為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外水資源管理和農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)運(yùn)行和效益分析等先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高我省水資源管理水平，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展水利，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2009年12月8日至12月17日，由省水利廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、銅仁地區(qū)水利局和遵義市水利局等6人組成的考察團(tuán)，在加拿大和美國(guó)進(jìn)行了為期10天的考察，其間，考察了加拿大和美國(guó)oroville水利工程中心、圣路易斯水庫(kù)等水利工程和灌區(qū)的情況，聽取了加拿大邦德國(guó)際學(xué)院和美國(guó)加州水資源局對(duì)美加兩國(guó)水利建設(shè)管理及節(jié)水灌溉技術(shù)等情況的介紹，詳細(xì)了解美國(guó)加州“北水南調(diào)工程”等情況，受益匪淺。
一、水利建設(shè)與管理
美加兩國(guó)在水利建設(shè)和管理上突出體現(xiàn)了高度的法制化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化，并十分重視水資源的節(jié)約與保護(hù)。
在水利建設(shè)和管理方面，從水資源的管理到開發(fā)利用，從規(guī)劃到勘測(cè)設(shè)計(jì)，從建設(shè)到工程管理，都是以立法為基礎(chǔ)。法律條文往往通過(guò)“協(xié)議”進(jìn)行細(xì)化，很好執(zhí)行。在工程建設(shè)和管理上實(shí)行建管一體化。對(duì)大江大河大湖的治理和開發(fā)體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)的原則。一般都是按河流進(jìn)行全面規(guī)劃，將防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、環(huán)保、旅游等統(tǒng)一考慮，注重水資源的綜合效益，以盈補(bǔ)虧。
將節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的重點(diǎn)。美國(guó)水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價(jià)，開展節(jié)水宣傳等。有的州對(duì)居民用水的限制措施非常細(xì)，甚至連灌溉草坪的時(shí)間都有明確規(guī)定。為了鼓勵(lì)節(jié)水，政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
在水資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，水價(jià)制定遵循市場(chǎng)規(guī)律。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況，通過(guò)水資源調(diào)度模型進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，以滿足用戶需求。這個(gè)調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)化管理，水資源按質(zhì)和成本論價(jià)。不同的價(jià)格決定了各種水源的分配，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)。
二、節(jié)水灌溉技術(shù)
美加兩國(guó)在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)：建立了完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施。政府扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)。依靠高科技實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的自動(dòng)化調(diào)控。推廣應(yīng)用多種節(jié)水灌溉方式。廣泛應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，農(nóng)作物實(shí)行精量按需灌溉。注重農(nóng)業(yè)灌溉用水的凈化處理和回收再利用。對(duì)灌溉后排入海中和回收再灌溉的水都經(jīng)過(guò)凈化處理，對(duì)土壤含鹽高，經(jīng)灌水淋洗后的排水因其含鹽和含有肥料等污染物，都在地下鋪壓有排鹽管道，經(jīng)排鹽后方可排入海中或再利用。
三、體會(huì)和建議
貴州多年平均降雨量1179毫米，多年平均水資源總量1062億立方米。但由于降雨年內(nèi)分布不均，河川徑流與土地、人口、經(jīng)濟(jì)資源的地理分布不相匹配，喀斯特地貌發(fā)育，土壤保墑性差等因素，造成豐富的水資源非工程措施不能有效利用。一直以來(lái)，由于我省經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政困難，對(duì)水利的投入能力弱，又限于特殊的地理、水文環(huán)境，缺乏達(dá)到國(guó)家投資規(guī)模的水利項(xiàng)目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出。
結(jié)合貴州實(shí)際，借鑒國(guó)外在水資源管理、開發(fā)利用及節(jié)水灌溉等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)提出如下建議：
加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，為水資源管理和利用提供有力的政策和法律支撐。
加大投入，確保以解決工程性缺水為重點(diǎn)的水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞水利“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，以新建黔中水利樞紐等大型水利項(xiàng)目為龍頭，以建設(shè)“滋黔”工程為重點(diǎn)的一批中型水利項(xiàng)目為骨干，以實(shí)施“三小”為主的雨水集蓄利用“益民工程”為基礎(chǔ)，不斷提高水資源調(diào)配能力。繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，加快治理病險(xiǎn)水庫(kù)，繼續(xù)加大中小水電開發(fā)利用力度，搞好抗旱體系和防洪體系建設(shè)。
加大水利改革力度，為水利發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。
