近年來，寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳認(rèn)真貫徹十七屆三中、四中全會和中央一號文件精神，積極落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)機(jī)化工作力度，全區(qū)農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。到2009年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到670萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)50%，高于全國平均水平2個百分點。

　　一、困境中創(chuàng)新管理模式

　　2005年以來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動下，自治區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升，機(jī)具保有量快速增長。2007年國家《道交法》實施后，農(nóng)用車管理移交公安部門，收費式農(nóng)機(jī)管理失去經(jīng)費來源，農(nóng)機(jī)監(jiān)管舉步維艱，農(nóng)機(jī)安全形勢十分嚴(yán)峻。到2009年底，全區(qū)農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)20.4萬臺（其中農(nóng)用拖拉機(jī)20.1萬臺），特別是近兩年年均增長10%左右。但是，2009年全區(qū)納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)只有11.3萬臺，掛牌率僅為56%，農(nóng)機(jī)年度檢驗率、駕駛員持證率分別只有36%，35%。全區(qū)近9萬臺拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)是未入戶掛牌的“黑車黑戶”，近16萬名農(nóng)機(jī)駕駛操作人員屬無證駕駛操作，農(nóng)機(jī)事故多發(fā)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在很大的隱患。2009年初，在全國深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間，銀川市在開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)安全隱患癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出開展農(nóng)機(jī)免費管理試點工作，得到了銀川市委政府和農(nóng)牧廳黨組的高度重視和支持。由此，開創(chuàng)了自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的新局面。這項惠農(nóng)政策一經(jīng)實施便引起了強(qiáng)烈反響，取得超預(yù)期的效果。自治區(qū)農(nóng)牧廳于2009年10月下發(fā)了《關(guān)于推廣銀川市農(nóng)機(jī)免費管理試點工作經(jīng)驗的通知》，向全區(qū)推廣這一做法。

　　二、試點工作推進(jìn)情況及主要做法

　　目前，川區(qū)13個縣（區(qū)）除吳忠市利通區(qū)還未開展此項工作外，其余縣（區(qū)）已全部啟動實施。中部干旱帶和南部山區(qū)9個縣（區(qū)）除同心縣、原州區(qū)還未啟動實施外，其余縣（區(qū)）已選擇了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點工作。各市、縣（區(qū)）積極籌措農(nóng)機(jī)免費管理試點工作所需經(jīng)費。值得一提的是，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)已經(jīng)將農(nóng)機(jī)免費管理列入民生工程，計劃用三年時間把沙坡頭區(qū)的拖拉機(jī)、收割機(jī)及農(nóng)機(jī)操作人員全部納入牌證管理，三年后新增加的農(nóng)機(jī)牌證、檢審驗費用納入正常年度預(yù)算。涇源縣在財政十分困難的情況下也拿出25萬元，在全縣啟動實施。他們的做法很有創(chuàng)新，起到了很好的示范作用。

　　自治區(qū)農(nóng)機(jī)免費安全管理試點工作的主要做法概括起來是“五免、四優(yōu)、一救助”。“五免”即：免入戶掛牌費、免培訓(xùn)考試費、免年度檢審驗費、免補(bǔ)換牌證費和免其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)費?！八膬?yōu)”即：對已納入農(nóng)機(jī)免費管理并及時參加年度檢驗的農(nóng)機(jī)戶給予購機(jī)、維修、燃油補(bǔ)貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣項目優(yōu)先，評定技術(shù)職稱、技術(shù)晉級、經(jīng)營達(dá)標(biāo)晉級優(yōu)先，信息服務(wù)優(yōu)先?！耙痪戎奔矗好磕陱霓r(nóng)機(jī)免費管理經(jīng)費中拿出部分資金作為救助基金，用于為農(nóng)機(jī)事故傷者墊付救治費用，對死亡者家屬或困難戶予以適當(dāng)救助，對見義勇為、搶險救災(zāi)先進(jìn)模范予以獎勵。

　　三、試點工作成效顯著，深受農(nóng)民歡迎

　　自農(nóng)機(jī)免費管理試點工作實施以來，全區(qū)農(nóng)機(jī)免費掛牌2.62萬臺，是前3年掛牌總量的1倍多；免費培訓(xùn)駕駛操作人員1.21萬名，是2008年的3倍多。實施農(nóng)機(jī)免費管理后，全區(qū)農(nóng)機(jī)檢審驗率較往年增長了20%多。今年上半年，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生起數(shù)同比下降了46%，致傷人數(shù)下降49%，農(nóng)機(jī)上牌率、年度檢驗率、機(jī)手持證率均大幅度提高。這種由過去強(qiáng)制性收費管理的傳統(tǒng)管理模式向服務(wù)性免費管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，深受農(nóng)民歡迎。

　　寧夏農(nóng)機(jī)免費管理試點工作引起了國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)政府的關(guān)注。今年5月份，自治區(qū)政府參事調(diào)研提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的建議》，建議在全區(qū)范圍內(nèi)推行農(nóng)機(jī)免費管理。7月5日自治區(qū)政府王正偉主席在《建議》上作出“這幾年我們側(cè)重了支持農(nóng)民購買農(nóng)具及配套資金等問題。管理問題日漸突出，要提上日程，形成機(jī)制，使自治區(qū)農(nóng)機(jī)用的好，管的更好”的重要批示。7月6日國務(wù)院摘編《寧夏實行農(nóng)機(jī)免費安全管理的做法》信息，回良玉副總理在摘編信息上批示“請農(nóng)業(yè)部閱”。隨后農(nóng)業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司認(rèn)真組織調(diào)研，總結(jié)推廣寧夏好做法。7月17日―19日，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組深入到自治區(qū)各地調(diào)研自治區(qū)的做法經(jīng)驗，擬向全國推廣。7月23日，馬明副廳長一行專程赴農(nóng)業(yè)部匯報了相關(guān)情況。

　　四、關(guān)于農(nóng)機(jī)免費管理試點工作下一步打算

　　一是擬在8月中下旬，組織召開全區(qū)農(nóng)機(jī)免費管理經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)免費管理試點工作取得的成效，交流各地好的做法。

　　二是繼續(xù)加大工作力度，細(xì)化工作措施，完善試點工作，力爭用三年時間在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)機(jī)免費管理。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊伍建設(shè)。

　　四是請求自治區(qū)制定農(nóng)機(jī)免費管理的扶持政策，幫助縣區(qū)財政解決部分農(nóng)機(jī)免費管理的經(jīng)費。