加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式   努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展
――張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上的講話
（2010年12月23日）

　　今天我們召開全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話要求和部署，認(rèn)真總結(jié)2010年及“十一五”農(nóng)機(jī)化成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，研究“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，安排2011年工作，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、全面總結(jié)，2010年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展成就令人矚目

　　2010年是“十一五”的最后一年，面對(duì)氣候條件極端異常、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等不利因素，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廣大干部職工和科技人員齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了全年各項(xiàng)任務(wù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　――農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策力度進(jìn)一步加大。國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)，全面系統(tǒng)地提出了我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、扶持政策以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求。意見(jiàn)是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化史上的一個(gè)重要里程碑。農(nóng)業(yè)部立即對(duì)意見(jiàn)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)做出部署。召開了全國(guó)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議，制定了加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局方案和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的意見(jiàn)。啟動(dòng)了保護(hù)性耕作建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，今年共安排6.7億用于基層農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部明確農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)庫(kù)棚用地按農(nóng)用地管理。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門迅速行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，抓住機(jī)遇協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金投入，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。安徽省、河北省政府已審議通過(guò)本省貫徹意見(jiàn)。廣東省政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議。甘肅省將農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入市縣政府考核指標(biāo)體系。山西、湖北、陜西、新疆等地安排專項(xiàng)資金用于基層農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)。河南省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和貸款貼息。浙江省落實(shí)機(jī)插秧、油菜機(jī)收等作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼資金5835萬(wàn)元。東北三省以及天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門積極協(xié)調(diào)，共爭(zhēng)取4.07億元用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼。今年中央財(cái)政撥付的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持東北、黃淮海及其他有條件的地區(qū)深松整地作業(yè)。各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)機(jī)械化、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的氛圍越來(lái)越濃厚。

　　――農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作進(jìn)一步創(chuàng)新完善。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金155億元，比去年增加了25億元，將牧業(yè)、林業(yè)和抗旱節(jié)水設(shè)備納入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品種范圍達(dá)到12大類180個(gè)品目。在保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性前提下，重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)貼目錄形成方式進(jìn)行了改革完善，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)和農(nóng)民選擇權(quán)。加大政策宣傳，將100萬(wàn)份的政策解讀圖冊(cè)發(fā)放到村入戶。全面推行補(bǔ)貼管理信息化，提高了工作效率和工作透明度。各地做到了工作抓的緊、執(zhí)行規(guī)定嚴(yán)，總體實(shí)施進(jìn)度快、實(shí)施效果好。今年共補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具約525萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶近400萬(wàn)戶。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施真正使農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益，政府得民心。

　　――重點(diǎn)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范縣建設(shè)。水稻機(jī)插秧和機(jī)收面積持續(xù)擴(kuò)大，其中種植機(jī)械化水平達(dá)到20%，機(jī)收水平突破60%，均比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。江西省在全省大力開展了“創(chuàng)建高產(chǎn)縣，推進(jìn)機(jī)插秧”活動(dòng)，加快解決農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)問(wèn)題。重慶市推廣適合丘陵山區(qū)的插秧機(jī)及配套技術(shù)，機(jī)插秧面積同比增長(zhǎng)63%。江蘇省采取獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)縣、作業(yè)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民發(fā)展機(jī)插秧的積極性，全省水稻種植機(jī)械化水平達(dá)48%，19個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。玉米生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)，全國(guó)玉米機(jī)收水平達(dá)到25%，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。河南省玉米機(jī)收水平達(dá)到41%，同比增長(zhǎng)19個(gè)百分點(diǎn)。山東省玉米機(jī)收水平達(dá)到71.5%，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。

　　――農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣領(lǐng)域、規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，全年水稻育插秧、秸稈還田等17項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面積達(dá)到5.5億畝，較去年增長(zhǎng)10%左右。其中保護(hù)性耕作實(shí)施面積7600萬(wàn)畝，今年新增2130萬(wàn)畝。成功舉辦了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品新技術(shù)新信息展覽和研討、海峽兩岸丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)研討、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展論壇等活動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，組織開展了秋冬種農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全管理等專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)和華東區(qū)農(nóng)機(jī)修理技能競(jìng)賽。陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)20萬(wàn)人，比上年增加9萬(wàn)人。全年培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)化人才577萬(wàn)人次，其中新購(gòu)機(jī)農(nóng)民117萬(wàn)人次。

