去年以來，按照農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機促進新農(nóng)村建設(shè)”活動的通知》和全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作會議精神，江蘇省結(jié)合實際，全面開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，以充實創(chuàng)建內(nèi)涵、建立長效機制為目標，形成了江蘇特色的工作機制，在全國率先實現(xiàn)了“三年任務(wù)，兩年完成”的目標，為促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。到2009年底，全省共創(chuàng)建平安農(nóng)機示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶分別達到27個、462個、3612個和28083個，其中受到國家表彰的“全國平安農(nóng)機示范縣”7個和省級表彰的“平安農(nóng)機示范縣”20個。

　　一、提高標準，在落實創(chuàng)建責(zé)任上取得突破

　　2009年初，省農(nóng)機局與省安監(jiān)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局關(guān)于深入開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動的通知，按照全國“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、村、戶創(chuàng)建標準，結(jié)合江蘇實際，按組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、農(nóng)機管理、駕駛操作人員管理、農(nóng)機安全執(zhí)法、管理績效等6個方面，細化19項、56個考評指標，提出了“三個40%”（經(jīng)省級驗收達標的“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、市級驗收達標的“平安農(nóng)機示范村”和示范村的“示范戶”達40%以上）的創(chuàng)建要求。

　　各級政府將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建列入平安創(chuàng)建系列活動之中，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機為主、部門協(xié)作、社會參與”的創(chuàng)建工作機制，多數(shù)市縣成立了以分管市長為組長，農(nóng)機、綜治、安監(jiān)等部門參加的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建工作上升為政府行為，各級黨委、政府積極支持和扶持創(chuàng)建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)主動參與創(chuàng)建活動。

　　安監(jiān)、公安、農(nóng)機等部門建立、完善了聯(lián)席會議制度和路面動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法、公安駐農(nóng)機警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、合作社）農(nóng)機安全聯(lián)絡(luò)員等聯(lián)動協(xié)作機制。各級安監(jiān)部門充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門全力支持農(nóng)機部門開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作；公安部門積極支持并高度重視公安交巡警駐農(nóng)機警務(wù)室建設(shè)，公安交巡警駐農(nóng)機警務(wù)室制度已基本步入規(guī)范化建設(shè)的軌道，建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育、事故通報、信息互通、事故分析等制度，聯(lián)合開展道路執(zhí)法，加大對上道路拖拉機的查糾力度，增強了農(nóng)機安全聯(lián)合監(jiān)管合力。目前，全省設(shè)立公安駐農(nóng)機警務(wù)室30多個；各級農(nóng)機管理部門主動與公安、安監(jiān)、交通等部門協(xié)調(diào)配合，廣泛動員社會力量參與“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。

　　近兩年來，全省各地投入創(chuàng)建的資金近千萬元。南京、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、江陰、宜興、昆山等地將創(chuàng)建經(jīng)費納入了政府財政預(yù)算，太倉市政府2009年追加創(chuàng)建經(jīng)費60萬元，為各鎮(zhèn)農(nóng)機站配置了電腦、打印機、數(shù)碼相機和必備的安全監(jiān)理設(shè)施；金壇市部分鎮(zhèn)村投入20萬元，在危險路段和危險橋梁設(shè)立了安全警示標志239個，在道路路口設(shè)置了47個減速帶等設(shè)施，有效地改善了農(nóng)村道路交通環(huán)境?；窗彩型度?萬余元，建立安全警示教育室；鎮(zhèn)江市投入50萬元用于活動場所、標志牌、墻體標語和平安農(nóng)機創(chuàng)建宣傳等。

