隆冬時(shí)節(jié)，塞上大同寒風(fēng)瑟瑟，而當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)卻是一派生機(jī)：日光溫室里菜苗綠意盎然，油桃花含苞待放，形態(tài)各異的食用菌令人稱奇……設(shè)施農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅為塞上農(nóng)業(yè)增添了亮麗的色彩，更給了大同農(nóng)民增收的希望。去年，陽(yáng)高縣龍泉鎮(zhèn)蔬菜日光溫室示范園區(qū)平均每棚純收入3.2萬(wàn)元，天鎮(zhèn)縣卅里鋪鄉(xiāng)孫家店村每個(gè)大棚純收入3.9萬(wàn)元，靈丘縣農(nóng)民苗玉弟的兩個(gè)蘑菇大棚純收入8萬(wàn)元……設(shè)施農(nóng)業(yè)富民增收的故事已經(jīng)匯成一曲農(nóng)家的幸福之歌，在塞上大同唱響。
　　咬定青山不放松
　　大同市高寒冷涼、土地瘠薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可控因素多，自然條件的局限注定大同難以靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問(wèn)題，更難以發(fā)揮出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性。大同市委、市政府著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略高度，提出大同農(nóng)業(yè)的出路就是要大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，在財(cái)力、人力所及范圍內(nèi)，集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在單位面積上提高產(chǎn)出效益，改變“低溫農(nóng)業(yè)”的被動(dòng)局面，并在全市上下形成共識(shí)。
　　在具體實(shí)施過(guò)程中，大同堅(jiān)持“行政第一推動(dòng)力”原則，各級(jí)黨委政府強(qiáng)力推動(dòng)。市政府連續(xù)兩年把設(shè)施農(nóng)業(yè)列為年終目標(biāo)考核重點(diǎn)，層層分解任務(wù)指標(biāo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)大棚，訪農(nóng)戶，細(xì)算賬；各縣區(qū)則組織相關(guān)人員赴山東、上北京考察學(xué)習(xí)，向全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的省市取經(jīng)，根據(jù)市場(chǎng)確定自己的發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行了總體規(guī)劃。大同的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)模發(fā)展，并將設(shè)施農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，充分體現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的多功能性。目前，全市規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)　1個(gè)，千畝以上的5個(gè)，500畝以上的8個(gè)，200畝以上的14個(gè)，100畝以上的62個(gè)。
　　為了鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展種植業(yè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的意見(jiàn)》《大同市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。2010年，市財(cái)政拿出3000萬(wàn)元對(duì)規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)也制定相應(yīng)的扶持政策，靈丘縣每建1棟溫室縣財(cái)政補(bǔ)貼1萬(wàn)元；天鎮(zhèn)縣每建一棟溫室補(bǔ)助1300元，塑料大棚補(bǔ)助500元，對(duì)建棚貸款給予兩年的貼息；陽(yáng)高縣財(cái)政每年籌資50多萬(wàn)元，為全縣移動(dòng)大棚戶統(tǒng)一入保險(xiǎn)。
　　攻堅(jiān)克難強(qiáng)推進(jìn)
　　大棚往哪里建？錢從哪里來(lái)？
　　土地的合理流轉(zhuǎn)和有序集中是發(fā)展規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)必須解決的第一道難題。市委、市政府要求各縣區(qū)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)結(jié)合本地特點(diǎn)，探索出多種土地流轉(zhuǎn)模式。如陽(yáng)高縣龍泉鎮(zhèn)、大白登鎮(zhèn)與農(nóng)民平等協(xié)商，對(duì)不同地塊的畝收益詳細(xì)測(cè)算，經(jīng)公示后有償轉(zhuǎn)包農(nóng)民承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成功流轉(zhuǎn)土地6200多畝，既解決了建設(shè)用地，又讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。天鎮(zhèn)縣鼓勵(lì)和支持規(guī)劃區(qū)內(nèi)組織農(nóng)民專業(yè)合作社，以土地入股、互換和租賃的方式解決了土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。各縣區(qū)還成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策把握、服務(wù)指導(dǎo)等，采取互換、入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、買斷等多種形式，全市共流轉(zhuǎn)土地23.8萬(wàn)畝，保證了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地成方連片。
