還是收獲機(jī)械，主導(dǎo)產(chǎn)品要加快技術(shù)進(jìn)步和升級換代，進(jìn)一步提高耕種收綜合機(jī)械化水平。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展，加上農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)營規(guī)模將越來越大，產(chǎn)品需求將向高效、節(jié)能、環(huán)保的大功率農(nóng)機(jī)和大型農(nóng)具發(fā)展。