農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和國家利農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，是中央“兩減免、三補(bǔ)貼”政策的重要內(nèi)容。近日，我們采取隨機(jī)入戶、座談和問卷等方式，對山東省高密市2008年以來的相關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼取得一定成效

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及產(chǎn)業(yè)化具有明顯成效。

　　1.充分調(diào)動了農(nóng)民的購機(jī)積極性。近兩年，高密市先后發(fā)放購機(jī)補(bǔ)貼1163萬元，帶動514戶農(nóng)民購置各種農(nóng)機(jī)具815臺、投資農(nóng)業(yè)機(jī)械2655.5萬元，是購機(jī)補(bǔ)貼資金的2.28倍。

　　2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)機(jī)新機(jī)具的推廣。特別是先后銷售玉米收獲機(jī)289臺，免耕播種機(jī)215臺，達(dá)到了歷史最高水平。

　　3.大大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。從2009年的情況看，購機(jī)補(bǔ)貼項目帶動新增加玉米聯(lián)合收獲19萬畝，機(jī)收率達(dá)76.6％，新增秸稈還田面積15萬畝，秸稈還田率達(dá)95％，新增免耕播種面積13.8萬畝。

　　4.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，全市秸稈還田可每畝增產(chǎn)糧食50公斤以上，免耕播種可每畝增產(chǎn)糧食40公斤以上，玉米聯(lián)合收獲可每畝節(jié)約用工3個。按每公斤糧食1.4元、每個工日值50元計算，全市可新增效益4012萬元。

　　數(shù)量少、范圍窄、價格高、售后差等問題仍然存在

　　從近兩年的情況看，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施過程中仍然存在一些問題。

　　1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“僧多粥少”。目前，購機(jī)戶的主要優(yōu)選條件為:種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)合作社等。2009年，高密市享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的共420戶，而報名購買農(nóng)機(jī)的達(dá)680多戶。56.3％的購機(jī)戶認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具數(shù)量太少，26.8％的購機(jī)戶認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具數(shù)量應(yīng)該增加。

　　2.補(bǔ)貼范圍不夠?qū)挿?。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策重點(diǎn)推廣小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的耕種收獲農(nóng)機(jī)具。從調(diào)查情況看，購機(jī)戶認(rèn)為很多經(jīng)濟(jì)作物播種收獲機(jī)械也需要補(bǔ)貼，需求情況分別是:設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械占30.3％，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械占21.7％，林果類機(jī)械占17.8％，畜禽養(yǎng)殖類機(jī)械占15.8％，農(nóng)業(yè)工程類機(jī)械占14.4％。

　　3.國家補(bǔ)貼目錄的最高限價成為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的壟斷價格。一些經(jīng)銷廠商把國家的最高限價作為最終的銷售價格，一定程度上侵害了農(nóng)民的利益。

　　4.地域差別導(dǎo)致新的不平衡。以高密市為例，北部平原地區(qū)多種植玉米、小麥，有利于大中型耕種收獲機(jī)械的推廣和應(yīng)用，又能享受到國家的補(bǔ)貼，北部農(nóng)民購買踴躍，而南部丘陵地區(qū)適于種植花生、土豆、大姜等經(jīng)濟(jì)作物，多適用小型或特種農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，由于享受不到國家的補(bǔ)貼，南部農(nóng)民購機(jī)的積極性受到影響。

　　5.農(nóng)民籌資渠道偏窄。一臺農(nóng)業(yè)機(jī)械少則七八萬，多則十幾萬、二十幾萬。從調(diào)查情況看，91.1％的購機(jī)戶資金來源為家庭積蓄和民間借貸，真正從金融機(jī)構(gòu)貸款的僅占8.9％。

　　6.部分農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不到位。有的生產(chǎn)廠家在縣級市沒有設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)具損壞時，廠家需要派技術(shù)人員上門維修，既耽誤了農(nóng)時，又影響了效益。從問卷情況看，反映售后服務(wù)不及時的占18.8％，維修配件難以保障的占28.2％，“三包”服務(wù)承諾不兌現(xiàn)的占23.5％，人員技術(shù)培訓(xùn)不到位的占29.5％。

　　讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的好處

　　1.繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)事業(yè)的扶持力度，增加補(bǔ)貼資金數(shù)額，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使更多農(nóng)民能夠享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶來的好處。

　　2.建議省級農(nóng)機(jī)部門對進(jìn)入補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)采取全國集中招標(biāo)采購方式，讓質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)機(jī)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，打破農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的價格壟斷。

　　3.建議政府有關(guān)部門和金融單位聯(lián)手推出針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的分期付款、貼息或低息貸款等優(yōu)惠政策，為廣大農(nóng)民購置大中型農(nóng)機(jī)提供資金支持。

　　4.針對不同地域的特點(diǎn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類和范圍:由僅補(bǔ)貼大中型機(jī)具，向小型、特色、實用機(jī)械擴(kuò)展；由傳統(tǒng)糧食作物的“耕、播、收、脫”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，向經(jīng)濟(jì)作物的“種、管、收”農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼擴(kuò)展；由傳統(tǒng)種植業(yè)類農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼擴(kuò)展。

　　5.對重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械要提高補(bǔ)貼比例，以調(diào)動農(nóng)民的積極性。

　　6.農(nóng)機(jī)部門要加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，同時加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷戶的監(jiān)督和管理力度，確保農(nóng)機(jī)具質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。