農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。每年“兩會”，“三農(nóng)”都是熱門話題，今年也不例外，而“三農(nóng)”的發(fā)展離不開金融的支持，在十一屆全國人大三次會議召開前夕，記者了解到，多位人大代表將提交關(guān)于改善“三農(nóng)”金融服務(wù)的建議。
盛松成：進一步完善政策扶持體系
今年，全國人大代表、人行沈陽分行行長盛松成將提交一份《關(guān)于進一步完善政策扶持體系、改善“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策建議》。
他認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金需求遠大于資金實際供給的情況下，逐步建立較為完備的配套政策體系，充分利用財政資金的杠桿效能，發(fā)揮財政、保險激勵作用，對于更好地發(fā)揮好銀行機構(gòu)的信用中介作用，增加資金對“三農(nóng)”的有效配置，加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。
就此，盛松成提出四方面改善“三農(nóng)”金融服務(wù)的建議：
一是各級政府要積極支持鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，完善農(nóng)村金融組織體系。為適應(yīng)農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，各級政府要鼓勵國有銀行、股份制銀行根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，增加在縣域地區(qū)的網(wǎng)點設(shè)置。對新設(shè)立的機構(gòu)網(wǎng)點應(yīng)繳納的稅收予以適當(dāng)減免，對開辦初期經(jīng)營虧損的，財政給予一定資金補助。充分肯定新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)對改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要性，加大對村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持力度。對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人給予政策支持。
二是通過財政引導(dǎo)，激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。由中央財政和各地省級財政共同出資建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，降低金融機構(gòu)支農(nóng)風(fēng)險，使金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”得到回報。合理運用財政杠桿，通過財政補貼、擔(dān)保或稅收減免等措施吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，激勵縣域資金主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對縣域金融機構(gòu)新增貸款較多的給予一定比例獎勵。積極發(fā)展以各級政府按照一定比例出資的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，探索建立符合農(nóng)村特點的擔(dān)保機制。
三是逐步建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，降低金融支農(nóng)風(fēng)險。要堅持從中國國情出發(fā)，建立多層次體系、多渠道支持、多種主體經(jīng)營的、具有中國特色的農(nóng)業(yè)保險制度。政府應(yīng)增強財政稅收支持，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，通過保費補貼措施，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，滿足農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)再保險體系，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險造成的損失進行有效的分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移，提高保險經(jīng)營者的積極性。通過農(nóng)業(yè)保險政策體系的建立和完善，合理分散信貸風(fēng)險，調(diào)動金融機構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投入的積極性。
四是充分發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，深化農(nóng)村信用社改革。應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)村信用社體制改革，國家繼續(xù)給予政策扶持。及時廢止關(guān)于禁止社保資金、住房公積金、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、教育基金及其他財政性資金存入農(nóng)村信用社的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)資金優(yōu)先存入農(nóng)信社，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力。應(yīng)進一步深化農(nóng)信社改革，扶持農(nóng)村信用社穩(wěn)步健康地發(fā)展。延長財稅扶持政策期限，營業(yè)稅按3％征收。出臺處理抵債資產(chǎn)過程中的相關(guān)稅費減免政策，對農(nóng)村信用社在接收和處置抵債資產(chǎn)過程中應(yīng)繳納的稅收予以減免。
計承江：加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)稅收優(yōu)惠和“三農(nóng)”貸款財政補貼力度
全國人大代表、人行鄭州中支行長計承江認(rèn)為，我國各地設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，還存在著股權(quán)限制影響設(shè)立積極性、利潤空間較小、服務(wù)“三農(nóng)”有待加強等方面的問題。
為此，他在將要提交的《關(guān)于加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)稅收優(yōu)惠和“三農(nóng)”貸款財政補貼等政策扶持的建議》中提出：
首先，要對涉農(nóng)金融機構(gòu)進行稅收優(yōu)惠。建議政府有關(guān)部門加大對村鎮(zhèn)銀行的宣傳和支持，給予村鎮(zhèn)銀行3至5年免稅期，降低其開辦初期經(jīng)營成本，促進其發(fā)展。繼續(xù)對農(nóng)信社實行稅收優(yōu)惠，免征3至5年的營業(yè)稅和所得稅。
其次，加大財政支持力度。由當(dāng)?shù)刎斦鲑Y建立獎勵基金，對發(fā)放涉農(nóng)小額貸款達到一定比例的村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)信社給予獎勵，鼓勵其加大對“三農(nóng)”的投入。