　　――農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)中主力軍作用進(jìn)一步凸顯。在春耕、“三夏”以及“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)害、奪豐收。今年春耕期間，機(jī)耕、機(jī)播水平分別達(dá)到60%、39%，均比去年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。受異常氣候因素影響，今年主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)斋@期較常年推遲了7天以上，熟期集中，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)狠抓信息引導(dǎo)、搞好供需對(duì)接、加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度、督導(dǎo)落實(shí)服務(wù)措施，全力組織農(nóng)機(jī)搶收、搶種，爭(zhēng)農(nóng)時(shí)。日機(jī)收小麥最高達(dá)2776萬(wàn)畝，連續(xù)5天機(jī)收面積在2000萬(wàn)畝以上，機(jī)收水平達(dá)到了86%以上。全國(guó)麥?zhǔn)罩挥昧?4天時(shí)間，比往年縮短了4天，為夏糧豐收到手做出了突出貢獻(xiàn)，為夏播贏得了寶貴農(nóng)時(shí)。“三秋”期間，以玉米機(jī)收、水稻機(jī)收、小麥機(jī)械化免耕播種、油菜機(jī)播、機(jī)械深松整地為重點(diǎn)，全國(guó)共組織2900萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)具投入到“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)中，比去年增加了100萬(wàn)臺(tái)，完成農(nóng)機(jī)深松整地1.4億畝，比上年增加1000萬(wàn)畝。針對(duì)今年極端異常的氣候條件和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，西南地區(qū)、東北地區(qū)及甘肅、吉林、江西、海南、福建等農(nóng)機(jī)部門積極組織農(nóng)機(jī)抗旱保春耕、抗低溫?fù)尨翰?、抗擊泥石流和暴雨?zāi)害，加快抗洪排澇，抗旱灌溉、運(yùn)送物資和搶收補(bǔ)種。農(nóng)機(jī)作業(yè)成為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的突出亮點(diǎn)，為奪取全國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)第七年增產(chǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　――農(nóng)機(jī)化質(zhì)量和安全監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年農(nóng)業(yè)部制定公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》，與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局等部委聯(lián)合發(fā)布新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，提高了工作的規(guī)范性。全年累計(jì)發(fā)放部級(jí)推廣鑒定證書1074個(gè)，省級(jí)推廣鑒定證書5000多個(gè)，審定通過(guò)農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)。組織開展了補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量督導(dǎo)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、重點(diǎn)檢查工作。深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，修訂了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)斯芾?個(gè)規(guī)章，起草了農(nóng)機(jī)事故處理辦法、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)業(yè)部在農(nóng)機(jī)化管理司新設(shè)立了安全監(jiān)理處。組織開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，推選出119個(gè)示范縣。農(nóng)機(jī)安全年活動(dòng)和打擊違法行為專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作方式不斷創(chuàng)新。寧夏、甘肅等省區(qū)積極探索農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)監(jiān)理，江蘇等地開展農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。全年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)在總體控制考核指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。

　　回顧“十一五”，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了令人矚目的發(fā)展成就。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是農(nóng)機(jī)化行政法規(guī)和政策意見(jiàn)相繼制定實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)政策體系基本完善。2009年國(guó)務(wù)院公布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2010年制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，與2004年全國(guó)人大公布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》共同構(gòu)建了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)政策體系。農(nóng)業(yè)部和各省區(qū)市相繼制定了配套法規(guī)和規(guī)章，涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等各個(gè)領(lǐng)域。明確的扶持措施包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融支持、土地使用、基本建設(shè)等方面，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力保障。

　　二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入連年大幅增加，裝備總量快速增長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼自2004年成為中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年大幅增加，受益地區(qū)和受益農(nóng)戶不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金351億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入約1105億元，補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具1078萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)到906萬(wàn)戶。拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超過(guò)20%?！笆晃濉鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，力度之大前所未有。預(yù)計(jì)2010年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.2億千瓦，比2005年增長(zhǎng)34%；大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到384萬(wàn)臺(tái)，是2005年的2.75倍，年均增長(zhǎng)22%；水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)分別達(dá)到33萬(wàn)臺(tái)、13萬(wàn)臺(tái)，分別是2005年的4.2倍、14.5倍，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到33%和171%。

