2007年，農(nóng)業(yè)部決定開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。在全國(guó)選定100個(gè)縣（場(chǎng)），以農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制探索、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高為內(nèi)容，進(jìn)行全面試驗(yàn)示范。如今，這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行了三年，成效如何？記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，這位負(fù)責(zé)人稱：全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。
建設(shè)目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)
按照農(nóng)業(yè)部的設(shè)計(jì)，示范區(qū)最終要成為農(nóng)機(jī)化科技綜合集成應(yīng)用基地、管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。三年來，各省區(qū)市和示范縣農(nóng)機(jī)化主管部門朝著這個(gè)目標(biāo)扎實(shí)工作，取得了明顯進(jìn)展。
農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有所改善。各示范區(qū)在農(nóng)機(jī)總量快速增加的同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有了改善。老舊、小型、功能單一型機(jī)具向新型、大中型、復(fù)合型機(jī)具轉(zhuǎn)變明顯，大中型拖拉機(jī)、玉米收獲、水稻插秧、馬鈴薯生產(chǎn)、保護(hù)性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械擁有量全面增長(zhǎng)。示范縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增幅高于全國(guó)平均水平，在各地區(qū)均位居前列。
農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年90%以上的示范區(qū)綜合機(jī)械化水平超過全國(guó)平均水平。示范區(qū)綜合機(jī)械化水平呈現(xiàn)高基點(diǎn)上穩(wěn)步增長(zhǎng)、低起點(diǎn)上大幅提升的局面，示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。吉林省梅河口市、福建省邵武市和湖南省寧鄉(xiāng)縣，2009年綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到57%、50%和70%，較2007年分別提高22個(gè)、17個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用力度加大。100個(gè)示范縣（場(chǎng)）共投資建立了近200萬畝的示范基地，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，科技輻射源頭的功能正在展現(xiàn)。
內(nèi)蒙古商都縣馬鈴薯機(jī)械化示范區(qū)緊緊抓住收獲環(huán)節(jié)開展示范，機(jī)收水平達(dá)到95%，有效減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度；重慶市涪陵區(qū)推廣兩行獨(dú)輪插秧機(jī)和配套技術(shù)得到群眾認(rèn)可，丘陵山區(qū)水稻栽植機(jī)械化開始破題；青海省湟中縣、互助縣在大力發(fā)展保護(hù)性耕作的同時(shí)，分別填補(bǔ)了豌豆機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空白。
社會(huì)化服務(wù)邁上新臺(tái)階。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，是示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。各地解放思想，積極探索，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，走出農(nóng)機(jī)共同利用、提高效率的新路。2009年100個(gè)示范縣注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1574個(gè)，遠(yuǎn)高于全國(guó)縣均4.5個(gè)的水平。
山西省屯留縣、北京市順義區(qū)、重慶市涪陵區(qū)、浙江省路橋區(qū)等地從實(shí)際出發(fā)，采取財(cái)政支持、金融扶持、群眾自籌、企業(yè)資助等方式加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化，實(shí)現(xiàn)了合作社、企業(yè)、銀行的共贏；山東省東昌府區(qū)積極推進(jìn)合作社專業(yè)化分工，種植型、維修型、青貯型等農(nóng)機(jī)合作社各有所長(zhǎng)；湖南省漢壽縣、云南省潞西市、西藏白朗縣、安徽省普濟(jì)圩農(nóng)場(chǎng)通過示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展了本地區(qū)乃至全省的第一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。
“平安農(nóng)機(jī)”取得新成果。按照部、省創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的要求，各示范區(qū)在形成 “政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的創(chuàng)建機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。2009年，所有示范縣轄區(qū)內(nèi)均無重大農(nóng)機(jī)安全事故，成為示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。
工作措施扎實(shí)有力
全國(guó)100個(gè)縣（場(chǎng)）分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然條件不同的區(qū)域，情況各異。各地從自身的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，精心設(shè)計(jì)、全面規(guī)劃、加強(qiáng)組織、狠抓落實(shí)，工作水平不斷提高。