　　二、突出重心，在夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)上取得突破

　　各地在認真總結(jié)前幾年創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷充實創(chuàng)建內(nèi)容，整合創(chuàng)建資源，探索長效機制。堅持把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的著力點和工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建平安農(nóng)機活動中的主體作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合公安、安監(jiān)、交通、廣電、學(xué)校以及村等各方面管理資源，推進平安農(nóng)機創(chuàng)建常態(tài)化。堅持把農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機組織納入平安農(nóng)機創(chuàng)建的重要范疇，在全省開展“平安農(nóng)機示范合作社”創(chuàng)建活動，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實到合作社，提高安全監(jiān)管的組織化程度。金壇市制定了“平安農(nóng)機”示范合作社創(chuàng)建標準，從農(nóng)機合作組織財政補貼中專門安排每個合作社創(chuàng)建資金3000元，建起了機具庫和維修車間，定期對合作社的所有農(nóng)機具進行維護保養(yǎng)。今年，抓住農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展的契機，力推“平安農(nóng)機”創(chuàng)建向農(nóng)機專業(yè)合作社延伸，全省現(xiàn)有各類農(nóng)機合作組織4500多個，其中農(nóng)機合作社1500多個，把“平安農(nóng)機”示范合作社創(chuàng)建與推進合作社發(fā)展同部署、同檢查、同考核，并把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作作為《江蘇省星級農(nóng)機專業(yè)合作社評比辦法（試行）》的規(guī)定內(nèi)容，列入“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核范圍，通過召開“平安農(nóng)機”示范合作社現(xiàn)場推進會、安排合作社“平安農(nóng)機”創(chuàng)建專項資金等有效手段，大幅提升農(nóng)機專業(yè)合作社安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建水平。9月，省農(nóng)機局、省農(nóng)機服務(wù)協(xié)會聯(lián)合在蘇州召開全省農(nóng)機服務(wù)推進會，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長劉憲、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站站長劉敏等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。會議表彰了全省第一批281個星級示范農(nóng)機專業(yè)合作社，研究部署了農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機合作社合作共建工作，會上省農(nóng)機服務(wù)協(xié)會與12家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)簽訂了扶持農(nóng)機合作社發(fā)展備忘錄。

　　三、創(chuàng)新手段，在增強創(chuàng)建活力上取得突破

　　各地將平安農(nóng)機創(chuàng)建作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新宣教形式、豐富宣教內(nèi)容，積極構(gòu)建多形式平安農(nóng)機宣教體系，營造全社會關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)、支持平安農(nóng)機創(chuàng)建的良好氛圍。

　　打造“平安農(nóng)機通”信息服務(wù)平臺。為整合資源，創(chuàng)新農(nóng)機安全宣傳形式、降低宣傳教育行政成本，提升農(nóng)機管理服務(wù)水平，該省農(nóng)機部門與中國移動江蘇公司以用戶手機為終端、以現(xiàn)代通信技術(shù)為載體，聯(lián)合開發(fā)了“江蘇平安農(nóng)機通信息服務(wù)網(wǎng)”，率先在全國打造農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)信息平臺。國家農(nóng)業(yè)部、工信部、中國移動在重慶召開“2010年中國移動信息化服務(wù)三農(nóng)推進大會”，展示了江蘇平安農(nóng)機通應(yīng)用成果并作大會交流，得到與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的好評。目前，全省入網(wǎng)用戶已經(jīng)突破10萬戶，發(fā)布各類信息達300多萬條次，增強了廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)機從業(yè)人員的安全意識。去年以來，還對江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)進行升級改造，增加欄目，完善功能，建立信息直報點、信息宣傳工作考核表彰辦法等制度。僅去年全年編發(fā)的信息達1225條，發(fā)布其余欄目各類信息千余條。自2006年平安農(nóng)機創(chuàng)建以來，建立并鞏固了一支宣傳信息員隊伍，每年組織專題培訓(xùn)和評比表彰，構(gòu)建了通暢、快捷的省市縣三級宣傳信息網(wǎng)絡(luò)。

　　推廣使用“雙優(yōu)加油卡”(優(yōu)先、優(yōu)惠)，提高“三率”促安全。今年5月份，省農(nóng)機局、中石化江蘇石油分公司聯(lián)合在南京舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽字暨“江蘇農(nóng)機雙優(yōu)IC卡”發(fā)放儀式，正式啟用“江蘇農(nóng)機雙優(yōu)IC卡”。“雙優(yōu)卡”的推廣使用，讓農(nóng)機手在得實惠過程中接受安全管理，也為解決農(nóng)機燃油補貼或免除燃油稅探討了合理的操作辦法。全省已有4萬多張農(nóng)機“雙優(yōu)加油卡”發(fā)放到農(nóng)機手手中。為鼓勵農(nóng)機手持卡充值加油，中石化江蘇分公司還通過抽獎方式，向用卡農(nóng)機手獎勵100萬元。