　　三是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。預(yù)計(jì)2010年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十五”期間年均0.7個(gè)百分點(diǎn)的增幅,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的新時(shí)代。小麥基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化，水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得重大突破，水稻機(jī)械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻機(jī)收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機(jī)收水平從4%提高到25%。馬鈴薯、油菜、棉花、花生等機(jī)械化取得階段性突破，機(jī)械作業(yè)面積均有較大增長(zhǎng)。機(jī)械化保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田、高效植保等具有良好生態(tài)效益和社會(huì)效益的農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到進(jìn)一步推廣，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)墾系統(tǒng)大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平大幅度提高，2010年墾區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%,比2005年增長(zhǎng)13.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和效益明顯提升。 預(yù)計(jì)2010年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.5 萬(wàn)個(gè)，作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)到3700億元，比2005年增長(zhǎng)63%。特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無(wú)到有，2010年超過(guò) 2萬(wàn)個(gè)，入社人數(shù)達(dá)到 33萬(wàn)人，有力帶動(dòng)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化應(yīng)用、規(guī)模化推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、合同作業(yè)、一條龍作業(yè)、租賃服務(wù)等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。

　　五是農(nóng)機(jī)化理論體系不斷豐富完善，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路基本確立。廣大農(nóng)機(jī)工作者解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，不斷探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的客觀規(guī)律，建立指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的理論體系，確立了以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。通過(guò)不斷加大新聞宣傳和信息工作的力度，凝聚共識(shí)，深化認(rèn)識(shí)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)和理論指引。

　　“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程不斷加快，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的作用越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力已由無(wú)限供給向有限供給，由絕對(duì)過(guò)剩向相對(duì)過(guò)剩乃至結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)變。機(jī)械化水平的高低已成為影響農(nóng)民種養(yǎng)意愿的重要因素。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展在很大程度上緩解了務(wù)農(nóng)青壯年勞動(dòng)力短缺對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，在我國(guó)糧食連年豐收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。農(nóng)機(jī)已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。第二， 農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為深入發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)力量?！笆晃濉币詠?lái)，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)合作社方興未艾，帶動(dòng)了規(guī)模作業(yè)、規(guī)模種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體?！笆晃濉币詠?lái)，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平的大幅度提高，完成了人畜力無(wú)法達(dá)到的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，引領(lǐng)了傳統(tǒng)耕作制度和水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物種植方式的重大變革。農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為大規(guī)模應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義精耕細(xì)作的主要途徑。第四，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施?！笆晃濉币詠?lái)，保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保、秸稈還田等機(jī)械化技術(shù)得到了大面積推廣和使用，改善了耕地質(zhì)量，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第五，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高的有效途徑?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出了一大批懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手，催生了更多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就了更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民?；钴S在農(nóng)村的4000多萬(wàn)農(nóng)機(jī)手，已成長(zhǎng)為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

　　概括來(lái)說(shuō)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，提供了有力支撐。

　　“十一五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快，地位作用持續(xù)增強(qiáng)的5年?！笆晃濉钡膶?shí)踐證明，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路和理論體系是完全正確的。回顧和總結(jié)這五年的農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程，我們得到了很多重要的啟示。一是必須堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)任務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用。二是必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主攻方向，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。三是必須堅(jiān)持把“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是必須堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本要求，不斷提高農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度和質(zhì)量。五是必須把堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府扶持作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本方略，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性和創(chuàng)造性。

　　“十一五”的成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們要深入總結(jié)成就和經(jīng)驗(yàn)，不斷深化認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，增強(qiáng)信心，凝聚力量，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，抓住“十二五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式

　　十七屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

　　從機(jī)遇看：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，法律法規(guī)政策的不斷完善，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。國(guó)家財(cái)政支持能力增強(qiáng)，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)日漸成熟，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，青壯年務(wù)農(nóng)勞力短缺矛盾日益突出，農(nóng)民更加渴望尊嚴(yán)生活和體面勞動(dòng)，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)旺盛而迫切的需求。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展開辟?gòu)V闊的空間。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，現(xiàn)代流通體系逐步構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸基本攻克，必將為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供有力的技術(shù)裝備支撐。

