前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又一次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障民生以及穩(wěn)定糧食安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。我省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的主要成就

　　黨的十七屆三中全會以來，我省緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上形成了以資源為依托，以市場為指導(dǎo)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。

　　1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。幾年來，國家、省、市、縣財政和民營及個體多層次、多元化投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金逐年增加，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、大型水利工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化棚膜園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)銷體系等建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備水平明顯提高，初步構(gòu)建了現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步筑固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。在國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵下，廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年獲得大豐收，預(yù)計2010年比2009年糧食增產(chǎn)10%以上。

　　3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，功能進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械由小型化向大型化發(fā)展，由單一生產(chǎn)向綜合配套作業(yè)發(fā)展，由耕翻種向全程機(jī)械化發(fā)展；二是農(nóng)業(yè)水利化建設(shè)取得明顯成效。近幾年，國家、省、市、縣財政投入大量資金興建各類水利工程、引水灌溉工程和農(nóng)田節(jié)水工程，提高了抗旱能力；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平全面提升。新品種、新技術(shù)全面普及，科技入戶率達(dá)80%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者素質(zhì)明顯提高，接受新知識、新技術(shù)快。

　　4、全省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，加快了富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，全省土地流轉(zhuǎn)方式主要是轉(zhuǎn)包、出租、入股分紅、轉(zhuǎn)讓等形式。

　　5、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。近年來，全省實(shí)施了種子工程、沃土工程、科技入戶工程、豐收計劃，推廣玉米、水稻、大豆高產(chǎn)栽培綜合配套技術(shù)，推廣測土配方施肥、玉米大垅雙行覆膜栽培技術(shù)和生物防治玉米螟技術(shù)，保護(hù)地蔬菜無公害高產(chǎn)栽培和畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)等一批新成果、新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到了支撐作用。

　　二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　近年來，我省糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固，同時也促進(jìn)了畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。隨著農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，特別是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的崛起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了歷史的新階段，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　2004年以來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，先后提出東北老工業(yè)基地改造、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)營成為可能。而且，國家又將建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，有利于農(nóng)業(yè)的對外開放，有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于開闊農(nóng)產(chǎn)品市場，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，這為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。特別是全省目前實(shí)施增產(chǎn)百億斤糧食、百億斤肉、百萬畝棚膜蔬菜、百戶龍頭企業(yè)建設(shè)工程、人參產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村泥草房改造工程、農(nóng)村改水工程、引水和農(nóng)田水利化工程建設(shè)以及將要啟動的森林經(jīng)營工程，通過項(xiàng)目和工程建設(shè)，投入大量資金和人力物力，不僅直接拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而且激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部活力，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新生戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)整體競爭力。

　　但同時我們也應(yīng)看到，隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國際金融危機(jī)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，加之我省農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境的約束，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會保障體系建設(shè)和雙層經(jīng)營體制還不完善，在農(nóng)村改革不斷深入的過程中，多方利益的交織和沖突，導(dǎo)致新問題、新矛盾的涌現(xiàn)和疊加，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　三、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策與建議

　　我省從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，還在一定程度上存在基礎(chǔ)不牢、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、功能不強(qiáng)、總量不大、規(guī)模不夠、效益不高、產(chǎn)業(yè)脆弱、后勁不足等問題。針對這些問題，我省應(yīng)從以下幾方面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　1、依靠科學(xué)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

　　一是大力推廣節(jié)本增效新技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。在全省大面積開展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合配套技術(shù)應(yīng)用。積極擴(kuò)大精準(zhǔn)播種、精確定位施肥、按需優(yōu)化配方緩施化肥技術(shù)、農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化推行有機(jī)肥替代化肥生產(chǎn)技術(shù)。

　　二是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間生態(tài)物質(zhì)循環(huán)鏈，降低資源消耗，提高資源的再利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無廢物排放。做好種植業(yè)內(nèi)循環(huán)，農(nóng)作物的輪作、間作、套作和秸稈還田等；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)；種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)循環(huán)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生化、先進(jìn)機(jī)械裝置集成技術(shù)支撐和鏈接循環(huán)鏈。研究和引進(jìn)利用城鎮(zhèn)垃圾、糞便生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥技術(shù)，變廢為寶，推動城糞下鄉(xiāng)。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。制定農(nóng)田生態(tài)保護(hù)條例。研究創(chuàng)新農(nóng)田保護(hù)性耕作栽培技術(shù)，嚴(yán)格控制土壤面源污染，搞好地膜、棚膜、滴灌帶的回收利用。通過減施化肥，增施有機(jī)肥和秸稈還田，改善土壤理化性狀。加強(qiáng)水土流失綜合治理。

　　四是廣泛宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的科技素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳和檢測，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)藥、獸藥、生長激素和化肥等安全使用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。