深化水利投融資體制改革。一是推進(jìn)政策水利，在爭(zhēng)取中央、省級(jí)、地和縣各級(jí)財(cái)政增加投入的基礎(chǔ)上，加大依法足額征收各類水利規(guī)費(fèi)的力度，收取的水利規(guī)費(fèi)確保專項(xiàng)用于水利建設(shè)。二是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)水利，充分發(fā)揮水利工程水土資源的優(yōu)勢(shì)，明確所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，變水土資源為水土資本，變民間資金為民間資本，變固定資產(chǎn)為流動(dòng)資本，推動(dòng)水利建設(shè)。三是推進(jìn)民營(yíng)水利，落實(shí)國(guó)家和我省擴(kuò)大民間投資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、金融資本和大中型工商企業(yè)等以獨(dú)資、合資、合作或bot等不同形式投資參與水利建設(shè)。四是按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，積極推進(jìn)工業(yè)取水補(bǔ)償費(fèi)政策的出臺(tái)，用于農(nóng)村水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)。五是采取優(yōu)惠政策促進(jìn)水利建設(shè)。對(duì)防洪工程直接保護(hù)范圍內(nèi)的各類法人主體，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收防洪保安費(fèi)；投資興辦江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水土保持、河道堤防等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行“減二免三”的稅收優(yōu)惠政策；推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款的擔(dān)保抵押制度；對(duì)具有還貸能力的水利工程供水項(xiàng)目和其他水利項(xiàng)目，逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化操作程序，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)用土地只征不轉(zhuǎn)，仍作為農(nóng)業(yè)用地，免征耕地占用稅及其他各項(xiàng)稅費(fèi)；對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目征收的“建筑三稅”，由各級(jí)全額返還當(dāng)?shù)厮块T。
實(shí)施有效的水價(jià)宏觀調(diào)控管理，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。制定水價(jià)既要力爭(zhēng)達(dá)到平衡水資源供給的成本，又要充分考慮用戶的承受能力，同時(shí)也要確保供水單位充分履行其法定職能和正常運(yùn)行。
推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革。完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理管理制度以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的措施，加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督與控制，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主法人招標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目代建制。按照水利部要求，進(jìn)一步推進(jìn)和深化水利工程管理體制改革，積極探索農(nóng)村小微型水利工程改制的政策和措施。
推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立水利國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。抓緊組建省水利投資公司，負(fù)責(zé)省級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，拓寬水利融資渠道，提高水利建設(shè)的投融資能力。在明晰公益性水利資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)前提下，積極探索政企分開、事企分開的路子，為建立水利國(guó)有出資人制度和拓寬水利投融資渠道作出努力。
積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理進(jìn)程，改多頭分散管理為綜合性統(tǒng)一集中管理，建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制，逐步形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，切實(shí)搞好水資源保護(hù)。深化水資源管理體制改革，規(guī)范各項(xiàng)水事行為，建立集防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用一體化的水務(wù)管理體制，建立以水權(quán)為中心、層次分明、監(jiān)督到位、關(guān)系明確、運(yùn)行有效的流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制。
高度重視水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理，建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度，以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度。加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)，做到水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)雙贏，不能走先破壞后治理的老路。要積極探索有效機(jī)制，正確處理水利水電工程和流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；要完善項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估程序，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；要深入研究水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施；要積極探索水利工程有利于生態(tài)的調(diào)度和使用模式。
強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。一是要加大國(guó)家對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的支持力度，尤其是節(jié)水灌溉設(shè)施的投入和支持力度，因節(jié)水灌溉設(shè)施一次性投入大，農(nóng)民投入不起，國(guó)家應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)；二是大力推行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方法，從灌溉方式上減少水資源浪費(fèi)；三是推廣和應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水規(guī)律，運(yùn)用信息化技術(shù)，制定作物水分虧缺指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)灌溉。在工業(yè)節(jié)水方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，形成以水定發(fā)展、以水定規(guī)模的發(fā)展布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水減污型產(chǎn)業(yè)。在生活節(jié)水方面，形成以大中城市為重點(diǎn)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)的節(jié)水格局。全面推行階梯式水價(jià)，大力推廣節(jié)水器具。
積極探索和建立水投資補(bǔ)償機(jī)制，建立明確和合理的投資回收補(bǔ)償機(jī)制，確保投資人利益和信心，盡快建立起農(nóng)田水利補(bǔ)償基金。
切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理加強(qiáng)水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，為水利行政部門進(jìn)行執(zhí)法管理提供可靠的技術(shù)依據(jù)。研究建立洪水管理模式，建立健全防汛抗洪組織和各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)水文和水利信息化建設(shè)，為我省的防洪抗旱、水資源管理提供快捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。
