7月19-20日，全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)在江蘇昆山召開。會(huì)議分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，總結(jié)交流上半年工作，部署下半年重點(diǎn)工作，研究“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦出席會(huì)議并講話。會(huì)議期間，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊謪⒓愚r(nóng)機(jī)化行業(yè)分組討論，總結(jié)部署當(dāng)前農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作。
韓長(zhǎng)賦指出，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，為管理通脹預(yù)期贏得了主動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了支撐。上半年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.9億千瓦，同比增長(zhǎng)4.7%，“三夏”小麥機(jī)收率達(dá)到86%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。農(nóng)機(jī)在搶種搶收中發(fā)揮了重大作用。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，下半年要堅(jiān)定“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)不動(dòng)搖，全力以赴完成全年各項(xiàng)任務(wù)。要推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，擴(kuò)大開展水稻、玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)，通過改革和補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，不斷提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、深松整地等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。
張?zhí)伊衷诜纸M討論中強(qiáng)調(diào)，要鞏固上半年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的好形勢(shì)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。下半年，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，重點(diǎn)抓好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等9個(gè)方面的工作。
張?zhí)伊衷谌珖?guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)農(nóng)機(jī)化行業(yè)分組討論會(huì)議上的講話（摘要）
一、鞏固農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的好形勢(shì)
今年以來，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決策部署，緊緊圍繞 “兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。上半年，大家做了很多卓有成效的工作，突出表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：
一是積極爭(zhēng)取增加農(nóng)機(jī)化投入。與有關(guān)部門主動(dòng)溝通、積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取支持，今年農(nóng)機(jī)化基建、科研投入實(shí)現(xiàn)了較大突破。中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金155億元，比去年增加25億元。發(fā)改委今年安排保護(hù)性耕作建設(shè)工程投資3億元，在千億斤糧食工程年度投資中對(duì)基層農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)傾斜，目前首批實(shí)施縣的資金投入基本落實(shí)，縣均投入力度之大，前所未有。與科技部門溝通協(xié)調(diào)，將陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)任務(wù)從去年的12萬人次增加到今年20萬人次，9個(gè)農(nóng)機(jī)化科研項(xiàng)目獲得行業(yè)科技專項(xiàng)立項(xiàng)和國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入約2億元。
二是抓購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)。在保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性前提下，重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)貼目錄形成方式進(jìn)行了改革完善，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)和農(nóng)民選擇權(quán)。加大政策宣傳，將100萬份的政策解讀圖冊(cè)發(fā)放到村入戶。全面推行補(bǔ)貼工作流程信息化，有效提高了管理效率。先后派出8個(gè)督導(dǎo)組指導(dǎo)補(bǔ)貼實(shí)施工作，開展了補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)。各地加快補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格規(guī)范操作，做到了工作抓的緊、執(zhí)行規(guī)定嚴(yán)、實(shí)施進(jìn)度快、實(shí)施效果好。截至6月30日，全國(guó)已實(shí)施中央首批100億補(bǔ)貼資金的92%(比去年同期快8個(gè)百分點(diǎn))，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具325萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶236萬戶。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到8.91億千瓦，較去年年底增長(zhǎng)1.8%，同比增長(zhǎng)4.8%。1～5月份農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值分別達(dá)到1081億元、1049億元，同比分別增長(zhǎng)23.16%和22.95%。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施真正使農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益，政府得民心。
三是抓農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。印發(fā)了《進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局工作方案》，提出了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)機(jī)化作業(yè)各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，以及相應(yīng)的措施和指導(dǎo)意見。在全國(guó)102個(gè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)開展試點(diǎn)示范。各省(區(qū)市)農(nóng)機(jī)化主管部門制定了實(shí)施方案并積極實(shí)施。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中，將促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局作為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)，取得了比較好的效果。上半年補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)12.6萬臺(tái)、水稻插秧機(jī)5萬臺(tái)、玉米收獲機(jī)械2.8萬臺(tái)，共使用資金約40億元。
