曾經(jīng)的輝煌成為歷史，當(dāng)年的農(nóng)機(jī)強(qiáng)省被落在了后面。據(jù)黑龍江省農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年黑龍江省農(nóng)機(jī)商品銷售總額達(dá)到80億元左右，而本地制造農(nóng)機(jī)裝備占省內(nèi)市場(chǎng)份額不足20%，80%的市場(chǎng)被省外產(chǎn)品占領(lǐng)。農(nóng)業(yè)大省黑龍江已成為國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的“進(jìn)軍之地”。
目前，黑龍江省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，全省將形成200億元的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，這為新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近日省發(fā)改委組織研究制定了《黑龍江省加快發(fā)展新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出到2013年使黑龍江省進(jìn)入全國(guó)農(nóng)機(jī)制造大省行列，全省規(guī)模以上新型農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元。新繪制發(fā)展藍(lán)圖令人振奮，農(nóng)機(jī)強(qiáng)省東山再起令人期待。
危中存機(jī) 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“機(jī)不可失”
記者從省發(fā)改委了解到，黑龍江省是全國(guó)農(nóng)機(jī)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展最早、基礎(chǔ)最好的省份。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。近兩年雖然該省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但同快速崛起的山東、江蘇、浙江等省份相比發(fā)展緩慢，與農(nóng)業(yè)大省地位很不相稱，一些制約農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題依然存在。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。截止到2008年末，黑龍江省有大中小型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)228家，其中規(guī)模以上農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)48家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)農(nóng)機(jī)制造行業(yè)總產(chǎn)值的1.3%。黑龍江省糧食產(chǎn)量?jī)H次于河南、山東，位居全國(guó)第三，而農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模只相當(dāng)于河南的7.4%，山東的3.2%，位居全國(guó)第12位。黑龍江省大型農(nóng)機(jī)年需求量占全國(guó)總需求的20%，而省產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅占省內(nèi)市場(chǎng)20%的份額；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。黑龍江省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要以整地、播種機(jī)械為主，動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)能不足，與大型拖拉機(jī)配套農(nóng)具的比例僅為1：1.5，遠(yuǎn)未達(dá)到1:3的配套標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)配件專業(yè)生產(chǎn)體系還是空白。畜牧機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)少，品種單一；技術(shù)裝備水平低。多數(shù)企業(yè)裝備停留在上世紀(jì)七八十年代的水平，工藝技術(shù)落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江省農(nóng)機(jī)企業(yè)人均年產(chǎn)值約為20萬(wàn)元，山東等省為35萬(wàn)元，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家為200萬(wàn)元。缺少為規(guī)模企業(yè)配套企業(yè)。黑龍江省除美國(guó)獨(dú)資的佳聯(lián)迪爾公司外，其余都是中、小企業(yè)，進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率低。
省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，在新的形勢(shì)下，黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)面臨難得的機(jī)遇。政策環(huán)境優(yōu)越。近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐年增加和黑龍江省發(fā)展大農(nóng)業(yè)政策的相繼出臺(tái)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的信心，為農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛。黑龍江省農(nóng)機(jī)需求連續(xù)5年增長(zhǎng)，年均增幅12%以上。據(jù)省農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年省內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備年需求將突破100億元。到2015年，省內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備年需求可達(dá)到150億元；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。黑龍江省的農(nóng)機(jī)企業(yè)經(jīng)過(guò)改制、重組、合資改造，增強(qiáng)了發(fā)展活力。一些產(chǎn)品均處于全國(guó)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；研發(fā)能力較強(qiáng)。省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、研發(fā)能力最強(qiáng)的省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有科研成果上百項(xiàng)，一些大學(xué)和科研院所也掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高的科研成果。
機(jī)遇稍縱即逝。黑龍江省搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，3月29日~30日，栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并主持召開(kāi)了新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略座談會(huì)，對(duì)起草《實(shí)施方案》進(jìn)行了部署，明確了起草工作的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)分工。4月初，省發(fā)改委組織有關(guān)部門，成立了《實(shí)施方案》起草小組。在省工信委、省科技廳、省農(nóng)委等部門的工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究討論，形成了《實(shí)施方案（初稿）》，4月18日，先后組織召開(kāi)座談會(huì)并對(duì)其作進(jìn)一步修改。4月30日，省政府進(jìn)一步明確了全省新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和有關(guān)支持措施。5月10日，省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《實(shí)施方案》。
繪制藍(lán)圖 “九牛發(fā)力”農(nóng)機(jī)大省
省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹，今后四年將是黑龍江省新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇期和做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期?！秾?shí)施方案》的新鮮出爐，為黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的發(fā)展繪制了藍(lán)圖。
《實(shí)施方案》提出了奮斗目標(biāo)：到2013年，全省規(guī)模以上新型農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)、省級(jí)技術(shù)中心5個(gè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果顯著增加。形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、主營(yíng)業(yè)務(wù)超10億元的新型農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)集團(tuán)5戶，以及一批專業(yè)化的配套農(nóng)機(jī)具及零部件企業(yè)，本地制造農(nóng)機(jī)裝備在省內(nèi)市場(chǎng)份額提高到50%以上。形成以哈爾濱市、佳木斯市為重點(diǎn)的新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造大省行列。
為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《方案》制定了九大主要任務(wù)：加快引進(jìn)與合作，實(shí)施市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。通過(guò)政府采購(gòu)、購(gòu)置補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等方式，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，推進(jìn)世界知名農(nóng)機(jī)企業(yè)在黑龍江省建立研發(fā)制造基地；加大重組整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。組建培育企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色的中小型制造企業(yè)和零部件企業(yè)；加速產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。完善哈爾濱市和佳木斯市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，形成分工合作、各具特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立具有黑龍江省特點(diǎn)的園區(qū)管理運(yùn)作模式；加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。整合省農(nóng)機(jī)院等1院5所資源，形成具有較強(qiáng)研發(fā)能力的團(tuán)隊(duì)，組建農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為發(fā)展新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)；促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，集聚、吸引和培養(yǎng)人才。建立人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)職工培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，為發(fā)展新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)提供人才和智力保障；攻關(guān)組織核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。研究和應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)裝備的特殊型材、耐磨材料、表面工程、自動(dòng)化與智能化等技術(shù)，使用柔性化、數(shù)字化技術(shù)和裝備，提高新型農(nóng)機(jī)裝備制造水平；完善布局，健全農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)體系。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，建立起社會(huì)化農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體系；組織實(shí)施一批大項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。建立新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化政府對(duì)新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。