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地按照部省共建，地方主抓，協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。大部分示范縣黨委、政府專門成立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門密切配合，示范區(qū)建設(shè)的組織保障機(jī)制基本完善。各示范縣政府都出臺(tái)了具體的指導(dǎo)意見，示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。福建省建寧縣委、縣政府提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里，農(nóng)機(jī)化配套跟進(jìn)到哪里”，將示范區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手；新疆和田地區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門與林業(yè)部門聯(lián)合開展核桃機(jī)械化示范，有效推進(jìn)了林果業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)政策。各地按照要求，在安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金時(shí)向示范區(qū)進(jìn)行了傾斜。2009年共安排100個(gè)示范縣中央財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼資金9.5億元，占全國(guó)的7.3%，縣均補(bǔ)貼資金是全國(guó)平均水平的1.8倍。各示范區(qū)認(rèn)真落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的宏觀調(diào)控作用，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化扶持和結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，做到了給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水，給企業(yè)的服務(wù)不折扣。
加大資金投入。2009年，100個(gè)示范區(qū)農(nóng)機(jī)化投入達(dá)到9.7億元（不包括購機(jī)補(bǔ)貼資金），是2007年的6倍。其中中央投入2.9億元，地方財(cái)政投入1.6億元，社會(huì)資本和農(nóng)民自籌投入5.2億元。示范縣投入的增加，不僅有力地促進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)工作，也啟發(fā)了周邊縣市不等不靠、主動(dòng)爭(zhēng)取投入農(nóng)機(jī)化的積極性，為探索政府、農(nóng)民、社會(huì)多元化投入機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。
大力發(fā)展合作。各地采取典型引路、宣傳培訓(xùn)、機(jī)具演示、作業(yè)競(jìng)賽等方式，示范引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。通過支持有實(shí)力、有意愿、有影響力的能人帶頭組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，帶動(dòng)高性能機(jī)具和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，并將農(nóng)機(jī)公共服務(wù)通過合作社向鄉(xiāng)村延伸，提高了農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
全力保障安全。各地緊密圍繞“平安創(chuàng)建”，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育、技術(shù)檢審和監(jiān)督執(zhí)法力度，全力抓好事故防范工作。通過簽訂責(zé)任狀、分解任務(wù)、定期匯報(bào)、督促檢查、公開通報(bào)、考評(píng)獎(jiǎng)罰、責(zé)任追究等一整套行政問責(zé)制度，形成有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理新機(jī)制。
初步經(jīng)驗(yàn)難能可貴
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，三年來各地在開展農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，在促進(jìn)形成新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的體制機(jī)制方面，初步積累了經(jīng)驗(yàn)，不斷深化了認(rèn)識(shí)。
一是必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，下大力氣轉(zhuǎn)變不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的思想觀念，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機(jī)械化發(fā)展。三是必須堅(jiān)持樹立“有為才有位”的開拓意識(shí)和部門合作意識(shí)，努力爭(zhēng)得黨委政府及有關(guān)部門的理解和支持，更好地為農(nóng)民做好事，辦實(shí)事。四是必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)定走“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)和各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。
加強(qiáng)示范抓好落實(shí)
談及今后的工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司這位負(fù)責(zé)人向記者表示，雖然目前示范區(qū)建設(shè)總體進(jìn)展情況良好，但也存在著一些亟待解決的問題和困難。
一是中央和各省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門在購機(jī)補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)、基本建設(shè)投入等方面對(duì)示范縣進(jìn)行了政策性傾斜。然而，一些示范縣依舊被動(dòng)等待示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金擴(kuò)大投入。二是一些示范縣工作思路不寬，工作拓展不夠，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。三是極少數(shù)的示范縣工作措施不實(shí)、力度不大、建設(shè)效果不明顯。四是多數(shù)地方還沒有制定具有地區(qū)特色的示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工作的指導(dǎo)性有待增強(qiáng)。
根據(jù)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況和各地意見建議，今年農(nóng)業(yè)部擬采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)抓好落實(shí)。一是利用相關(guān)媒體，對(duì)部分農(nóng)機(jī)化示范區(qū)的建設(shè)成果和典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳推廣。二是繼續(xù)組織開展示范區(qū)建設(shè)工作調(diào)研，理清工作思路，完善工作措施。三是舉行示范區(qū)建設(shè)工作研討，促進(jìn)示范縣之間的橫向交流和合作。四是將農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作納入試點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮示范區(qū)在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的表率作用。五是指導(dǎo)各地制定完善本?。▍^(qū)、市）示范區(qū)建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，征詢有關(guān)?。▍^(qū)、市）的意見，對(duì)個(gè)別示范縣予以調(diào)整。