再次，改進村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營環(huán)境。建議加快推進農(nóng)村金融市場利率市場化步伐，在加強村鎮(zhèn)銀行利率報備制度基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)村存款利率上限與貸款下限；盡快完成村鎮(zhèn)銀行與企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，進一步拓寬人民銀行征信信息的納入范圍；采取措施盡快使村鎮(zhèn)銀行接入賬戶管理系統(tǒng)和反洗錢網(wǎng)絡(luò)，拓寬支付結(jié)算渠道。
與此同時，要加大金融創(chuàng)新步伐。
鑒于農(nóng)村地區(qū)特殊的金融環(huán)境，建議相關(guān)部門加大農(nóng)村地區(qū)的金融創(chuàng)新力度，利用農(nóng)村地區(qū)熟人社會的特殊環(huán)境，建立完善的信用擔(dān)保體系，建立“銀行%2B企業(yè)%2B保險”的金融支持方式，推廣訂單質(zhì)押等新的擔(dān)保方式，促進涉農(nóng)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展。
對于涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)展問題，計承江另外還將提交《關(guān)于進一步優(yōu)化農(nóng)信社管理體制的建議》和《關(guān)于加強對小額貸款公司監(jiān)管的建議》。
他認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村信用社亟須進一步優(yōu)化管理體制，以更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟發(fā)展。針對此，建議引導(dǎo)和鼓勵縣級行社之間進行整合重組。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，加快推進縣級農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，不斷增強經(jīng)營活力、完善服務(wù)功能。
對于目前小額貸款公司管理體制中存在的監(jiān)管缺失問題，計承江也表示需要及早引起重視，并盡快研究解決。對此他建議，加強對小額貸款公司的監(jiān)管。一方面由于小額貸款公司是企業(yè)法人但經(jīng)辦的是金融業(yè)務(wù)，需要加強監(jiān)管；另一方面要改變小額貸款公司市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)監(jiān)管體制，從源頭和起步階段建立起小額貸款公司健康有序的發(fā)展機制。
楊小平：推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展
全國人大代表、人行昆明中支行長楊小平在調(diào)研云南省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r時發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展面臨不少難題，亟待引起關(guān)注。因此今年他將提交一份《關(guān)于推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議》。
楊小平表示，云南省村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中存在以下問題：一是市場競爭力不足。村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點少、規(guī)模小、網(wǎng)絡(luò)手段欠缺、服務(wù)區(qū)域受限、市場占有率過低、競爭能力弱，與農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社多年從事農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)相比，村鎮(zhèn)銀行缺乏經(jīng)驗，加之基層無營業(yè)網(wǎng)點，爭奪農(nóng)村優(yōu)質(zhì)客戶顯得困難。
二是股本治理欠妥。銀行業(yè)金融機構(gòu)作為大股東對村鎮(zhèn)銀行占有絕對控股地位，致使村鎮(zhèn)銀行相當(dāng)于控股銀行的一個分支機構(gòu)，人員管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營諸多方面都受到約束，自主經(jīng)營權(quán)難以發(fā)揮。
三是籌集資金困難。村鎮(zhèn)銀行設(shè)立于廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民收入水平不高，經(jīng)濟總量小，金融資源有限，客觀制約了村鎮(zhèn)銀行儲蓄存款的增長。同時，村鎮(zhèn)銀行成立的時間較短，農(nóng)民對村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)可程度低，不愿甚至害怕到村鎮(zhèn)銀行存款。
四是信用風(fēng)險過高。農(nóng)業(yè)作為高風(fēng)險低效益行業(yè)，受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險影響較大，在農(nóng)業(yè)保險體系不健全的情況下，村鎮(zhèn)銀行的信貸資金存在嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。
對此，楊小平建議從四個方面提出推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的思路。首先，修訂相關(guān)管理制度，增強競爭動力，為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建議適當(dāng)降低最大股東的最低持股比例，增加其他股東的參與權(quán)和話語權(quán)，激發(fā)村鎮(zhèn)銀行擴大規(guī)模和增設(shè)分支網(wǎng)點的動力，擴大村鎮(zhèn)銀行服務(wù)的覆蓋面。加大對村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)比例達標(biāo)的獎勵，敦促村鎮(zhèn)銀行履行職能為所在區(qū)域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
其次，給予村鎮(zhèn)銀行一定的支農(nóng)再貸款以及相關(guān)利率政策傾斜，增強村鎮(zhèn)銀行市場競爭力?？紤]村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)處于開創(chuàng)階段，實力與農(nóng)村信用社相比有明顯差距，建議人民銀行在對金融機構(gòu)存貸款利率表中增設(shè)對村鎮(zhèn)銀行再貸款欄目，給予比農(nóng)信社更優(yōu)惠的利率政策，既減輕村鎮(zhèn)銀行的使用成本，又鼓勵村鎮(zhèn)銀行多用支農(nóng)再貸款，從而提高信貸投放能力。
再次，對初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行給予財稅政策支持，建立風(fēng)險補償機制，支持其發(fā)展壯大。
最后，加強正面引導(dǎo)，樹立村鎮(zhèn)銀行是為“三農(nóng)”服務(wù)的新生力量的正面形象，增強其公信力。建議利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義和目的，介紹村鎮(zhèn)銀行開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行。