加強(qiáng)國(guó)際水資源管理技術(shù)交流與合作，開展我省水利科技與先進(jìn)地區(qū)的合作，增強(qiáng)我省水利科技創(chuàng)新能力。圍繞洪澇災(zāi)害、工程性缺水和水環(huán)境惡化等重大問(wèn)題開展科研和技術(shù)開發(fā)，加快科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的現(xiàn)代化。
一、水利建設(shè)與管理
美加兩國(guó)在水利建設(shè)和管理上突出體現(xiàn)了高度的法制化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化，并十分重視水資源的節(jié)約與保護(hù)。
在水利建設(shè)和管理方面，從水資源的管理到開發(fā)利用，從規(guī)劃到勘測(cè)設(shè)計(jì)，從建設(shè)到工程管理，都是以立法為基礎(chǔ)。法律條文往往通過(guò)“協(xié)議”進(jìn)行細(xì)化，很好執(zhí)行。在工程建設(shè)和管理上實(shí)行建管一體化。對(duì)大江大河大湖的治理和開發(fā)體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)的原則。一般都是按河流進(jìn)行全面規(guī)劃，將防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、環(huán)保、旅游等統(tǒng)一考慮，注重水資源的綜合效益，以盈補(bǔ)虧。
將節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的重點(diǎn)。美國(guó)水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價(jià)，開展節(jié)水宣傳等。有的州對(duì)居民用水的限制措施非常細(xì)，甚至連灌溉草坪的時(shí)間都有明確規(guī)定。為了鼓勵(lì)節(jié)水，政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
在水資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，水價(jià)制定遵循市場(chǎng)規(guī)律。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況，通過(guò)水資源調(diào)度模型進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，以滿足用戶需求。這個(gè)調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)化管理，水資源按質(zhì)和成本論價(jià)。不同的價(jià)格決定了各種水源的分配，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)。
二、節(jié)水灌溉技術(shù)
美加兩國(guó)在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)：建立了完備的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施。政府扶持節(jié)水農(nóng)業(yè)。依靠高科技實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的自動(dòng)化調(diào)控。推廣應(yīng)用多種節(jié)水灌溉方式。廣泛應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，農(nóng)作物實(shí)行精量按需灌溉。注重農(nóng)業(yè)灌溉用水的凈化處理和回收再利用。對(duì)灌溉后排入海中和回收再灌溉的水都經(jīng)過(guò)凈化處理，對(duì)土壤含鹽高，經(jīng)灌水淋洗后的排水因其含鹽和含有肥料等污染物，都在地下鋪壓有排鹽管道，經(jīng)排鹽后方可排入海中或再利用。
三、體會(huì)和建議
貴州多年平均降雨量1179毫米，多年平均水資源總量1062億立方米。但由于降雨年內(nèi)分布不均，河川徑流與土地、人口、經(jīng)濟(jì)資源的地理分布不相匹配，喀斯特地貌發(fā)育，土壤保墑性差等因素，造成豐富的水資源非工程措施不能有效利用。一直以來(lái)，由于我省經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政困難，對(duì)水利的投入能力弱，又限于特殊的地理、水文環(huán)境，缺乏達(dá)到國(guó)家投資規(guī)模的水利項(xiàng)目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出。
結(jié)合貴州實(shí)際，借鑒國(guó)外在水資源管理、開發(fā)利用及節(jié)水灌溉等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)提出如下建議：
加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，為水資源管理和利用提供有力的政策和法律支撐。
加大投入，確保以解決工程性缺水為重點(diǎn)的水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞水利“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，以新建黔中水利樞紐等大型水利項(xiàng)目為龍頭，以建設(shè)“滋黔”工程為重點(diǎn)的一批中型水利項(xiàng)目為骨干，以實(shí)施“三小”為主的雨水集蓄利用“益民工程”為基礎(chǔ)，不斷提高水資源調(diào)配能力。繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，加快治理病險(xiǎn)水庫(kù)，繼續(xù)加大中小水電開發(fā)利用力度，搞好抗旱體系和防洪體系建設(shè)。
加大水利改革力度，為水利發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。
深化水利投融資體制改革。一是推進(jìn)政策水利，在爭(zhēng)取中央、省級(jí)、地和縣各級(jí)財(cái)政增加投入的基礎(chǔ)上，加大依法足額征收各類水利規(guī)費(fèi)的力度，收取的水利規(guī)費(fèi)確保專項(xiàng)用于水利建設(shè)。二是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)水利，充分發(fā)揮水利工程水土資源的優(yōu)勢(shì)，明確所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，變水土資源為水土資本，變民間資金為民間資本，變固定資產(chǎn)為流動(dòng)資本，推動(dòng)水利建設(shè)。三是推進(jìn)民營(yíng)水利，落實(shí)國(guó)家和我省擴(kuò)大民間投資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、金融資本和大中型工商企業(yè)等以獨(dú)資、合資、合作或bot等不同形式投資參與水利建設(shè)。四是按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，積極推進(jìn)工業(yè)取水補(bǔ)償費(fèi)政策的出臺(tái)，用于農(nóng)村水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)。五是采取優(yōu)惠政策促進(jìn)水利建設(shè)。對(duì)防洪工程直接保護(hù)范圍內(nèi)的各類法人主體，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收防洪保安費(fèi)；投資興辦江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水土保持、河道堤防等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行“減二免三”的稅收優(yōu)惠政策；推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款的擔(dān)保抵押制度；對(duì)具有還貸能力的水利工程供水項(xiàng)目和其他水利項(xiàng)目，逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化操作程序，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)用土地只征不轉(zhuǎn)，仍作為農(nóng)業(yè)用地，免征耕地占用稅及其他各項(xiàng)稅費(fèi)；對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目征收的“建筑三稅”，由各級(jí)全額返還當(dāng)?shù)厮块T。
