實施農機購置補貼是黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，也是加快推進農業(yè)機械化和建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，擴大農村需求，拉動農機工業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。

　　農機購置補貼政策實施以來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。今年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議及兩次國務院常務會明確提出2010年將進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類。為詳細了解農機購置補貼政策有關情況，近日本網(wǎng)記者就相關十個問題專題采訪了農業(yè)部、財政部有關負責人。

　　問：近年來實施農機購置補貼政策取得哪些成效？

　　答：近年來，農業(yè)部、財政部認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，精心組織實施，建立健全制度，嚴格規(guī)范操作，加大政策宣傳，強化監(jiān)督管理，確保農機購置補貼政策實施到位，取得了提升產業(yè)、助民增收、利農利工的一舉多得的好效果。

　　一是提高了農業(yè)裝備水平，改善了農機裝備結構。2004-2009年我國農機總動力年均增幅在7％左右，明顯高于補貼前5.5％的水平；大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速，農機裝備結構不斷優(yōu)化。

　　二是提升了農機作業(yè)水平，加快了農業(yè)科技進步。2009年全國耕種收綜合機械化水平達到48.8%，連續(xù)四年年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右。農機農藝集成配套，促進了精量播種、化肥深施、高產栽培、旱作農業(yè)、保護性耕作等先進農業(yè)生產技術措施大面積推廣，加快了農業(yè)科技進步。

　　三是轉變了農業(yè)生產方式，促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。農機補貼推動下，農業(yè)機械得以廣泛應用，促進了農業(yè)生產規(guī)?；藴驶?、集約化和產業(yè)化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產。機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項全國減少小麥遺灑損失50億斤以上。采用大型機械進行深松整地，增產幅度達到10%-15%；水稻機插秧能使畝增產50斤以上。

　　四是拉動了農村需求，促進了農機工業(yè)發(fā)展。農機購置補貼政策的實施直接拉動了農村消費需求，帶動了農機工業(yè)及相關產業(yè)的快速發(fā)展。2004―2009年中央財政共投入199.7億元，帶動地方投入71.9億元，直接拉動農民投入購機資金約690億元，補貼購置各類農機具583萬臺（套）。規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)產值年均增長超過20%，產銷率達98%以上，農機市場產銷兩旺。

　　問：2010年補貼政策在操作辦法和程序等方面，主要有哪些變化？為什么要進行調整完善？

　　答：目前農機購置補貼管理制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但隨著近幾年資金規(guī)模越來越大，也出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)在：個別地方?jīng)]有嚴格按規(guī)定確定經(jīng)銷商，少數(shù)地方存在搭車向企業(yè)收取推廣服務費的現(xiàn)象，部分地區(qū)補貼資金結算較慢，有的生產企業(yè)和經(jīng)銷商服務不到位等。農業(yè)部、財政部等相關部門經(jīng)過反復專題調研、研討，在今年農機購置補貼政策執(zhí)行中，按照“穩(wěn)定、完善、加強”的原則，進一步改進完善了政策操作辦法。

　　“穩(wěn)定”主要體現(xiàn)在：一是農機購置補貼政策內容總體穩(wěn)定。補貼對象、補貼標準基本不變，補貼機具種類適當擴大，實施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場），使更多農民受益。二是操作上繼續(xù)堅持行之有效的管理制度。堅持補貼資金省級結算制，農民差價購機，確保資金安全，切實減輕農民購機籌款壓力；堅持管理過程監(jiān)督制，嚴防違規(guī)違紀行為發(fā)生；堅持受益對象公示制，公平、公正、公開地確定補貼對象，切實保障農民合法權益；堅持實施成效考核制，加強績效考核評估，確保補貼政策實施效果。

　　“完善”主要體現(xiàn)在：一是改變補貼機具目錄確定方式。制定補貼目錄時，不再進行選型和淘汰，凡是補貼范圍內且已列入國家或省級支持推廣目錄的產品，均可列入補貼目錄。

　　二是取消補貼產品最高銷售限價。目錄中不規(guī)定補貼產品最高銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民價格。同一種類、同一檔的產品實行統(tǒng)一的定額補貼標準。

　　三是自選品目使用中央補貼資金量由各省確定。為適應補貼機具種類增加需要，從今年起，取消對各地自選補貼品目使用中央補貼資金不高于15%的規(guī)定。

　　四是農民購買補貼產品數(shù)量由各地自定。農業(yè)部、財政部對農民和合作社購買補貼產品數(shù)量不再做全國統(tǒng)一規(guī)定，由各地根據(jù)實際情況自行確定。

　　五是放寬農民選擇經(jīng)銷商限制。進一步明確生產企業(yè)自主推薦補貼產品經(jīng)銷商制度。同時，為保障農民購機自主權，允許農民可在省域內跨縣自主選擇農機經(jīng)銷商。

