2010年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，我國新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)得到穩(wěn)步推進。一些已經(jīng)實施的惠農(nóng)制度和政策不斷得到加強和完善，如農(nóng)村金融機構(gòu)穩(wěn)步增加、新農(nóng)保試點覆蓋面不斷擴大、國家提高征地補償標準等；一些新的惠農(nóng)制度和政策順應時代發(fā)展被相繼推出，如農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接等。而在推進新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中，一些地方也進行了有益的嘗試和探索，如甘肅從農(nóng)民中招錄公務(wù)員、四川成都統(tǒng)一全域內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍、浙江溫州試點鎮(zhèn)級市建設(shè)等。

　　歲末之際，記錄2010年發(fā)生在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的大事件，是為了總結(jié)回顧我們在這些領(lǐng)域所做的有益探索和取得的經(jīng)驗成果，也是為了理清思路、明確方向，讓更多農(nóng)民在未來的一年能夠分享更多的改革發(fā)展成果，讓他們得到更多實惠。

　　國務(wù)院嚴禁搞強拆強建

　　2010年11月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建；嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地；堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象；農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護。一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。如有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建、圈地上樓，侵害農(nóng)民利益等。

　　點評：面對城市化的趨勢，無論農(nóng)村還是城市，都在不斷承受著拆遷的喜與痛。而且，拆遷的浪潮正從城市涌向鄉(xiāng)村。一些地方受政績觀和利益驅(qū)使，借城鎮(zhèn)化之名，搞強拆強建，強迫農(nóng)民上樓。那么，如何確保在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之時，保護耕地、保護農(nóng)民利益就成為當務(wù)之急。開展農(nóng)村土地整治，應該以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進。

　　新型農(nóng)村金融機構(gòu)增加

　　針對農(nóng)村資金需求“小、散、短、快”的特點，國家從2006年起在全國發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，截至2010年6月，全國已有118家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家，但依然不能解決農(nóng)民貸款難問題。經(jīng)國務(wù)院同意，銀監(jiān)會決定從2009年到2011年，在全國推進設(shè)立1300家左右新型農(nóng)村金融機構(gòu)，彌補當前農(nóng)村金融服務(wù)空白。這些金融機構(gòu)主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低的縣域以及國定、省定貧困縣和中小企業(yè)活躍縣域，同時放寬企業(yè)融資條件。

　　點評：放寬企業(yè)融資條件，可以調(diào)動民間資本，擴大內(nèi)需，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用。新型農(nóng)村金融機構(gòu)填補了農(nóng)村金融服務(wù)的空白，但是這片空白仍舊很巨大，農(nóng)村金融服務(wù)的普及任重而道遠。

　　新農(nóng)保試點覆蓋面繼續(xù)擴大

　　從2010年10月1日開始，新農(nóng)保國家級試點又新增了500個試點縣區(qū)。到目前為止，國家已在全國820個縣區(qū)開展了新農(nóng)保試點，大約有24%的年滿60周歲的農(nóng)村老人每月至少能領(lǐng)取到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照進度，“十二五”時期，相關(guān)部委還要進一步擴大新農(nóng)保試點面，到期末將覆蓋至全國所有縣區(qū)，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。

　　我國從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

　　點評：新農(nóng)保政策中有一個原則是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，繳費比例、領(lǐng)取資格、支付標準是一定的。而新農(nóng)保里農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標準，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。正因如此，一些省區(qū)如海南、寧夏等已提前實現(xiàn)了新農(nóng)保全覆蓋。

　　農(nóng)村低保扶貧開發(fā)兩項制度銜接

　　2010年5月，有關(guān)部門發(fā)出“關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見”，對農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接提出新的要求。

　　目前，我國正處在上一個10年扶貧開發(fā)規(guī)劃和下一個10年扶貧開發(fā)規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵時期。

　　農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是新階段扶貧戰(zhàn)略與政策體系的兩個重要手段。實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項制度的有效銜接，就是要把具有勞動能力的農(nóng)民區(qū)別出來，通過開發(fā)式扶貧給予扶持，使他們跳出貧困圈。

　　點評：實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是改進貧困識別方法的需要。過去，扶貧對象的建檔立卡和低保對象的調(diào)查統(tǒng)計，存在兩個突出缺陷，一是工作上沒有其他部門參與，統(tǒng)計結(jié)果得不到相關(guān)部門的認可；二是方法上單純注重采取收入調(diào)查或民主評議，往往有失偏頗。通過兩項制度有效銜接，能夠準確找到扶貧對象，提高扶貧政策措施對貧困人口的瞄準度，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，從而進一步提高扶貧開發(fā)工作的針對性和有效性。

