《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）日前出臺(tái)，這份改革開放以來首個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)政策文件帶給我國(guó)農(nóng)機(jī)界不小的震動(dòng)。

　　“這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。”曾參與該《意見》起草工作的農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所農(nóng)機(jī)化發(fā)展中心張宗毅博士如此評(píng)價(jià)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基石

　　“當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提出了更高要求?！睆堊谝阏f，二者已成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。

　　隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移加速、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)興起、2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施，以及實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策不斷加大力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度明顯加快。張宗毅告訴記者，近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于一個(gè)飛速發(fā)展時(shí)期，年均增速均在3個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)機(jī)工業(yè)方面也突飛猛進(jìn)，2009年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值第一次突破了2000億元，僅用4年就翻了一番。

　　盡管如此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)仍存在一定的問題。張宗毅表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化處于一個(gè)瓶頸時(shí)期，還存在多方面發(fā)展不平衡的問題。主要表現(xiàn)在我國(guó)不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平存在較大差距；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，特別體現(xiàn)在油菜、玉米、棉花、甘蔗等作物的生產(chǎn)上，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平高、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平低，家禽、魚等養(yǎng)殖機(jī)械化水平高，牲畜養(yǎng)殖機(jī)械化水平低以及農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不平衡，等等。

　　此外，張宗毅還說，環(huán)節(jié)間發(fā)展不平衡也是一大問題。他舉例說，水稻機(jī)收水平已達(dá)到56.69%，但機(jī)械種植水平僅為16.71%；生豬飼料粉碎、喂水環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，而飼料投喂、糞便清理環(huán)節(jié)機(jī)械化水平基本處于起步階段。

　　同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)自身的嚴(yán)重問題也影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)自主創(chuàng)新與研發(fā)能力較弱，高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩，發(fā)動(dòng)機(jī)、電控、液壓等關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。如何實(shí)現(xiàn)從農(nóng)機(jī)大國(guó)向農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，從低端、低質(zhì)量產(chǎn)品制造向高端、高質(zhì)量產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變，成了農(nóng)機(jī)工業(yè)面臨的主要問題?！耙罐r(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這些問題亟待解決?！睆堊谝阏f。

　　迎來發(fā)展春天

　　“正是由于以上問題的長(zhǎng)期困擾，業(yè)界對(duì)此次《意見》的出臺(tái)倍感欣喜。”張宗毅說。農(nóng)機(jī)工業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)規(guī)模相對(duì)較小的子產(chǎn)業(yè)，能夠一次性獲得如此眾多的優(yōu)惠與扶持，無論是直接受益或是間接利好，都會(huì)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

　　《意見》提到，“中央財(cái)政要加大投入力度，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進(jìn)。國(guó)家技術(shù)改造投資要對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金”；“進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策”。對(duì)此，張宗毅說，這些政策，有的已出臺(tái)政策，如企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策，而另一些扶持政策雖然距落實(shí)還需一定過程，但是鑒于《意見》的權(quán)威性，作為各級(jí)政府加強(qiáng)向農(nóng)機(jī)工業(yè)投入和扶持的重要政策依據(jù)，最終會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化的平衡快速發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)的創(chuàng)新能力與制造能力建設(shè)起到巨大促進(jìn)作用。

　　張宗毅還就政策涉及到的政府、企業(yè)、農(nóng)民給出了自己的建議。他說，為了更好落實(shí)政策，各級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)配套的政策或細(xì)則，形成具體的制度或法規(guī)，以更好地引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化平衡快速發(fā)展；作為企業(yè)，應(yīng)努力提高自身自主創(chuàng)新能力、制造能力，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，生產(chǎn)多功能的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力為發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供物質(zhì)保障；作為農(nóng)機(jī)戶，應(yīng)通過農(nóng)機(jī)、土地、勞動(dòng)力等多種要素各種形式的聯(lián)合，提高組織化程度，以提高經(jīng)營(yíng)、服務(wù)規(guī)模，進(jìn)而爭(zhēng)取到更多的財(cái)政和金融政策支持。補(bǔ)貼政策護(hù)航

　　加大財(cái)政支持力度、完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)、切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是《意見》中促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的5個(gè)扶持政策，業(yè)界視之為“對(duì)癥下藥”。

　　張宗毅說，這為未來農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)走強(qiáng)提供了政策體系?？傮w來看，國(guó)務(wù)院《意見》所提出的農(nóng)機(jī)工業(yè)優(yōu)惠政策主要分兩類：一類是直接對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的真金白銀式的優(yōu)惠與扶持；另一類則是通過對(duì)農(nóng)機(jī)化與農(nóng)機(jī)用戶的優(yōu)惠，為農(nóng)機(jī)工業(yè)培育和拓展市場(chǎng)而使農(nóng)機(jī)工業(yè)間接受益。兩類政策相互協(xié)調(diào)，互為促進(jìn)，共同構(gòu)成新時(shí)期農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

　　尤其是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，雖然只是補(bǔ)貼給農(nóng)民，但刺激了農(nóng)機(jī)消費(fèi)需求，增加了農(nóng)機(jī)的銷售量，實(shí)際上也是對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的補(bǔ)貼，正是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策刺激了農(nóng)機(jī)工業(yè)這幾年的飛速發(fā)展。

　　近年來，隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際需要，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不斷調(diào)整，對(duì)于一些已經(jīng)飽和的農(nóng)業(yè)機(jī)械不再進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼重點(diǎn)由糧食機(jī)械擴(kuò)大到畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械等12大類45個(gè)小類180個(gè)品目。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的調(diào)整對(duì)于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展起到了較大的作用。

　　而幾項(xiàng)扶持政策中，加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩項(xiàng)政策更是張宗毅眼中的亮點(diǎn)所在。他表示，長(zhǎng)期以來，農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難的問題一直存在，限制了農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)需求和農(nóng)機(jī)中小企業(yè)的良性發(fā)展。另外，機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)停放用地等也制約著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，但隨著《意見》的逐步實(shí)施推進(jìn)及其相關(guān)配套政策的貫徹落實(shí)，相信這些都不再是難題。