　　從挑戰(zhàn)看：盡管我國(guó)農(nóng)機(jī)化在“十一五”期間取得長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)機(jī)化發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求、新任務(wù)還不相適應(yīng)，農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展還面臨諸多矛盾和問(wèn)題。一是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給不足；二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的任務(wù)很重；三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，一些適用技術(shù)推廣普及受到制約；四是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不強(qiáng)；五是農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)運(yùn)用條件較差；六是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化程度有待提升，作業(yè)的質(zhì)量效益還不夠高；七是老舊農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢速度慢，農(nóng)機(jī)化節(jié)能減排和安全監(jiān)理的任務(wù)艱巨。

　　綜合判斷，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的重要階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。進(jìn)入“十二五”，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了為基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期?；I劃“十二五”，要將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，基本要求是做到六個(gè)“更加注重”。

　　一要更加注重調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的主攻方向。能否加快解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、裝備結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量，即我們致力實(shí)現(xiàn)的機(jī)械化是節(jié)約型的、還是粗放型的，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是否可持續(xù)，即發(fā)展的后勁足不足?，F(xiàn)在農(nóng)機(jī)化發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控也有了一定的手段，到了謀劃解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候了。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門，要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的要求自覺(jué)融入到日常工作中去，持之以恒地推進(jìn)。要下大力氣系統(tǒng)研究主要作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化制約因素、解決辦法、階段性發(fā)展目標(biāo)。要通過(guò)合理確定支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼比例和優(yōu)先次序、實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼等有效措施，優(yōu)先保證關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的需要，積極探索丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的作業(yè)模式、技術(shù)路線，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二要更加注重推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的重要支撐。科技是第一生產(chǎn)力，人才隊(duì)伍是第一資源。農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步的快慢，機(jī)手素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中地位作用的發(fā)揮。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本出路在于科技進(jìn)步。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的載體作用，是加快提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的重要方向。現(xiàn)階段，4000多萬(wàn)農(nóng)機(jī)手已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，使之盡快成為合格的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，是歷史賦予的使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要矛盾是日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備有效供給不足之間的矛盾，最大的“短板”和“瓶頸”在科技教育，最大的潛力和希望也在科技教育?，F(xiàn)在，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)行業(yè)科技、國(guó)家科技支撐計(jì)劃對(duì)農(nóng)機(jī)化科研的支持力度逐步加大，陽(yáng)光工程等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)予以傾斜。要充分利用這些有利條件，推動(dòng)解決產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成配套不夠，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新裝備研究?jī)?chǔ)備和有效供給不足，科研資源分散及配合協(xié)作機(jī)制不完善，培訓(xùn)手段和培訓(xùn)系統(tǒng)性不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)能手維修能手經(jīng)營(yíng)高手比例偏低等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和智力支撐，真正把農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