四是抓關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重要階段農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。在春耕、“三夏”以及西南抗旱等關(guān)鍵點(diǎn)，農(nóng)機(jī)化主管部門周密部署、快速響應(yīng)、迅速行動(dòng)，再次很好地體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)主力軍作用。今年春耕期間，機(jī)耕、機(jī)播水平分別達(dá)到60%、39%，均比去年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)今夏主產(chǎn)區(qū)麥?zhǔn)胀七t，熟期集中，農(nóng)時(shí)緊張，搶收搶種任務(wù)重的特點(diǎn)，提早安排部署，提前協(xié)調(diào)燃油供應(yīng)等保障工作，狠抓信息引導(dǎo)、搞好供需對(duì)接、加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度、督導(dǎo)落實(shí)服務(wù)措施，全力以赴加快作業(yè)進(jìn)度。今年“三夏”跨區(qū)機(jī)收在困難重重情況下再創(chuàng)多項(xiàng)新高，全國(guó)日投入聯(lián)合收割機(jī)總量最高達(dá)到41.4萬臺(tái)，日機(jī)械收獲面積最高達(dá)2776萬畝，連續(xù)5天機(jī)收面積在2000萬畝以上，機(jī)收水平達(dá)到了86%以上，麥?zhǔn)諘r(shí)間比去年縮短4天。大力推廣收獲、整地、播種“一條龍”作業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了成熟一畝，收獲一畝，播種一畝。全國(guó)共投入各類播種（栽插）機(jī)具430多萬臺(tái)（套），夏季機(jī)播玉米1.25億畝，機(jī)播水平79%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)插中稻1130萬畝，機(jī)插秧水平13.3%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)為夏糧豐收到手做出了突出貢獻(xiàn)，為秋糧生產(chǎn)贏得寶貴農(nóng)時(shí)、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五是抓農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)和重點(diǎn)技術(shù)推廣。繼續(xù)組了農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，上半年全國(guó)已培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)化人才350萬人次，較去年同期增加近80萬人次。及時(shí)發(fā)布了春耕、三夏農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)。啟動(dòng)了本年度的水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯收獲等機(jī)械化生產(chǎn)示范項(xiàng)目。大力推廣了保護(hù)性耕作、機(jī)插秧等17項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)，積極推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，上半年全國(guó)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積達(dá)7740萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。
六是抓農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的培訓(xùn)指導(dǎo)，開展了農(nóng)機(jī)合作社法人代表和財(cái)會(huì)人員、維修人員和高級(jí)操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平。確定了500個(gè)全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)示范戶（點(diǎn)），明確了扶持措施，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范輻射作用。積極推動(dòng)銀行與合作社對(duì)接，有的地方協(xié)調(diào)財(cái)政給予貸款貼息，解決合作社資金籌集困難，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量增加、能力提高。
七是抓質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)。發(fā)布2009年度農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，以大馬力拖拉機(jī)、馬鈴薯種植機(jī)械等為重點(diǎn)，開展了補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)工作。加強(qiáng)了與保監(jiān)會(huì)的溝通，聯(lián)合發(fā)出通知推進(jìn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)工作。啟動(dòng)了第二批平安農(nóng)機(jī)考評(píng)活動(dòng)，組織多次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，大力排除事故隱患。 1-6月，累計(jì)發(fā)生在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故與去年同期相比，事故起數(shù)上升8.55%，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了8.5% 、17.1%和22.9%，總體在控制考核進(jìn)度目標(biāo)內(nèi)。
可以說，上半年糧食豐產(chǎn)豐收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，凝聚著農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廣大干部職工和農(nóng)機(jī)手的辛勞與血汗，功不可沒，我代表農(nóng)業(yè)部向各位局長(zhǎng)并通過你們廣大農(nóng)機(jī)化工作者的辛勤付出表示衷心的感謝！近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度持續(xù)加快、需求持續(xù)旺盛、發(fā)展機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)增速、政策環(huán)境持續(xù)向好。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金連續(xù)三年超過100億及“三大”工程的深入實(shí)施（農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程、保護(hù)性耕作工程、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)陽光工程），國(guó)務(wù)院印發(fā)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見。可以說，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了歷史上發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，迎來了又一個(gè)發(fā)展的春天。我們一定要不辜負(fù)國(guó)家的期望，認(rèn)認(rèn)真真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)努力工作，用實(shí)際行動(dòng)珍惜和鞏固這來自不易的好形勢(shì)。
二、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
