《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。這是中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼于全面建設(shè)小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署，對于推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央精神，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動力；反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，造成“三化”都難以為繼。

　　當(dāng)前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進、現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)的支撐保障任務(wù)日益艱巨。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農(nóng)業(yè)提供更多更好的食物和原料。我國農(nóng)村人口龐大，在現(xiàn)代化過程中還要解決好農(nóng)民問題，包括農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收及農(nóng)民市民化問題，從而為農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化創(chuàng)造條件。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。因此，我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　基于對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、對國際經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)和對我國國情的科學(xué)把握，我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！笆晃濉逼陂g，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到有力鞏固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期?？傮w判斷，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多有利條件。家庭承包經(jīng)營制度的鞏固和不斷完善，極大地保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強大的科技支撐。中央強農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)支持保護體系日益完善。據(jù)測算，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城，為推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也擴大了農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了空間。因此，必須科學(xué)把握“三化”統(tǒng)籌推進的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的帶動作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等的輻射作用，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化為重點，強化政策、科技、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力，保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得階段性明顯進展。為此，須把握好以下幾個方面。

　　堅持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加大國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，借助工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的力量推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，不斷鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

　　堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。大力加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田小型水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　堅持把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為提高質(zhì)量和效益的根本途徑。積極推進區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，確?？偭科胶夂推贩N結(jié)構(gòu)平衡，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；图s化水平。加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，促進資源高效永續(xù)利用。

　　加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用先進技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的農(nóng)作物新品種和健康、專用的動物新品種，依靠科技提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量效益。

　　堅持改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持城市改革與農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進，正確處理和調(diào)整國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，城市與農(nóng)村的關(guān)系，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，力爭在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村金融服務(wù)、完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系等體制機制創(chuàng)新上取得突破。

　　堅持在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源中提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。在擴大農(nóng)業(yè)對外開放中提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保障國內(nèi)供給和產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力。

　　采取有效措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　《建議》對“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和政策措施作出了具體部署，提出了明確要求。我們要從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，強化政策措施，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。解決好十幾億人的吃飯問題，保障國家糧食安全，始終是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；多渠道籌集資金，按照成片開發(fā)、整體推進的原則，突出農(nóng)田水利建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，實施最嚴(yán)格保護；加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，積極穩(wěn)妥地開發(fā)后備耕地資源；建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償機制，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　加快農(nóng)業(yè)科技進步，大幅提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展，農(nóng)機化加速推進，支撐能力明顯增強。但2009年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率仍只有51%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率僅為49%，遠低于發(fā)達國家水平。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化技術(shù)集成配套，特別是抓好種業(yè)這個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點、農(nóng)業(yè)機械這個農(nóng)業(yè)科技的重要載體，抓好重大適用技術(shù)推廣，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。

　　著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營者是主體也是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)正面臨大的調(diào)整和新的變化。大量有文化的年輕人進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動者隊伍老化、后繼乏人問題日益凸顯，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民顯得尤為重要。要大力推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略，強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。同時，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全水平，加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大投入力度，研發(fā)、推廣先進適用設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為可控過程、可追溯過程、可量化過程；加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一批國內(nèi)外公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

　　加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與建設(shè)。節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項艱巨任務(wù)。要完善草原承包經(jīng)營制度，加大草原保護與建設(shè)力度；加強水資源保護，加大水生生物資源養(yǎng)護力度，強化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè)；大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)油的農(nóng)業(yè)技術(shù)；繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，抓好戶用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用；大力推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為突破口，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

　　推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，各地發(fā)展水平存在較大差異，需要在一些地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，示范帶動，梯次推進，進而全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持因地制宜、突出特色，在保護耕地和尊重農(nóng)民意愿的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)主體作用，大力發(fā)展糧食、高效經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，輻射帶動全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。