實(shí)施有效的水價(jià)宏觀調(diào)控管理，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。制定水價(jià)既要力爭(zhēng)達(dá)到平衡水資源供給的成本，又要充分考慮用戶的承受能力，同時(shí)也要確保供水單位充分履行其法定職能和正常運(yùn)行。
推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革。完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理管理制度以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的措施，加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督與控制，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主法人招標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目代建制。按照水利部要求，進(jìn)一步推進(jìn)和深化水利工程管理體制改革，積極探索農(nóng)村小微型水利工程改制的政策和措施。
推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)管理改革。建立水利國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。抓緊組建省水利投資公司，負(fù)責(zé)省級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理，拓寬水利融資渠道，提高水利建設(shè)的投融資能力。在明晰公益性水利資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)前提下，積極探索政企分開、事企分開的路子，為建立水利國(guó)有出資人制度和拓寬水利投融資渠道作出努力。
積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理進(jìn)程，改多頭分散管理為綜合性統(tǒng)一集中管理，建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制，逐步形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，切實(shí)搞好水資源保護(hù)。深化水資源管理體制改革，規(guī)范各項(xiàng)水事行為，建立集防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用一體化的水務(wù)管理體制，建立以水權(quán)為中心、層次分明、監(jiān)督到位、關(guān)系明確、運(yùn)行有效的流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制。
高度重視水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理，建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度，以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度。加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)，做到水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)雙贏，不能走先破壞后治理的老路。要積極探索有效機(jī)制，正確處理水利水電工程和流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；要完善項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估程序，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；要深入研究水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施；要積極探索水利工程有利于生態(tài)的調(diào)度和使用模式。
強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。一是要加大國(guó)家對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的支持力度，尤其是節(jié)水灌溉設(shè)施的投入和支持力度，因節(jié)水灌溉設(shè)施一次性投入大，農(nóng)民投入不起，國(guó)家應(yīng)給予扶持和引導(dǎo)；二是大力推行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方法，從灌溉方式上減少水資源浪費(fèi)；三是推廣和應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水規(guī)律，運(yùn)用信息化技術(shù)，制定作物水分虧缺指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)灌溉。在工業(yè)節(jié)水方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，形成以水定發(fā)展、以水定規(guī)模的發(fā)展布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水減污型產(chǎn)業(yè)。在生活節(jié)水方面，形成以大中城市為重點(diǎn)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)的節(jié)水格局。全面推行階梯式水價(jià)，大力推廣節(jié)水器具。
積極探索和建立水投資補(bǔ)償機(jī)制，建立明確和合理的投資回收補(bǔ)償機(jī)制，確保投資人利益和信心，盡快建立起農(nóng)田水利補(bǔ)償基金。
切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理加強(qiáng)水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，為水利行政部門進(jìn)行執(zhí)法管理提供可靠的技術(shù)依據(jù)。研究建立洪水管理模式，建立健全防汛抗洪組織和各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)水文和水利信息化建設(shè)，為我省的防洪抗旱、水資源管理提供快捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。
加強(qiáng)國(guó)際水資源管理技術(shù)交流與合作，開展我省水利科技與先進(jìn)地區(qū)的合作，增強(qiáng)我省水利科技創(chuàng)新能力。圍繞洪澇災(zāi)害、工程性缺水和水環(huán)境惡化等重大問(wèn)題開展科研和技術(shù)開發(fā)，加快科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的現(xiàn)代化。