胡錦濤總書記指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身也要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的核心是優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，即要解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體存在的作業(yè)水平“兩高兩低”、裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”、區(qū)域發(fā)展 “三快三慢”的突出問題。這些問題直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量，即我們致力實(shí)現(xiàn)的機(jī)械化是低層次還是高層次的，是節(jié)約型的、還是浪費(fèi)型的，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的是否可持續(xù)，即發(fā)展的后勁足不足、會(huì)不會(huì)過早觸到天花板。在解決這個(gè)問題上，早行動(dòng)真行動(dòng)則主動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展又好又快；不行動(dòng)消極應(yīng)對(duì)則被動(dòng)，歷史遺留問題未清，又增加了新的隱患，很可能造成農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐徘徊。結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過?，F(xiàn)在農(nóng)機(jī)化發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控也有了一定的手段，到了謀劃解決這個(gè)問題的時(shí)候了。作為農(nóng)機(jī)化主管部門，要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時(shí)時(shí)刻刻都要繃緊這根弦，把結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的要求自覺融入到日常工作中去，持之以恒地推進(jìn)。
當(dāng)前，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的重中之重是要促進(jìn)各區(qū)域和各種類農(nóng)機(jī)裝備合理配置、機(jī)插秧等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破性發(fā)展和丘陵山區(qū)等落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展快速追趕。近年來，我們通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化取得了初步成效。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)上：大中型拖拉機(jī)增長(zhǎng)迅速。2009年達(dá)到350.52萬臺(tái)，比2003年增長(zhǎng)2.6倍；大中拖與小拖比例從2003年的1∶14提高的2009年的1∶5。插秧機(jī)、玉米收割機(jī)、稻麥聯(lián)合收割機(jī)大幅度增長(zhǎng)，這三種機(jī)械2009年保有量分別達(dá)到26.09萬臺(tái)、8.17萬臺(tái)、77.66萬臺(tái)，比2003年分別增長(zhǎng)3.38倍、18.9倍和1.33倍。機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)上：薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)突破。水稻收獲機(jī)械化迅速發(fā)展，從2003年的23.4％提高到2009年的56.7％；水稻機(jī)械栽植和玉米機(jī)收水平從2003年的6％和2％提高到2009年的16.71％和16.91％。油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等收獲機(jī)械化開始加速。區(qū)域發(fā)展上：丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展加快。適合山區(qū)特點(diǎn)的小型插秧機(jī)、收割機(jī)基本成熟并開始推廣，微耕機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械兩年需求明顯增長(zhǎng)，重慶等地農(nóng)機(jī)化水平年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。
今后一個(gè)時(shí)期，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)在以下3個(gè)方面下功夫： 一是促進(jìn)大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，提高配套比和利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi)和效益下降。 二是集中力量主攻水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，同時(shí)因地制宜拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。 三是加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，推動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
近年的調(diào)控整體效果是可圈可點(diǎn)的，但各地重視程度、工作力度也很不平衡。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門都必須增強(qiáng)宏觀調(diào)控意識(shí)，采取積極有效措施促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。
一要制定目標(biāo)規(guī)劃。這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到調(diào)控的針對(duì)性、有效性。要認(rèn)真做好現(xiàn)有機(jī)具普查，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，并綜合考慮自身及周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，用發(fā)展的、開放的眼光科學(xué)制定裝備需求規(guī)劃和調(diào)控目標(biāo)。要把各關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化研究透，主要作物要逐個(gè)研究薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)研究制約因素、解決辦法、階段性發(fā)展目標(biāo)。下大力氣研究好各類機(jī)具數(shù)量、畝均動(dòng)力、單位油耗等指標(biāo)體系。目標(biāo)既要體現(xiàn)循序漸進(jìn)、扎實(shí)穩(wěn)妥，又必須是符合客觀要求的、積極的。要規(guī)劃提出優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的年度目標(biāo)和調(diào)控引導(dǎo)措施，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置。
二要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分考慮農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過合理確定支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼比例和優(yōu)先次序、建立完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度、實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，優(yōu)先保證關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的需要。要將調(diào)控的目標(biāo)要求和農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)理性購(gòu)置農(nóng)機(jī)，做好加減法，用質(zhì)量高的增量去優(yōu)化保有量結(jié)構(gòu)。
三要強(qiáng)化科研推廣和推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大課題立項(xiàng)和研究，突破薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸，加快成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用速度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極采用新技術(shù)和新機(jī)具。通過發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)促進(jìn)先進(jìn)、大型、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買使用和集成配套。