　　調(diào)整保費，推動農(nóng)機保險。去年，各保險公司因保額提高造成交強險虧損，紛紛停止農(nóng)機保險，影響年檢率。為此，在反復(fù)調(diào)研、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，該局與省政府金融辦、江蘇保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于切實做好拖拉機交強險工作的通知》。2010年1月，省政府召開全省拖拉機交強險工作電視電話會議，針對江蘇的實際情況，率先在全國公布調(diào)整了拖拉機交強險的費率標準，變拖交強險費率標準參照機動車交強險費率浮動的有關(guān)規(guī)定，實行交強險費率與道路交通事故進行掛鉤浮動，積極開展農(nóng)機政策性保險，今年又增加了司乘人員政策險。新政實施后，適時開展聯(lián)合督查、調(diào)研，推動各地的承保工作，維護了社會穩(wěn)定和農(nóng)機手的利益。農(nóng)機投保難的問題，還存在著許多深層次的矛盾和問題。近期省農(nóng)機局專門邀請相關(guān)部門參加拖拉機保險工作座談會，各地交流情況并提出改進意見。

　　四、規(guī)范行為，在嚴格源頭把關(guān)上取得突破

　　一是規(guī)范變型拖拉機淘汰過渡期的安全監(jiān)管。認真吸取2008年“6.29”道路交通事故的教訓(xùn)，嚴格變拖規(guī)范管理，下大力整治變拖不規(guī)范行為。2009年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、省安監(jiān)局、省農(nóng)機局《關(guān)于加強變型拖拉機安全監(jiān)督管理工作的意見》文件，省農(nóng)機局根據(jù)意見精神下發(fā)了三個具體執(zhí)行文件，就加強變拖源頭和路面動態(tài)管理、構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制等提出了具體意見，嚴格進行變拖登記管理、變拖檢驗、變拖駕駛?cè)说呐嘤?xùn)、考試和教育、變拖交強險、變拖駕駛?cè)擞浄止芾怼⒓涌熳兺蠄髲U和淘汰等。組織對已在該省公告的變型拖拉機企業(yè)生產(chǎn)條件及產(chǎn)品性能進行復(fù)查，對不符合《江蘇省拖拉機變型運輸機行業(yè)規(guī)范》要求的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，一律不納入登記管理的范圍。2010年，結(jié)合江蘇實際，省農(nóng)機局、省公安廳、省安監(jiān)局印發(fā)了《多功能作業(yè)變型拖拉機安全管理規(guī)定》文件，統(tǒng)一規(guī)范了多功能作業(yè)變型拖拉機安全管理工作。

　　二是開展農(nóng)機檢驗員“大培訓(xùn)工程”，著力提高農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍素質(zhì)。2009年，全省制定并實施了監(jiān)理人員“大培訓(xùn)工程”，用2至3年時間完成對縣以上全部監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，2010年是實施“大培訓(xùn)工程”的第2年，按照年度工作計劃，于7、8月份舉辦了3期全省農(nóng)機安全技術(shù)檢驗員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員330人。邀請了南農(nóng)大老師、基層業(yè)務(wù)能力較強的同志和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行教學(xué)。理論培訓(xùn)重點是對檢驗員行為規(guī)范、相關(guān)標準宣貫、農(nóng)機安全技術(shù)檢驗方法、檢測設(shè)備使用操作及日常維護等知識的講解；實踐操作技能培訓(xùn)重點是大中型拖拉機、手扶拖拉機、變型拖拉機、操縱桿式聯(lián)合收割機4種機型交叉輪流實踐模擬檢驗，各機型的唯一性認定、外觀檢驗、運轉(zhuǎn)檢驗及使用燈光、煙度、噪聲、制動性能等項目檢驗。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)了農(nóng)機安全技術(shù)檢驗相關(guān)標準、行為規(guī)范等理論和專業(yè)知識，掌握了相關(guān)農(nóng)機檢測設(shè)備的使用技巧，提高了業(yè)務(wù)水平和工作能力，為江蘇省農(nóng)機安全技術(shù)科學(xué)檢驗、精確檢驗打下了良好基礎(chǔ)。