　　資金問(wèn)題是建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)最難逾越的一道坎兒。尤其陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、廣靈等“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”困難重重。市委、市政府提出，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、扶貧、開(kāi)發(fā)、國(guó)土、電力等支農(nóng)項(xiàng)目有效整合，全面推進(jìn)園區(qū)田、林、路、渠、機(jī)、電、井基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，達(dá)到功能完善、服務(wù)齊全、運(yùn)作高效。陽(yáng)高縣整合項(xiàng)目18個(gè)，統(tǒng)籌安排資金1.65億元；廣靈縣整合各類資金近2億元，推動(dòng)食用菌業(yè)發(fā)展；天鎮(zhèn)縣整合扶貧資金800萬(wàn)元，用于南河堡鄉(xiāng)千棟日光溫室建設(shè)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題解決了，可農(nóng)民手里缺錢，大棚建設(shè)資金來(lái)源更是難上加難。市委、市政府提出多元化、多渠道籌資思路，建立以政府扶持為導(dǎo)向，以信貸資金和農(nóng)民自籌為主體，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的投入機(jī)制。市、縣政府積極與農(nóng)行、信用社等金融部門溝通，得到金融部門的大力支持。陽(yáng)高縣每建1棟溫棚，為農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款5萬(wàn)元；天鎮(zhèn)縣每建1棟溫棚貸款4萬(wàn)元，建一棟塑料大棚貸款0.5萬(wàn)元。市、縣兩級(jí)政府緊緊抓住煤炭資源整合的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭和其它企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，投資設(shè)施農(nóng)業(yè)。左云縣積極扶持興隆溝村、京奧公司等19個(gè)投資主體，投資3億元，打造十里河沿岸現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大同縣引進(jìn)榮泰、浩源公司等社會(huì)資金，建成綠色觀光園。南郊區(qū)馬營(yíng)村吸引各方面資金，建起了千棟日光溫室園區(qū)。天鎮(zhèn)縣與雨萌種業(yè)、佳鑫色素等大集團(tuán)公司合作，吸引投資2億元，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個(gè)。
　　百花競(jìng)放滿園春
　　設(shè)施農(nóng)業(yè)的高效益令人驚喜，據(jù)大同相關(guān)部門調(diào)查，大多數(shù)日光溫室的年純收入能達(dá)到兩三萬(wàn)元。我們實(shí)地采訪的陽(yáng)高、天鎮(zhèn)、靈丘的10多個(gè)種植戶，平均每棚純收入達(dá)到了3.94萬(wàn)元，按占地面積折算成畝收入為1.74萬(wàn)元/畝。與當(dāng)?shù)胤N植玉米、谷黍相比，效益增長(zhǎng)數(shù)十倍。
　　大棚的高效益激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)民由過(guò)去政府動(dòng)員種大棚，變?yōu)橹鲃?dòng)建大棚。陽(yáng)高縣設(shè)施農(nóng)業(yè)已遍布全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積發(fā)展到2.6萬(wàn)畝，2010年設(shè)施農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到2.9億元。天鎮(zhèn)縣2010年農(nóng)民自籌6189萬(wàn)元，貸款10740萬(wàn)元，新發(fā)展大棚10861個(gè)，面積1.15萬(wàn)畝，一個(gè)縣的大棚建設(shè)總數(shù)接近于2009年全市的建設(shè)總和。
　　設(shè)施農(nóng)業(yè)推動(dòng)廣靈縣黑木耳種植向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。2010年，廣靈全縣菌業(yè)規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到15家，專業(yè)合作社發(fā)展到了43家。全縣建成標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚5000多棟，發(fā)展露地黑木耳面積3000多畝，年產(chǎn)各類鮮菇1.9萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)1.3億元。
　　設(shè)施農(nóng)業(yè)有了規(guī)模，銷售也成了一件容易的事。陽(yáng)高縣龍泉鎮(zhèn)千棟日光大棚園區(qū)的姚海林，說(shuō)起賣菜來(lái)顯得輕松而又開(kāi)心。每到收菜時(shí)期，早上五六點(diǎn)收菜的人將裝菜箱放到棚邊小院，上午妻子將菜稱好裝箱，中午上門提貨的人連秤都不復(fù)，交了錢搬著箱子就走。
　　設(shè)施農(nóng)業(yè)更讓大同農(nóng)業(yè)走上了多樣化、高端化、功能多元化的發(fā)展道路。有的農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始試種火龍果、櫻桃等大同從未栽種過(guò)的新品種；南郊區(qū)已建成數(shù)個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園，成了城里人周末的樂(lè)園；靈丘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園集采摘、度假為一體，引來(lái)了全國(guó)各地的游客。