北方麥區(qū)是穩(wěn)定全國糧食生產(chǎn)局勢的重要基礎(chǔ)，其豐產(chǎn)與否也是影響全國糧食價格水平的重要因素。但北方麥區(qū)存在五大制約因素：一是冬春連旱發(fā)生幾率高，成為糧食豐收的第一障礙；二是麥區(qū)大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)性投入能力較低；三是糧食生產(chǎn)相對成本高、利潤低，農(nóng)民抗旱保麥的積極性普遍不高；四是水利設(shè)施年久失修，抗旱組織與服務(wù)的難度大；五是抗旱工作落實缺乏制度約束，更無責(zé)任追究。

　　對此，徐明正代表建議：對北方麥區(qū)冬春抗旱實行國家專項定補(bǔ)，并探索建立長效機(jī)制。定補(bǔ)資金列入國家財政年度預(yù)算，切實減輕農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。增加投入，加快北方麥區(qū)的水利建設(shè)水平。對冬春抗旱工作建立單項考核制度，并實行責(zé)任追究制度，把抗旱保麥工作落到實處。