　　三要更加注重提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的重要抓手。發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)戶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的交易成本，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，顯著提高機(jī)械利用率和經(jīng)營(yíng)效益；能夠促進(jìn)裝備技術(shù)集成配套，推動(dòng)高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；能夠有效發(fā)揮從業(yè)人員專業(yè)技能智慧，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展?？梢哉f(shuō)，解決制約農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，越來(lái)越依賴于組織化程度的提高。近年，隨著機(jī)具保有量的快速增長(zhǎng)，一些散戶機(jī)手單機(jī)作業(yè)面積、純收入呈現(xiàn)雙下降，松散型、小規(guī)模作業(yè)的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)的需要。聯(lián)合起來(lái)力量強(qiáng)，組織起來(lái)效益高，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶之間的聯(lián)合與合作是大勢(shì)所趨。目前雖然以農(nóng)機(jī)合作社為主體的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但組織形式、管理方式、經(jīng)營(yíng)方式等都在探索實(shí)踐和完善之中，要使其完全成熟起來(lái)，完全承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，還有很多的問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。今后要在政策導(dǎo)向、投入傾向、培育市場(chǎng)、典型引路等方面采取更有力措施，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶和更多自我發(fā)展能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范的服務(wù)組織，加快提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　四要更加注重推廣應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。中央把節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前水資源、耕地資源緊缺，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染還比較嚴(yán)重，秸稈、糞便各類農(nóng)業(yè)廢棄物缺乏有效處理，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境。在 “減量化、再利用、資源化”方面，農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備有其他措施難以實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，需要承擔(dān)更大的責(zé)任、發(fā)揮更大的作用，也是農(nóng)機(jī)展現(xiàn)新風(fēng)采、拓展新領(lǐng)域、爭(zhēng)取新投入的重要突破口。有關(guān)技術(shù)推廣我們近年做了一些工作，但與客觀需求相比還很不夠。與減輕勞動(dòng)強(qiáng)度功能為主的農(nóng)機(jī)化技術(shù)不同，農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性、自覺(jué)性還比較低。因此，要采取差別化的工作措施和支持政策，鼓勵(lì)報(bào)廢能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械，大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)，積極探索集約高效的新型農(nóng)業(yè)耕作制度，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率，在農(nóng)機(jī)自身節(jié)能減排的基礎(chǔ)上為資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　五要更加注重創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作機(jī)制。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。一個(gè)好的工作機(jī)制和一項(xiàng)管理創(chuàng)新，能在不改變投入要素的情況下產(chǎn)生的巨大的合力、深遠(yuǎn)的影響，也是提高工作效率、破解發(fā)展難題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)關(guān)系越來(lái)越緊密，涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、層次多，相互協(xié)作、加強(qiáng)溝通、創(chuàng)新機(jī)制、搞好統(tǒng)籌十分必要。在相互協(xié)作、加強(qiáng)溝通方面，要多爭(zhēng)取支持配合，只要是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利的事，都要主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責(zé)、主動(dòng)落實(shí)。當(dāng)前，特別要盡快建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的工作機(jī)制。做到心往一塊想、勁往一塊使，努力形成齊心協(xié)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的良好氛圍。在創(chuàng)新機(jī)制、搞好統(tǒng)籌方面，要推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)工作動(dòng)力、激發(fā)隊(duì)伍活力。強(qiáng)化依法行政的主動(dòng)性、自覺(jué)性，做到各項(xiàng)重點(diǎn)工作有法可依、有章可循，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理、推廣、鑒定、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)重要工作信息共享，重大工作緊密聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致。強(qiáng)化績(jī)效考核，提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍活力，寓管理于服務(wù)之中，以公開、透明、高效、便民的公共服務(wù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展。

　　六要更加注重構(gòu)建綜合配套的農(nóng)機(jī)化扶持政策體系。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式的重要保障。今后，在政策取向上，在幫助農(nóng)民買得起的同時(shí)，要更加關(guān)注用得好、增效益的問(wèn)題。解決農(nóng)民籌集資金困難，不僅需要農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，還需要配套的農(nóng)機(jī)具抵押貸款、財(cái)政貼息等政策。調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用重點(diǎn)技術(shù)的積極性，不僅需要加大技術(shù)推廣投入，還需要重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)費(fèi)用補(bǔ)貼政策。培育擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不僅需要稅費(fèi)減免政策，還需要信貸優(yōu)惠、用地支持、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、用油保供等措施。保障農(nóng)民人身財(cái)產(chǎn)安全，不僅需要相關(guān)保險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，還需要免費(fèi)上牌、免費(fèi)年檢等政策。這些政策要求雖然在有關(guān)文件予以了明確，但落實(shí)的具體實(shí)施上，有的力度還很小、范圍很窄，或處于地方探索實(shí)踐的階段，有的還沒(méi)破題，缺乏可操作的具體辦法。各種政策工具之間的銜接配套性不強(qiáng)，政策效應(yīng)的方向還沒(méi)做到最大限度的重合。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要深入研究，加強(qiáng)溝通、把握時(shí)機(jī)、堅(jiān)持不懈，上下銜接，共同推動(dòng)政策具體化、項(xiàng)目化、配套化，用足、用好、用活當(dāng)前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，根據(jù)發(fā)展需要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新豐富農(nóng)機(jī)化政策措施，切實(shí)增強(qiáng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性，更好、更全方位、更持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要有等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新的精神落實(shí)好加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有關(guān)要求，真正在加快上下功夫，在轉(zhuǎn)變上動(dòng)真格，在發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效。

　　三、明確任務(wù)，扎實(shí)做好2011年工作，促進(jìn)“十二五”農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展