　　2、進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

　　為保證糧食安全，國家財政應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利和小流域治理，防治水土流失。由于農(nóng)田水利建設(shè)的公益性特點(diǎn)，應(yīng)將其納入國家和各級地方政府的財政預(yù)算框架。投入項(xiàng)目資金要做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中使用，充分發(fā)揮投資效益。全方位、多渠道籌措資金，向市場融資，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則興辦農(nóng)村水利事業(yè)。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，利用工程措施和生物技術(shù)，力爭使高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重提高到80%以上。切實(shí)搞好農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。

　　3、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　建設(shè)一個由政府主導(dǎo)或監(jiān)管的公開、公平、公正的土地流轉(zhuǎn)市場。大力推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，積極發(fā)展大地主（種植大戶）、大農(nóng)場主、大養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社及其它合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營等多方式、多層次的經(jīng)營體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。吸引城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動，激活農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展動力，活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，完善土地征用價格機(jī)制和農(nóng)民生活保障機(jī)制，活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、技術(shù)、資金雙向流動。

　　4、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源優(yōu)勢和市場需求為導(dǎo)向，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)整體效益，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　針對我省區(qū)域差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，應(yīng)按照因區(qū)制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、先易后難、梯度推進(jìn)、全面發(fā)展的思路推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　郊線區(qū)：包括長春、吉林、四平等大中城市郊區(qū)及沿四長鐵路、公路交通要道延伸擴(kuò)展，形成以大中城市為中心的郊線經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。應(yīng)重點(diǎn)提高工業(yè)化水平，依托城市資金、技術(shù)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搞好深加工“龍頭”企業(yè)建設(shè)，上規(guī)模、上檔次。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)百萬畝棚膜蔬菜、花卉生產(chǎn)基地。陸地種植要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜、瓜果和青食玉米等為主，養(yǎng)殖業(yè)以規(guī)模飼養(yǎng)奶牛、蛋雞為主。推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，搞好環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)，防止工業(yè)“三廢”和城市垃圾污染，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。

　　中部種養(yǎng)加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)：包括長春、四平、遼源、永吉、扶余、長嶺等14個縣（市）。應(yīng)重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)，盡早實(shí)行分工分業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)。加大科技投入，加快產(chǎn)業(yè)升級和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展方向是以農(nóng)為主，種、養(yǎng)、加結(jié)合，建設(shè)國家級糧食、肉、蛋、奶商品生產(chǎn)基地，積極推行全程機(jī)械化作業(yè)，以防洪治澇、抗旱為中心建設(shè)好高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)生態(tài)良性循環(huán)的基本農(nóng)田。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　東部山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)立體開發(fā)區(qū)：包括延邊朝鮮族自治州、通化市、白山市的全部和吉林市的大部分地區(qū)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)和中藥材加工業(yè)以及旅游觀光農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代科技、設(shè)備改造傳統(tǒng)工業(yè)和制藥業(yè)。開發(fā)與保護(hù)并重，加強(qiáng)小流域治理，防止水土流失，因地制宜發(fā)展小區(qū)經(jīng)濟(jì)，多層次立體開發(fā)。大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，林、農(nóng)、牧結(jié)合，實(shí)施精品農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮綠色優(yōu)勢，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　西部農(nóng)牧開發(fā)區(qū)：包括白城市、鎮(zhèn)賚、大安、洮南、通榆、前郭、乾安7個縣（市）。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（植樹、種草），實(shí)施優(yōu)惠政策和人才戰(zhàn)略，改善投資環(huán)境，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸引省內(nèi)外資金參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要方向是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)耕地、草原和地下水，實(shí)施保護(hù)性開發(fā)戰(zhàn)略。優(yōu)化資源配置，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、經(jīng)、牧結(jié)合，糧、經(jīng)、飼結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)，全面發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高產(chǎn)業(yè)收入的互補(bǔ)性和家庭收入的穩(wěn)定性。發(fā)揮高溫少雨優(yōu)勢，搞好沙化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。適時推行機(jī)械化，推動規(guī)模經(jīng)營，加快勞動力轉(zhuǎn)移。

　　5、大力發(fā)展專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織

　　積極推進(jìn)專業(yè)化合作組織建設(shè)，通過合作組織牽動千家萬戶，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的優(yōu)越性，實(shí)行小規(guī)模大群體，提高廣大農(nóng)民市場競爭的主體地位和市場競爭能力。在合作組織建設(shè)中，政府發(fā)揮扶持和引導(dǎo)作用，以市場機(jī)制為紐帶，著重發(fā)展公司加農(nóng)戶、企業(yè)加基地、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份制合作經(jīng)營、股份與投勞相結(jié)合的合作組織、勞務(wù)輸出組織。通過行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化合作社來規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，一是有利于推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；二是有利于推廣配套科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量；三是有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理水平，以市場為導(dǎo)向指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落；四是有利于參與國際市場競爭。