發(fā)展重點(diǎn)：建設(shè)兩大園區(qū)組建五大集團(tuán)
黑龍江省從產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)等三方面，提出建設(shè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展五大類農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品，組建五大企業(yè)集團(tuán)的新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，充分發(fā)揮哈爾濱市輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，加快與國(guó)際知名農(nóng)機(jī)企業(yè)的引進(jìn)與合作，推進(jìn)一拖（黑龍江）集團(tuán)等企業(yè)大馬力拖拉機(jī)項(xiàng)目的實(shí)施，形成農(nóng)機(jī)裝備動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)大型農(nóng)機(jī)具和零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)畜牧機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成企業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密、配套能力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。充分發(fā)揮佳木斯市東部中心城市和三江平原市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，建成全國(guó)知名的農(nóng)機(jī)城。
在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)兼并聯(lián)合重組，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，重點(diǎn)組建培育主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的黑龍江融拓北方農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)、一拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)、黑龍江泰禾農(nóng)業(yè)裝備制造集團(tuán)、東金農(nóng)業(yè)裝備集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)機(jī)連鎖集團(tuán)公司等5個(gè)企業(yè)集團(tuán)。
政策支持 “17+6”牽引農(nóng)機(jī)業(yè)迅跑
省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，在引導(dǎo)企業(yè)用好、用足、用活國(guó)家和黑龍江省現(xiàn)有優(yōu)惠政策的同時(shí)，《實(shí)施方案》制訂有力有效的17條扶持政策和兩大園區(qū)的6條特殊政策，為新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
財(cái)稅政策：2010~2013年在省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)資金中，每年安排一定額度，通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式，扶持新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)從省外、國(guó)外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額1億元以上的農(nóng)機(jī)裝備制造項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政按照引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5％。，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的地方政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；在省應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金中，將新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)列入重點(diǎn)支持范疇；符合規(guī)定條件的新型農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)有必要進(jìn)口商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)列入《黑龍江省地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)企業(yè)所在市縣財(cái)政補(bǔ)貼10%。
土地政策：根據(jù)引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、省內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)新建項(xiàng)目的土地使用需求，調(diào)整用地計(jì)劃，保證項(xiàng)目建設(shè)用地；對(duì)符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄、用地集約要求的新型農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，土地前期開(kāi)發(fā)由使用者自行完成的項(xiàng)目用地，可按不低于所在土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。
金融政策：積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，在符合規(guī)定條件的縣域內(nèi)設(shè)立各類法人金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，按照上年末涉農(nóng)貸款平均余額增量給予獎(jiǎng)勵(lì)；各金融機(jī)構(gòu)加大新型農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)特大型農(nóng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目給予銀團(tuán)貸款等支持；金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買本省農(nóng)機(jī)裝備用戶給予貸款支持，研究組建主要開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資服務(wù)的金融租賃公司。
此外還有放寬準(zhǔn)入條件，允許新型農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)籌建期間急需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商機(jī)關(guān)可先行為其核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件，支持新型農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)規(guī)?；?、集群化經(jīng)營(yíng)；放寬新型農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)出資形式，允許投資主體多元化出資等多條優(yōu)惠政策。
哈爾濱市、佳木斯市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園在享受17條優(yōu)惠政策的同時(shí)，還享有6條政策。對(duì)園區(qū)內(nèi)新建農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃調(diào)整、土地調(diào)劑使用、環(huán)評(píng)等，開(kāi)通綠色通道，政府相關(guān)部門提供快捷服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)、限時(shí)辦結(jié)；新建、擴(kuò)建項(xiàng)目除已設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，不再征收其它行政事業(yè)性收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；搭建園區(qū)融資、質(zhì)檢、信息共享、物流等公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)符合國(guó)家扶持方向的項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)、大市場(chǎng)物流、倉(cāng)儲(chǔ)等方面的專項(xiàng)資金；對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目多、財(cái)政回報(bào)率高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省政府在園區(qū)建設(shè)上給予一次性資助；政府出資成立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為入駐園區(qū)的配套加工企業(yè)提供貸款擔(dān)保配套服務(wù)；農(nóng)墾（松花江農(nóng)場(chǎng)）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)科技產(chǎn)業(yè)園享受省對(duì)哈爾濱市、佳木斯市農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)惠政策。
記者在采訪中得知，一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，紛紛看好黑龍江省及東北、俄羅斯等農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)，積極在黑龍江省布局，謀劃建設(shè)大型農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目。