　　按照《國(guó)務(wù)院促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出了“十二五”目標(biāo)任務(wù)和工作思路、重點(diǎn)措施。

　　“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體思路是：認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。

　　“十二五” 時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，主要農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上，水稻、玉米等生產(chǎn)全程機(jī)械化取得長(zhǎng)足發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得明顯進(jìn)展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力明顯提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度進(jìn)一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

　　圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和工作思路，“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)采取以下主要措施：

　　第一，以完善落實(shí)政策為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)扶持政策措施全面落實(shí)。重中之重是實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。下大力氣爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼范圍，大幅度提高深松整地、機(jī)插秧、秸稈還田等增產(chǎn)效果顯著、生態(tài)效益突出的農(nóng)機(jī)作業(yè)應(yīng)用面積。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度，出臺(tái)農(nóng)機(jī)以舊換新辦法，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械更新升級(jí)。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)抵押貸款及信貸貼息等政策。建立財(cái)政、金融、稅費(fèi)、基建投資、用地等多種政策工具協(xié)調(diào)組合的農(nóng)機(jī)化扶持政策體系，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性，讓農(nóng)民買得起、用得好、有效益。

　　第二，以優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等扶持政策的導(dǎo)向作用，著力優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)大馬力、高性能機(jī)械的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，避免低水平重復(fù)購(gòu)置。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)和裝備研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣，大力提高水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花收獲、油菜播種和收獲、甘蔗收獲以及主要農(nóng)作物的產(chǎn)后處理等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)機(jī)械化。大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，提高機(jī)械裝備和生產(chǎn)條件的相互適應(yīng)性。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先發(fā)展，大力支持丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越式發(fā)展。

　　第三，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為重點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。整合農(nóng)機(jī)化科研資源，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成和裝備配套水平。加快普及主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，有針對(duì)性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式。大力推廣精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作等機(jī)械化清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)能潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，加快建設(shè)管理、技術(shù)、作業(yè)服務(wù)三支保障有力的農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍。以提高農(nóng)機(jī)手職業(yè)技能和致富能力為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)高手，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造就更多的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　第四，以壯大專業(yè)合作社為重點(diǎn)，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體，通過(guò)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)傾斜，增強(qiáng)其自我發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和為其他農(nóng)戶提供服務(wù)的能力，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化程度。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培養(yǎng)作為延伸農(nóng)機(jī)公共服務(wù)的載體和引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的龍頭，合理規(guī)劃，積極培育建設(shè)，努力帶動(dòng)高性能機(jī)械、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展跨區(qū)作業(yè)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)發(fā)展，支持企業(yè)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織合作建立專業(yè)化農(nóng)機(jī)維修站，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)。

　　第五，以深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，加大農(nóng)機(jī)事故處理辦法、農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)辦法、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案等配套規(guī)章制度制修訂力度。采取有效措施，顯著提高拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員的持證率。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)機(jī)械安全投入，提高裝備水平和監(jiān)管服務(wù)能力。依托“金農(nóng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化管理。繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法水平?？偨Y(jié)推廣免費(fèi)監(jiān)理、安全互助和保險(xiǎn)補(bǔ)貼等經(jīng)驗(yàn)和作法。推動(dòng)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作和重點(diǎn)機(jī)具的安全鑒定工作開展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和檢查力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾安全意識(shí)和法制觀念。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢查和隱患排查治理力度，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生，保障人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　第六，以提升技術(shù)裝備有效供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。密切部門配合，推動(dòng)落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)高效、多功能、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)裝備。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展在用特定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、重點(diǎn)檢查，公布調(diào)查結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)布局，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，提高售后服務(wù)質(zhì)量。

　　第七，以提高公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程和保護(hù)性耕作工程，加快改善農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)條件手段。以滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息宣傳等五個(gè)體系為主要內(nèi)容，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系。進(jìn)一步加大基層農(nóng)機(jī)化推廣基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)新推廣運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)的到戶率和普及率。健全以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，改進(jìn)部、省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段，創(chuàng)新試驗(yàn)檢測(cè)方法，拓展檢測(cè)領(lǐng)域，保證鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善安全執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)理服務(wù)能力。大力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更新教學(xué)機(jī)具與儀器，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，分層次、分階段、多渠道開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。完善農(nóng)機(jī)化信息收集、整理、發(fā)布制度，加快建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息服務(wù)和管理調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化融合。努力擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化新聞宣傳的覆蓋面和影響力，充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用，營(yíng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展良好氛圍。