　　三是加強農(nóng)機安全監(jiān)管基地、設(shè)施裝備建設(shè)。2008年省局下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化示范所創(chuàng)建活動的通知》，制定了江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化示范所創(chuàng)建標準，從機制科學(xué)合理、設(shè)施裝備精良、執(zhí)法行為規(guī)范、檢查監(jiān)督有力、工作成效顯著等5個方面規(guī)范全省農(nóng)機安全監(jiān)理所的工作，近兩年，省級財政投入300多萬元用于全省規(guī)范化示范所建設(shè)。南京、徐州、鹽城、等地監(jiān)理基地建設(shè)取得新的進展。南京市新建了農(nóng)機檢測、考試中心，集農(nóng)機安全檢測、維修、培訓(xùn)、考試等公共服務(wù)于一體，得到了部省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。東臺市投入45萬余元，通過租用方式建成了較為先進的考試與檢測中心，目前該市監(jiān)理所擁有44臺計算機、3臺檢測線、5臺考試機具、3輛執(zhí)法檢查車、2套事故勘察設(shè)備等。目前，全省縣以上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)擁有辦公基地5萬多平方米，擁有或配置的計算機千余臺、農(nóng)機安全檢查專用車145輛、考試機具176臺，正常使用的拖拉機安全檢測線60條和無紙化考試中心38個、電子樁考儀6套。部分市、縣監(jiān)理機構(gòu)開始走上農(nóng)機安全監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的路子。

　　五、加強檢查，在提升創(chuàng)建質(zhì)量上取得突破

　　各地緊緊圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)年這一主線，深入開展隱患排查治理和安全檢查工作。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，發(fā)動農(nóng)機安全監(jiān)管人員和農(nóng)機從業(yè)人員深入開展了事故隱患排查治理，針對上道路拖拉機、進灘涂作業(yè)拖拉機、變型拖拉機及拖拉機搭載學(xué)生等違法行為組織開展一系列專項整治活動。2009年，全省組織隱患排查2467次，共排查一般隱患56843個，整改54011個，整改率達90%以上；全省共發(fā)生各類農(nóng)機事故1079起，死亡473人，受傷830人，分別比2008年下降13.8%、2.5%、22.3%，未發(fā)生一起農(nóng)機重特大事故，死亡人數(shù)低于國家和省政府下達的安全生產(chǎn)考核指標。按照省安委會的要求和部署，各級農(nóng)機部門積極參加平安暢通縣區(qū)、道路交通安全整治等重大安全生產(chǎn)活動，今年，根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，全省農(nóng)機部門全面組織開展了拉網(wǎng)式、全方位農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查工作，各地共出動檢查執(zhí)法車1800余臺次、執(zhí)法人員9015人次，開展農(nóng)機安全檢查17300人次，檢查拖拉機、聯(lián)合收割機37527臺次，查糾違法違章行為3116人（起）次。

　　加強創(chuàng)建工作聯(lián)合檢查指導(dǎo)，省市安監(jiān)、農(nóng)機部門建立健全了檢查督導(dǎo)和激勵機制，加強創(chuàng)建信息交流，及時掌握活動進展情況。江蘇省農(nóng)機局局7名局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合農(nóng)機化工作調(diào)研、農(nóng)機安全生產(chǎn)年、農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和督查等，兩年來多次深入基層和生產(chǎn)一線對各地平安農(nóng)機創(chuàng)建措施、責(zé)任落實情況等進行了檢查督查，對創(chuàng)建工作實行跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)，確保新創(chuàng)建示范單位質(zhì)量和水平。健全和完善創(chuàng)建考評制度，督促各地落實創(chuàng)建措施，重新修訂了“平安農(nóng)機示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”考評辦法和考評標準，細化和量化考核標準，各縣、市及省級農(nóng)機、安監(jiān)部門相繼組成考評組，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣（市、區(qū)）進行了全面檢查、綜合考核或復(fù)評，努力提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。