四要開展試點(diǎn)示范。農(nóng)業(yè)部在全國(guó)100個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和500個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織示范點(diǎn)組織裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整示范工作，細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)，將調(diào)控效果和資金投入。項(xiàng)目安排掛鉤，探索促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的機(jī)制。各省市區(qū)也要迅速開展這方面的試點(diǎn)示范。
優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨并且是必須完成的歷史任務(wù)，要做到全國(guó)及各地目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督考核跟進(jìn)。我們各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要樹立全國(guó)一盤棋的意識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，盡力而為，緊密協(xié)作，確保優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局取得實(shí)效，為農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展
7月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)?！兑庖姟穬?nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各個(gè)方面，統(tǒng)籌提出了扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返闹贫▽?shí)施是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化史上的一個(gè)重要里程碑，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的政策推動(dòng)和工作促進(jìn)作用。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一定要充分認(rèn)識(shí)《意見》制定實(shí)施的重大意義，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《意見》作為當(dāng)前的重要任務(wù)和中心工作抓緊抓好，精心組織策劃，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》的高潮。要以《意見》為行動(dòng)指南，準(zhǔn)確把握《意見》確定的基本方向，將確定的重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解，制定可操作的具體措施和辦法，為完成《意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)積極工作、不懈奮斗。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，確?！兑庖姟芬?guī)定的各項(xiàng)扶持措施不折不扣落實(shí)，并要結(jié)合實(shí)際積極開展政策創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化政策體系豐富發(fā)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要按照《意見》的分工要求，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，扎實(shí)做好試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，努力做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，不斷提高推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的能力和水平。當(dāng)前也是地方政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵時(shí)期，要抓住機(jī)遇、抓緊協(xié)調(diào)，按照《意見》規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理、推廣、鑒定、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)干部力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要向黨委政府主動(dòng)匯報(bào)，力爭(zhēng)在今年下半年或明年上半年推動(dòng)本省區(qū)市政府出臺(tái)一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策性文件，將《意見》貫徹落實(shí)工作引向深入。
下半年，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要以《意見》精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議的部署，再接再 厲，把工作安排好，把任務(wù)落實(shí)好。具體來說，要重點(diǎn)抓好以下工作：
第一，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要在認(rèn)真總結(jié)前階段補(bǔ)貼實(shí)施工作的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施第二批補(bǔ)貼資金，滿足各地農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求，確保11月底前完成全年補(bǔ)貼任務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保規(guī)范操作，又好又快地將補(bǔ)貼政策全面落實(shí)到位，確保補(bǔ)貼機(jī)具在“雙搶”、“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中發(fā)揮作用，近日將派出3個(gè)組督導(dǎo)玉米收獲機(jī)械補(bǔ)貼工作。會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)一步修訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理辦法，完善操作方式，確保補(bǔ)貼資金效益最大化。
第二，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。認(rèn)真做好指標(biāo)體系、政策措施等頂層設(shè)計(jì)，確保結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。充分利用現(xiàn)有的扶持政策和資金項(xiàng)目，加強(qiáng)宏觀調(diào)控引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)示范區(qū)在轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式上做出積極實(shí)踐。力爭(zhēng)在水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)上取得明顯進(jìn)展。
第三，精心組織 “雙搶”“三秋”農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。當(dāng)前正值水稻生產(chǎn)“雙搶”大忙時(shí)節(jié)和南方主汛期，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)的重要作用。毫不松懈地狠抓搶收搶種，確保豐產(chǎn)豐收，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，搞好保障服務(wù)，加快收割機(jī)械跨區(qū)轉(zhuǎn)移，提高機(jī)收效率和機(jī)收水平，確保顆粒歸倉(cāng)。同時(shí)要抓住天氣好、墑情足的有利條件，加快水稻機(jī)插秧進(jìn)度，為秋糧生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定并印發(fā)“三秋”農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)，及早搞好機(jī)具檢修和機(jī)手培訓(xùn)，加強(qiáng)玉米機(jī)收跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調(diào)，確保玉米機(jī)收水平有較大幅度提高。推進(jìn)落實(shí)機(jī)械深松整地等作業(yè)補(bǔ)貼政策。