　　成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍

　　2010年11月16日，四川成都市正式出臺《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，將在2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，民眾可自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利。

　　成都市為了保障農(nóng)民的各項權(quán)益不因遷徙和職業(yè)的改變而受到侵害，明確規(guī)定農(nóng)民可帶產(chǎn)權(quán)進城，就業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提，且不進城同樣可享受政府提供的基本公共服務(wù)、社會保障和社會福利等。

　　到2012年底前，成都將建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動。

　　點評：成都這次戶籍調(diào)整和之前許多地方的政策有著本質(zhì)的不同，成都將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標準。這意味著長期以來重城鎮(zhèn)居民輕農(nóng)村居民的現(xiàn)狀得以根本扭轉(zhuǎn)，隨之而來的農(nóng)民住房、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、子女就學問題等，也將實現(xiàn)真正的“一體化”。

　　重慶發(fā)出“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶口簿

　　2010年8月1日，一本嶄新的《居民戶口簿》交到了重慶合川來主城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民陳剛的手中。這是重慶市7月28日宣布全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革之后，重慶市公安機關(guān)向申請轉(zhuǎn)戶的本市農(nóng)村居民發(fā)出的第一本“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶口簿。8月1日當天，重慶市全市807個派出所統(tǒng)一正式受理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶申請。

　　重慶戶改分兩階段：2010-2011年，重點推進有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，到2020年，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%。

　　要登記為重慶市主城九區(qū)的城鎮(zhèn)居民，具備3個條件之一即可：購買商品住房；務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。

　　點評：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革被普遍認為是一次重大的改革突破和有益嘗試。此次改革將以推動符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，其實施效果令人期待。

　　甘肅從農(nóng)民中招錄公務(wù)員

　　2010年11月，甘肅省制定了從生產(chǎn)一線工人、農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員工作的總體方案，確定12月底前展開試點工作。在此前，包括山東、安徽在內(nèi)的一些省份，已經(jīng)陸續(xù)開展過各種形式的針對農(nóng)民群體或農(nóng)村干部群體招錄公務(wù)員的工作，但明確以工人、農(nóng)民兩個群體為對象正式開展這一試點工作，甘肅省起步較早。

　　根據(jù)安排，甘肅省試點工作中工人、農(nóng)民的公務(wù)員招考命題將同全省統(tǒng)一考試有所區(qū)別，將更加強化實際能力考查的導向，通過靈活的題目設(shè)置，不考死記硬背，不刻意追求文化水平，而是更注重報考者在面臨基層一些實際難題時的處置能力。

　　點評：當前，農(nóng)民報考公務(wù)員一個最主要的問題是身份的界定。隨著中國階層的不斷變化，工人農(nóng)民的身份發(fā)生了很大變化：比如戶口在農(nóng)村，但卻在企業(yè)打工；人仍在農(nóng)村，但卻在農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)生產(chǎn)線上工作；一些人外出上大學但戶口仍留在本地等等。不過從根本上看，這是國家選材制度在實踐中的自我修復和完善，過程中可能遇到這樣那樣的問題，但最終的結(jié)果令人期待。

　　河南19名處級干部駐村

　　2010年7月底，河南省省直機關(guān)選派19名副處級以上干部，到省定貧困村任“第一書記”，駐期3年，旨在破解“三農(nóng)”問題，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，同時為全省大規(guī)模選派干部駐村任職積累經(jīng)驗。

　　在下派的19人中，最年輕的是37歲，最年長的為53歲。他們分別來自省辦公廳保衛(wèi)處、省安全廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理處等機關(guān)單位，他們中不少人對農(nóng)村問題并不熟悉。他們所駐的那些村具備以下特點：均為省級貧困村、村黨組織軟弱渙散、不能形成核心、戰(zhàn)斗力不強。

　　河南省委組織部相關(guān)負責人說，這不是鍍金，出不了成績，甚至完不成任務(wù)，處分和降職也有可能。

　　點評：對于處級村官們來說，駐村的心態(tài)很重要，要將自己的機關(guān)干部身份轉(zhuǎn)變成一名農(nóng)民、一名村干部，這樣才能用心了解農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。當初這些駐村干部臨行前向組織承諾：把村子當故鄉(xiāng)，視群眾如父母，埋頭苦干，扎實工作。這，其實也是軍令狀。