　　同志們，2011年是“十二五”的開局之年。確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作有一個(gè)好的開端，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”全局目標(biāo)至關(guān)重要。

　　2011年農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要目標(biāo)是：耕種收綜合機(jī)械化水平同比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；水稻栽植、玉米收獲機(jī)械化率分別提高 3個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)以上；全國(guó)深松作業(yè)面積超過(guò)1.45億畝。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機(jī)科技水平進(jìn)一步提升，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

　　按照以上目標(biāo)要求，2011年重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　（一）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策。把黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府明確的扶持政策落到實(shí)處，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展政策措施。爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具品種范圍，將水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼，提高薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。配合財(cái)政部抓緊修訂中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理辦法，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范操作程序，細(xì)化違規(guī)處理要求。完善補(bǔ)貼工作考評(píng)辦法，將工作績(jī)效與資金安排掛鉤。大力推進(jìn)補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”要求，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，做到“八個(gè)不得”，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展有關(guān)扶持政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田、育插秧等作業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)開展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)抵押貸款及信貸貼息、農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。

　?。ǘ┚慕M織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。各地要圍繞“春耕”“三夏”“雙搶”“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，認(rèn)真部署開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用。重點(diǎn)推進(jìn)水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，積極發(fā)展油菜、馬鈴薯、甘蔗、棉花等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，著力提升水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。精心組織開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)，努力拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模。編制2011-2015年全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃，深入研究農(nóng)機(jī)作業(yè)信息采集發(fā)布機(jī)制、農(nóng)用柴油保障供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)有序進(jìn)行。農(nóng)墾系統(tǒng)要繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機(jī)，大力開展場(chǎng)縣共建，在甘蔗、棉花、馬鈴薯、番茄等全程機(jī)械化生產(chǎn)方面發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

　?。ㄈ┐罅﹂_展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和培訓(xùn)。組織召開全國(guó)農(nóng)機(jī)推廣工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，研究提出下一步工作措施。成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)小組，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)，推進(jìn)各地進(jìn)一步研究農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合措施。抓好農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)推廣，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化技術(shù)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣資金規(guī)模。在重要農(nóng)時(shí)舉辦農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)示范班，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)廣泛應(yīng)用。繼續(xù)組織開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，實(shí)施陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，組織舉辦全國(guó)性農(nóng)機(jī)技能競(jìng)賽，檢驗(yàn)三年農(nóng)機(jī)教育大培訓(xùn)成果，激發(fā)農(nóng)機(jī)人員學(xué)技能、用技能、愛(ài)技能的熱情。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。多渠道爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)建和成長(zhǎng)。各地要深化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)推出一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。推廣“社企合作”模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、成品油供應(yīng)企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)等與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展共建，合作雙贏。大力組織推廣訂單作業(yè)、承包服務(wù)、“一條龍服務(wù)”、“套餐服務(wù)”，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效益。開展大中型拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)維修服務(wù)能力評(píng)定工作。支持和完善農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)絡(luò)和維修網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)機(jī)銷售維修服務(wù)中心，方便農(nóng)民選機(jī)、購(gòu)機(jī)、修機(jī)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。做好2012-2014年國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。開展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)和質(zhì)量調(diào)查、重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)質(zhì)量投訴監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。制定《農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)辦法》等配套規(guī)章制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證管理，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域?yàn)E發(fā)牌證的現(xiàn)象。積極推廣實(shí)施免費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為落實(shí)免費(fèi)安全檢驗(yàn)制度創(chuàng)造條件。積極探索適合農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全保險(xiǎn)新模式，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行專項(xiàng)治理，及時(shí)排查清除事故隱患。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，新增創(chuàng)建100個(gè)左右的示范縣，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管能力，提升水平，規(guī)范業(yè)務(wù)，樹立良好形象。

　　同志們，“十二五”和2011年目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分繁重。希望農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮職能作用，提高素質(zhì)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)做出新的更大貢獻(xiàn)！