山東，作為我國農(nóng)機化發(fā)展最受矚目的省份，農(nóng)機化發(fā)展水平各項指標皆名列全國前茅，農(nóng)機社會化服務(wù)同樣開展得有聲有色。在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（下稱《合作社法》實施3周年之際，本刊記者對具有典型意義的山東農(nóng)機化事業(yè)的“當家人”林建華主任進行了專訪，在對山東農(nóng)機合作組織發(fā)展進行一次梳理的同時，亦期對全國農(nóng)機合作組織的發(fā)展有一定的參考意義。

　　《農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督》（下稱AMQS）：今年7月1日是《合作社法》正式實施三周年。您怎么看待這部法的意義？

　　林建華：《合作社法》的頒布實施，是我國農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。這部法律的實施，為促進農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展提供了堅實的法律保障。三年來，山東省農(nóng)機部門認真貫徹《合作社法》，對農(nóng)機專業(yè)合作社重視程度不斷提高，認識不斷深化，基層和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的積極性愈來愈高漲，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展越來越快，在社會上的影響越來越大。實踐證明，農(nóng)機專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要形式，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度保障。農(nóng)機專業(yè)合作社在堅持家庭承包經(jīng)營責任制的前提下，既把為農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與億萬農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾；又使得農(nóng)機經(jīng)營者能夠有組織地面對千變?nèi)f化的市場，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，增加服務(wù)收入。同時，能夠有效地支持和促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動再就業(yè)。貫徹《合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，對于加快推進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

　　AMQS：三年來，山東農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展形勢如何？呈現(xiàn)出哪些特點？

　　林建華：《合作社法》頒布實施三年來，山東省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展少到多、由點到面、蓬勃發(fā)展，無論從發(fā)展速度、區(qū)域分布、發(fā)展途徑，還是從組織方式、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能等方面，都有了新的提高，已成為農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍，顯示出強大的生命力。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是組織形式多元。各地因地制宜，講求實效，農(nóng)機專業(yè)合社健康發(fā)展。從創(chuàng)辦類型看，既有農(nóng)機專業(yè)大戶聯(lián)合型，也有村干部、農(nóng)村能人帶動型；既有村農(nóng)機作業(yè)隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站所屬服務(wù)實體改制型，也有農(nóng)機龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型。從組織形式上看，既有勞動合作式的農(nóng)機專業(yè)合作社，又有勞動資本合作式農(nóng)機專業(yè)合作社，還有農(nóng)機服務(wù)與土地經(jīng)營結(jié)合式的更高級的農(nóng)機專業(yè)合作社。

　　二是發(fā)展速度加快。2008年底，全省農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)1460個，其中，在工商部門注冊的150個；2009年底，全省農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)2950個，其中，在工商部門注冊的1050個；目前，全省農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達3450個，其中,在工商部門注冊1700個，入社社員6.47萬戶，擁有機具數(shù)量16.2萬臺。三年來，我省農(nóng)機專業(yè)合作社增加近2000個、增長137%；工商部門注冊的合作社增加1550個、增長10倍；入社社員增加5.6萬戶、增長7倍；機具數(shù)量增加15.4萬臺、增長近20倍。

　　三是服務(wù)模式多樣。在服務(wù)模式上，農(nóng)機專業(yè)合作社積極開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、“一條龍”服務(wù)和土地規(guī)模經(jīng)營。在服務(wù)內(nèi)容上，有以農(nóng)機作業(yè)為主的合作社，也有農(nóng)機綜合服務(wù)合作社；有農(nóng)機維修合作社，也有經(jīng)銷服務(wù)合作社。各具特色的農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機械化等方面大顯身手，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社一業(yè)為主、多種經(jīng)營，全方位開展農(nóng)機社會化服務(wù)，增強發(fā)展活力和后勁，實現(xiàn)合作社得利益、農(nóng)民得實惠的雙贏。