　　“加強”主要體現(xiàn)在：一是明確各部門職責。進一步明確部、省、縣三級部門職責。農業(yè)部、財政部負責制定購置補貼實施指導意見、分配資金規(guī)模等工作，不定期開展專項檢查和重點抽查；省級農機、財政部門負責調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導、資金結算等工作；縣級農機、財政部門負責政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等工作。地方各級財政部門應安排必要的組織管理經(jīng)費，財政困難縣可由省級財政給予適當支持。

　　二是加強宏觀調控。農業(yè)部、財政部采用綜合因素法和公式法，科學分配各地補貼資金，促進區(qū)域農機化協(xié)調發(fā)展，推進全國農業(yè)機械化整體水平提升。根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)和農機化發(fā)展需要，合理確定補貼范圍，明確年度補貼重點，優(yōu)化農機裝備結構，提升農機化發(fā)展質量和水平。加大對農機服務組織和農機大戶扶持力度，優(yōu)先補貼農民專業(yè)合作組織（含農機專業(yè)化組織）、農機大戶和種糧大戶，積極推進農機社會化服務，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　三是加強政策宣傳。進一步提高廣大農民群眾對政策的知曉率，增強政策的透明度，擴大政策的影響力，創(chuàng)新宣傳方式，采取靈活多樣、富有成效的宣傳手段，有針對性地開展宣傳工作。如：在農民喜愛的電視節(jié)目時段利用滾動字幕宣傳政策內容；在村頭張貼宣傳掛圖、出黑板報；編制政策解讀手冊；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開大會宣傳政策等。

　　四是加大監(jiān)督懲處力度。農業(yè)部制定了《2010年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，并安排專門機構受理社會各界的舉報投訴。財政部、農業(yè)部將不定期開展專項檢查和重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全國農機系統(tǒng)，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)和經(jīng)銷商，將取消補貼目錄資格或經(jīng)營農機產品的資格。

　　通過以上措施，進一步穩(wěn)定農機購置補貼政策，加強政策宏觀引導，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟調節(jié)作用，調動各方面的積極性和主動性，全面實施好農機購置補貼政策，使補貼政策的效應最大化。

　　問：2010年中央財政安排農機購置補貼資金規(guī)模是多少？補貼機具增加了哪些種類？

　　答：2010年中央財政安排農機購置補貼資金145億元。為了支持春耕備耕，財政部已于3月1日提前預撥了2010年第一批補貼資金100億元。第二批補貼資金預計將于6月底前撥付。同時，各級地方財政也應增加農機補貼和農機化方面的投入。

　　按照中央1號文件關于擴大補貼種類，將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機具納入補貼范圍的要求，結合全國農林牧漁業(yè)發(fā)展需求及產品技術成熟度情況，今年進一步擴大了補貼機具種類范圍，由2009年的12大類38個小類128個品目擴大到12大類45個小類180個品目，新增52個品目。

　　特別是根據(jù)林業(yè)、抗旱節(jié)水機械化發(fā)展需要，在原來補貼離心泵、潛水泵、噴灌機、微滴灌機械、滲灌機械等節(jié)水抗旱機械及種子烘干機、播種機、中耕除草機、割灌機、修剪機、水果分級機、煙霧機、殺蟲燈、誘蟲燈等林果業(yè)機械的基礎上，今年又將種子清選機、起苗機、埋藤機、嫁接設備、水果打蠟機、果蔬烘干機、食用菌生產機械、樹木移栽機、粉碎機、開溝機、農用挖掘機、抗旱坐水種機械等林果業(yè)、抗旱節(jié)水機械設備納入中央財政資金補貼范圍。

　　在全國統(tǒng)一補貼的12大類45個小類180個品目外，各地還可以自行增加不超過20個品目的其它機具列入中央資金補貼范圍。考慮到部分小麥聯(lián)合收割機已到報廢更新期，今年恢復小麥聯(lián)合收割機補貼，對更新報廢的小麥聯(lián)合收割機予以優(yōu)先補貼。

　　問：請介紹一下2010年農機購置補貼的補貼對象和補貼標準？

　　答：今年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經(jīng)營組織、取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

　　補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過30%的補貼比例。汶川地震重災區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。二是單機補貼額原則上最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到20萬元。

　　問：農民如何申請？是不是凡是申請購機的都能享受到補貼？如果不能保證，在確定補貼對象時怎樣做到公正公平？

　　答：按照現(xiàn)行操作辦法，購機補貼實施區(qū)內的農民購買補貼機具時，可根據(jù)所在縣（場）農機化主管部門發(fā)布的農機購置補貼方面的公告、文件等要求，按程序通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機化管理機構向縣級農機化主管部門提出申請，由縣級農機化主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和農民認可的方式確定補貼受益對象。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，為保證公正、公平，農業(yè)部、財政部規(guī)定了補貼對象的優(yōu)選條件：農民專業(yè)合作組織；農機大戶、種糧大戶；乳品生產企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；列入農業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農機”示范戶。同時，對報廢更新農業(yè)機械、購置主機并同時購置配套農具的要優(yōu)先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時，采取農民接受的方式確定。