第四，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技教育工作。做好農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目論證與儲(chǔ)備，繼續(xù)加強(qiáng)與科技部門的溝通，爭(zhēng)取更多科研投入。加大技術(shù)攻關(guān)力度，突出解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)玉米和根莖類作物機(jī)械化生產(chǎn)、丘陵山區(qū)機(jī)械化、橘園栽培機(jī)械化、農(nóng)機(jī)適用性研究等領(lǐng)域的研究工作。抓好重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣工作，加速普及水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。把農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)作為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。在7月底組織召開全國(guó)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)工作會(huì)議。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，好好研究如何扎實(shí)搞好教育培訓(xùn)工作，努力使培訓(xùn)的內(nèi)容貼近農(nóng)民，培訓(xùn)的手段適合農(nóng)民，培訓(xùn)的形式方便農(nóng)民，培訓(xùn)的效果富裕農(nóng)民。今年要以陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)為帶動(dòng)，努力完成全年培訓(xùn)550萬人次的任務(wù)。通過舉辦技能大賽，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，激發(fā)人才培養(yǎng)熱情，推動(dòng)各地培訓(xùn)工作的開展。
第五，積極培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。繼續(xù)貫徹實(shí)施好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要積極協(xié)調(diào)解決合作社資金籌集、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)等實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展壯大。要大力組織開展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織示范建設(shè)活動(dòng)，培育一批典型，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。
第六，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量監(jiān)督管理。修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定實(shí)施辦法（試行）》。做好《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》2011年年度調(diào)整工作，進(jìn)一步提高門檻，扶強(qiáng)扶優(yōu)扶新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱，開展部級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定工作。開發(fā)投訴信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)。
第七，深入開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。加快制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套規(guī)章，組織起草《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》《農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收辦法》，推廣寧夏對(duì)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的做法。力爭(zhēng)《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》早日審議通過。貫徹落實(shí)《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)理工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)牌證管理，切實(shí)提高“三率”，即拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)掛牌率，駕駛員持證率和年檢率，盡最大努力減少事故隱患。開展《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》落實(shí)大檢查工作。研究制定農(nóng)機(jī)安全鑒定重點(diǎn)檢查制度。
第八，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力建設(shè)。擬在9月份組織召開全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真研究提高技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力的思路和措施。組織實(shí)施好保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食工程農(nóng)機(jī)化建設(shè)內(nèi)容以及重大農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮資金效益，在改善條件、提高能力上取得實(shí)效。認(rèn)真清理農(nóng)機(jī)化規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)依法行政。
第九，切實(shí)抓好“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃編制工作。全面謀劃“十二五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路、目標(biāo)和措施，特別要將國(guó)務(wù)院《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)要求體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃中。今年要編制完成《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，及農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)以及農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定等配套規(guī)劃，提高指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的水平。
今年農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，發(fā)展的任務(wù)非常繁重。希望同志們?cè)俳釉賲?，貫徹好這次全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)的精神，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，努力完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的新局面，為今年農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