　　四是發(fā)揮作用顯著。2008年底，全省農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)面積1124.8萬畝，跨區(qū)作業(yè)面積742.5萬畝，規(guī)模經(jīng)營土地4.8萬畝；2009年，作業(yè)面積5304.7萬畝，跨區(qū)作業(yè)面積2829.5萬畝，規(guī)模經(jīng)營土地42.3萬畝，作業(yè)面積增長了近4倍，土地流轉(zhuǎn)面積增長了9倍多。到今年“三夏”，僅半年時間，全省農(nóng)機專業(yè)合作社已完成農(nóng)機作業(yè)面積3618.9萬畝，規(guī)模經(jīng)營土地超過50萬畝，在農(nóng)機化生產(chǎn)中發(fā)揮的作用日益顯著。

　　AMQS：農(nóng)機專業(yè)合作組織在推動山東農(nóng)機化發(fā)展方面能起到什么作用？

　　林建華：相比于單個農(nóng)機戶而言，農(nóng)機專業(yè)合作社有較為穩(wěn)定的作業(yè)區(qū)域和作業(yè)效益，而作業(yè)效益的保障使合作社的規(guī)模日益壯大，大多數(shù)合作社逐步向土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，對大型農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛。加之農(nóng)機購置補貼資金向合作社傾斜，激發(fā)了農(nóng)機專業(yè)合作社購買農(nóng)機的熱情，形成了良性的循環(huán)，農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)機消費的最穩(wěn)定、最具潛力的群體。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社組織化、規(guī)模化程度高，能夠積極開展農(nóng)機社會化服務(wù)，作業(yè)面積和作業(yè)規(guī)模逐年增加，有效改變了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用日益顯現(xiàn)。

　　一是促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)機專業(yè)合作社的社員大多是農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化新科技推廣應(yīng)用的示范者，他們率先購買新機具，帶頭推廣應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)，不僅合理配置了機械設(shè)備，優(yōu)化了存量機械裝備結(jié)構(gòu)，而且通過聯(lián)合增強了融資、團購能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。2009年，全省農(nóng)機專業(yè)合作社新增大型拖拉機11304臺、玉米收獲機7418臺。

　　二是提高了農(nóng)機化綜合水平。通過發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，可以提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度，有效擴大農(nóng)機作業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)機共同利用，大幅度提高農(nóng)機化水平。2009年，全省農(nóng)機專業(yè)合作社完成作業(yè)面積 5304.65 萬畝，其中機耕1345.74萬畝，機播1158.47萬畝，機收 2332.9萬畝，開展社會化服務(wù)的作業(yè)量已占全省總作業(yè)量的24%，與上年相比提高了14個百分點。今年三夏，完成全省小麥機收作業(yè)面積近1800萬畝，占小麥機收總面積近1/3。

　　三是加快了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營進程。農(nóng)機專業(yè)合作社具有機械數(shù)量多、機具集成配套、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)勢，通過推行“訂單作業(yè)”，耕、種、收、運的“一條龍”“土地托管”等作業(yè)服務(wù)模式，能夠有效地實現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)的有機對接，促進土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。目前，全省農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地超過50萬畝，其中有413個規(guī)模經(jīng)營土地超過100畝，規(guī)模最大的達9000多畝。

　　四是增加了農(nóng)民收益。農(nóng)機專業(yè)合作社以服務(wù)社員為宗旨，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標，服務(wù)多樣化，經(jīng)營市場化，既較好地滿足了農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要，也大幅增加了社員收入。據(jù)測算，機手通過加入農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)比單機分散經(jīng)營可增加20%至30%的收入。鄒平縣九戶農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社僅去年農(nóng)機作業(yè)收入就近500萬元。2009年，全省農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù)總收入達到18.5億元，其中農(nóng)田作業(yè)服務(wù)收入14.8億元。