　　強鎮(zhèn)擴權(quán)――鎮(zhèn)級市

　　2010年9月，繼浙江溫州市試點5個鎮(zhèn)級市后，山東省也宣布將啟動鎮(zhèn)級市試點，計劃用3-5年時間將省內(nèi)20多個中心鎮(zhèn)培育成小城市。在我國目前的市制體制中，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市4級。但浙、魯兩省啟動的鎮(zhèn)級市試點并不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整，它的核心要義是以一個城市的標準來建設(shè)和管理一個鎮(zhèn)。

　　按照溫州“鎮(zhèn)級市”試點方案，這些試點鎮(zhèn)將擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。而廣東則在派出大批考察團學習溫州模式之后，仿照溫州啟動了“簡政擴權(quán)”改革。

　　點評：中國強鎮(zhèn)擴權(quán)的探索自2006年浙江紹興開始，除了溫州“鎮(zhèn)級市”模式外，還有一種是“副縣級鎮(zhèn)”模式。比如安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級鎮(zhèn)。它們與溫州模式的區(qū)別在于，前者通過提高鎮(zhèn)的行政級別來獲得財權(quán)和事權(quán)，后者則不調(diào)整行政級別，將縣市部分權(quán)力下放?？梢哉f，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源若能夠向下走的話，會對我們未來經(jīng)濟增長的格局產(chǎn)生很大影響。

　　國土部提高征地補償

　　為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，國土資源部于2010年7月發(fā)出《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，要求多措并舉，推進征地補償新標準實施。按照新標準，征地補償標準將普遍提高，提高幅度平均為20%-30%，其四大特點是：提高征地補償標準、同地同價、征地須先安置后拆遷、不得強行實施征地。

　　點評：這是規(guī)范土地市場一個重要措施，強調(diào)保障農(nóng)民利益。新規(guī)定明確，征地補償款應在征地實施方案批復后三個月內(nèi)支付給農(nóng)民。希望這一規(guī)定能在推行中不走樣、不打折扣。

　　農(nóng)村網(wǎng)民大增

　　2010年7月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到了4.2億人，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到1.15億人，占整體網(wǎng)民的27.4%，半年增長7.7%。

　　點評：互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率的提高，意味著農(nóng)村地區(qū)信息“邊緣化”的局面正在加速改變。農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的改變，對縮小農(nóng)村和城市之間的“數(shù)字鴻溝”起著不可低估的作用。青年農(nóng)民和外出務(wù)工農(nóng)民是1.15億農(nóng)村網(wǎng)民的主流。應該說，信息傳遞的價值不僅體現(xiàn)在信息傳遞本身，而且體現(xiàn)在它所能帶來的巨大附加值上，讓更多農(nóng)民從信息化的發(fā)展中受益，是我國信息化發(fā)展的重要目標。

　　首家農(nóng)民合作社企業(yè)集團成立

　　2010年10月12日，全國第一家農(nóng)民合作社企業(yè)集團――江蘇蘇州湖橋集團有限公司成立。新成立的湖橋集團由土地、資產(chǎn)、物業(yè)三大合作社出資組成，下設(shè)房產(chǎn)、物流、建設(shè)、園林綠化、文化旅游等5個公司，一年創(chuàng)收至少3000萬元。

　　點評：蘇南農(nóng)村一直在探索和實踐著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式。2005年以來，全國第一張農(nóng)民股份合作社營業(yè)執(zhí)照、第一張土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照和第一張農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社營業(yè)執(zhí)照相繼在蘇州誕生。“集團化”給農(nóng)民合作社帶來新的發(fā)展契機，有利于促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，有利于增強合作社的經(jīng)濟技術(shù)實力，也有利于提高銀行授信額度。

　　北京農(nóng)村集體土地試點建租賃房

　　2010年11月，北京市5個村集體組織申請建設(shè)租賃房1萬多套。按照規(guī)劃，到2015年，北京基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，使之成為現(xiàn)代化新城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，農(nóng)民變成“有房屋、有資本、有社保、有工作”的新市民。

　　點評：農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)拒建商品房，是因為商品房得一次定價，很難保證農(nóng)民長期的利益，而年租性的房屋每年都會有收益，且租金額可隨市場價調(diào)節(jié)。北京市此舉意在增加農(nóng)民收入，利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)的租賃房，將可面向沒有北京戶籍的流動人口，以市場價格出租，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有。