　　同時，要求各地嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，必須將受益者名單、補貼金額等情況在實施區(qū)域內張榜公示，接受群眾監(jiān)督。為方便農民，對價值較低的機具可采取購機和公示同時進行的辦法。

　　問：農業(yè)機械種類很多，農民怎么知道購買哪些機具能享受補貼？到哪里去購買？補貼機具經(jīng)銷商如何確定？

　　答：農民可以通過各省區(qū)市公布的年度農機購置補貼資金使用方案和補貼目錄，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。省區(qū)市年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄，要向社會公布。

　　了解各省區(qū)市年度補貼目錄有4個主要渠道：一是農業(yè)部將在中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)上公布；二是各省區(qū)市通過印發(fā)文件、報刊雜志、鄉(xiāng)村公告等形式，向農民公布補貼產品目錄，保障農民知情權；三是通過全國聯(lián)網(wǎng)的農機購置補貼管理系統(tǒng)進行查詢；四是向當?shù)剞r機化主管部門咨詢。

　　購買補貼產品須到省級農機化主管部門向社會公布的補貼機具經(jīng)銷商處購買。補貼機具經(jīng)銷商應具備資質條件并由農機生產企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門統(tǒng)一公布，供農民自主選擇，農民可以在?。▍^(qū)市）域內跨縣自主購機。

　　問：購機補貼資金如何兌現(xiàn)？對購機有什么信貸支持政策？

　　答：補貼資金的兌現(xiàn)實行省級集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運作效率，確保資金安全，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下?lián)芨?。省級財政部門根據(jù)農機化主管部門補貼實施后的實際核準情況，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方。

　　農民實行差價購機，即購機農民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨。這樣可以減輕農民一次性籌款難度，降低農民的購機成本，調動農民購機用機的積極性，拉動需求，促進農機工業(yè)發(fā)展。同時，為了減輕企業(yè)資金壓力，農財兩部要求各省高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，至少保證每季度結算一次。這樣做兼顧了農民和企業(yè)雙方的利益，使補貼政策效益最大化。實踐證明，這些年這項制度實施效果是好的，深受農民歡迎、擁護。

　　為支持農民購機，國務院明確，允許農民以擬購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款。

　　問：補貼資金規(guī)模擴大后，如何確保農民買到質量合格的產品？

　　答：農機產品質量直接關系到農民的切身利益。為確保補貼農機產品質量，我們將采取以下措施：一是加強農機產品鑒定工作。我國《農機化促進法》要求，享受補貼的產品必須是經(jīng)過農業(yè)機械試驗鑒定機構進行先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產品。

　　二是完善國家支持推廣目錄管理。合理調整國家和省級支持推廣目錄結構。加強評審把關，切實將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具納入目錄。

　　三是充分保障農民自主選擇權。農民可對列入目錄的農機產品性能配置等進行綜合比較，進一步優(yōu)中選優(yōu)，自主選購質量可靠、性價比最優(yōu)的滿意產品。各地不得向購機農民強行推薦產品。

　　四是加強補貼產品質量投訴受理和質量調查。各級農機化主管部門要設立質量投訴電話，及時受理農民質量舉報投訴；定期開展補貼產品質量跟蹤調查，加強質量督導。對于違反規(guī)定、產品質量下降、服務不到位的及時取消補貼資格。

　　問：對農民購機后的售后服務有什么要求？

　　答：各級農機化主管部門要督促農機生產企業(yè)、補貼機具經(jīng)銷商做好農民購機后的服務工作。生產企業(yè)要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布。進入補貼目錄的企業(yè)要對售后服務等作出承諾。承諾內容主要包括：1.切實履行“三包”服務的有關要求；2.在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內到達作業(yè)現(xiàn)場；3.企業(yè)維修服務中心有充足的零配件供應能力，并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量；4.免費進行必要的技術培訓；5.對產品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務。

　　為了加強社會各界對補貼產品質量及售后服務的監(jiān)督，農業(yè)部在中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)上向社會公布了補貼機具質量舉報投訴電話：010-67347472。各省區(qū)市也都設立了售后服務監(jiān)督熱線，隨時接受電話投訴和反映情況，確保農民購機后的售后服務能夠及時到位。

　　問：各級農機化主管部門和財政部門是實施農機購置補貼政策的主體部門，對他們有些什么具體紀律要求？

　　答：為不折不扣地落實好農機購置補貼政策，真正把補貼實惠全部落實到農民，農業(yè)部、財政部以文件和領導講話等多種形式、在各種場合多次強調各級農機化主管部門和財政部門要規(guī)范管理，陽光操作，嚴格紀律，具體有以下三個方面紀律要求：

　　一是嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個嚴禁”要求。即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。

　　二是切實做到“八個不得”規(guī)定。即各級農機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

　　三是堅決禁止農機購置補貼收費行為。即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業(yè)收費、嚴禁向補貼產品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。各級農機化主管部門絕不能做違法違紀的事，并管好所屬農機事業(yè)單位，決不能違規(guī)收費，增加農民和企業(yè)負擔。