　　AMQS：你們在扶持農(nóng)機合作組織發(fā)展方面做了哪些工作？有什么發(fā)展經(jīng)驗？

　　林建華：在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社過程中，我們始終堅持農(nóng)民的主體地位，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)、示范帶動，堅持把激活內(nèi)力、調(diào)動外力有機結(jié)合起來，堅持兩手抓，一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，充分發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、扶持的作用，做到引導(dǎo)不強迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦，有力地促進了全省農(nóng)機專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

　　一是思想高度重視。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是解決農(nóng)機化與小生產(chǎn)矛盾，推動農(nóng)村家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效手段；是支持和促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力再就業(yè)，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的有效載體。對此，全省農(nóng)機部門思想上高度重視、認識上高度一致，堅持把農(nóng)機專業(yè)合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容來認識，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向和主要抓手來部署，作為農(nóng)機化工作的重要考核內(nèi)容來落實，擺上重要位置，列入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動了農(nóng)機專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

　　二是工作積極推動。2005年，省農(nóng)機辦專門研究出臺了加快發(fā)展農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機合作服務(wù)組織的兩個文件；2008年，全省建立了40個村級農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)示范點；2009年，省農(nóng)機辦專門召開了全省農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)工作會議，進行動員部署，并下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，提出了加快發(fā)展我省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標和工作措施；今年，又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，制定了農(nóng)機專業(yè)合作社“五有”（有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運行機制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）規(guī)范化建設(shè)標準，并在全省組織開展了農(nóng)機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動。同時，舉辦了首期全省農(nóng)機專業(yè)合作社培訓班，對2009年全省重點扶持的100個農(nóng)機專業(yè)合作社負責人和各市農(nóng)機局管理科長、部分縣農(nóng)機局長共計200余人進行了培訓。各市、縣農(nóng)機部門也都把培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社列入了重要議事日程，大多數(shù)市制定了加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、合力推動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的良好格局。

　　三是實行政策扶持。農(nóng)機購置補貼資金重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，并且放開機具臺套補貼限制。鼓勵有條件的市縣對農(nóng)機專業(yè)合作社進行累加補貼，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備。有關(guān)農(nóng)機化建設(shè)項目和新機具、新技術(shù)示范推廣項目，由農(nóng)機專業(yè)合作社承擔，優(yōu)先予以安排。同時，積極落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社免除登記及審檢費等國家相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)機專業(yè)合作社負擔。爭取省財政支持，自2009年起，每年安排600萬元專項資金，以“以獎代補”的形式，在全省重點獎勵100個農(nóng)機專業(yè)合作社，擴大了示范帶動效應(yīng)。各級農(nóng)機部門也積極爭取相關(guān)扶持資金，用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，強化技術(shù)服務(wù)手段。

　　四是爭取信貸支持。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔保限制，延長還款期限。同時，積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其它社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，逐步建立了國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。僅2009年，全省為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展提供的農(nóng)機信貸資金達5000余萬元。

　　AMQS：現(xiàn)在不少地方農(nóng)機合作社發(fā)展可謂如火如荼。您怎么看待這種現(xiàn)象？您認為當下或今后一段時間農(nóng)機合作組織的發(fā)展要注意什么問題？

　　林建華：目前，農(nóng)機專業(yè)合作社如火如荼發(fā)展，不僅解決了農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，又增強了農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，增加了農(nóng)民收入。這充分證明，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開機械化；推進機械化，離不開農(nóng)機專業(yè)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社是一個新生事物，我們在感到欣喜的同時，也要做深入的研究和探索，加強工作指導(dǎo)，保證其穩(wěn)步發(fā)展、科學發(fā)展。從全省來看，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展仍處于起步階段，大多數(shù)合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)還十分脆弱，應(yīng)采取有力措施，正確扶持引導(dǎo)，防止一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)把握和處理好四個關(guān)系：

　　一是“熱”與“冷”的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，要做到“心要熱、頭要冷”?！靶囊獰帷本褪且羁陶J識發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重大意義，增強發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的使命感和責任感，緊緊抓住農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度加大、國家農(nóng)機購置補貼大幅增加、農(nóng)民購買和使用農(nóng)機熱情高漲的有利時機，滿腔熱情地引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展?！邦^要冷”就是要對當前農(nóng)機專業(yè)合作社如火如荼的發(fā)展態(tài)勢保持清醒的頭腦，要有一個正確的認識，絕不能用行政手段干預(yù)，絕不能圖有形式，絕不能單純追求數(shù)量的增加，切忌一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，在發(fā)展過程中要根據(jù)市場需求、農(nóng)民的意愿和能力水平，注重建設(shè)質(zhì)量的提高，注冊合作社要有基本的標準，建立后要有明確的發(fā)展目標，有完善的運行機制，有健全的財務(wù)制度，增加合作社的生命力和發(fā)展后勁。

　　二是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。發(fā)展是目的，規(guī)范是保證。發(fā)展與規(guī)范要并重，農(nóng)機專業(yè)合作社沒有發(fā)展就不能解決農(nóng)機化與小生產(chǎn)的矛盾，但不規(guī)范就沒有生命力。規(guī)范的目的在于保護和激發(fā)合作社發(fā)展的內(nèi)在動力，使合作社迅速壯大起來，在市場競爭中永葆活力，長盛不衰。對于合作社內(nèi)部管理和硬件設(shè)施的規(guī)范要下大力氣，購置大型機械、建設(shè)高標準車庫、增加維修設(shè)備等，是非常必要和必須的，要下決心盡快抓好。對于合作社內(nèi)部管理及運行機制，要因地制宜，便于調(diào)動社員的積極性，但不能一盤散沙，必須不斷健全和規(guī)范，使其成為名符其實的市場主體。

　　三是自主發(fā)展和扶持發(fā)展的關(guān)系。自主發(fā)展是內(nèi)因，爭取扶持是外因。內(nèi)因是吸引力、是生命力、是動力。農(nóng)機手加入合作社的目的是要享受到服務(wù)、提高收入、得到好處，也是合作社持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，合作社要以服務(wù)社員為宗旨，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律特點，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。外因是引導(dǎo)發(fā)展的手段。農(nóng)機部門扶持合作社必不可少，不僅是資金扶持，更重要的是指導(dǎo)他們健全管理制度、開拓市場、搞好經(jīng)營。因此，要處理好自主發(fā)展和扶持發(fā)展的關(guān)系，做到有機結(jié)合。

　　四是“能人”當家和民主管理的關(guān)系。在專業(yè)合作社成長初期，由于受素質(zhì)、能力等方面條件局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農(nóng)機手走向聯(lián)合，主要發(fā)揮“能人”的領(lǐng)頭、示范作用顯得尤為重要。實踐證明，凡是合作社建設(shè)比較好的，都有一個有責任心、能力強、辦事公正的帶頭人。要充分發(fā)揮“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性，在一定程度上要相信“能人”對于市場的判斷能力，做出及時、靈活的經(jīng)營決策，避免造成決策滯后、延誤商機。但是，隨著農(nóng)機專業(yè)合作社進一步發(fā)展，必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，實行合作社“成員地位平等，實行民主管理”，要逐步使“能人”能力主要反映在發(fā)揚民主實行民主決策上。要健全約束機制，防范“內(nèi)部人控制”，真正實行民主管理，使農(nóng)機專業(yè)合作社能夠健康持續(xù)發(fā)展。

　　林建華小傳：林建華，山東省農(nóng)業(yè)機械管理辦公室主任，兼任中國農(nóng)機學會農(nóng)機化分會副主任委員，山東農(nóng)業(yè)大學客座教授，山東省社會科學發(fā)展研究中心兼職研究員。從事農(nóng)機管理和推廣工作11年，致力于農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律的探索研究和農(nóng)機化工作實踐，曾參加了中國工程院組織的《中國農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略研究》重大課題研究，參與主持了北方農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，參與主編了《玉米收獲機械化在山東的創(chuàng)新與發(fā)展》一書，在農(nóng)機化研究和實踐中做出了突出成績。