江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。我們始終把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，作為當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的有效途徑，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
一、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作思路
江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，科教實(shí)力較強(qiáng)，但人均耕地少，資源環(huán)境壓力大，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。通過制訂農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，把糧食畝產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)民收入等作為核心指標(biāo)，引導(dǎo)和推動(dòng)各地加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
抓好“兩化”。一個(gè)是糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，主要通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；另一個(gè)是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；饕ㄟ^發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高效益，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。
建設(shè)“三載體”。一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為科技示范平臺(tái)、種子種苗基地和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)載體；二是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中、集聚和集群發(fā)展；三是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。
推動(dòng)“四轉(zhuǎn)變”。即推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
江蘇把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。目前全省有效灌溉面積占耕地面積的比重已達(dá)80%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重達(dá)35%以上。
統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定“江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，從灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高六個(gè)方面明確量化指標(biāo)，積極引導(dǎo)各地田水路林山的綜合治理、橋涵閘站渠的全面配套和加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
統(tǒng)一編制規(guī)劃。在深入調(diào)查農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取“自上而下明確指標(biāo)、自下而上編制規(guī)劃”的辦法，以縣為單位科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排，明確資金的重點(diǎn)投向。同時(shí)，注重加強(qiáng)與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
統(tǒng)一組織實(shí)施。堅(jiān)持整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，以項(xiàng)目為載體，明確發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和要求，分年度組織實(shí)施。明確要求商品糧基地、標(biāo)準(zhǔn)糧田、萬頃良田、農(nóng)田水利以及所有涉及土地治理的開發(fā)項(xiàng)目，都要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。
三、以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵并結(jié)合江蘇實(shí)際，我們把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作為突破耕地資源制約、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收有機(jī)結(jié)合的重要途徑，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突破口緊緊扭住不放，大力推進(jìn)。
培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞做大規(guī)模、做強(qiáng)特色、做響品牌的目標(biāo)，近年來江蘇加快培育一鄉(xiāng)(村)一品、一縣一業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。以特色蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木等設(shè)施化生產(chǎn)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室。以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，建設(shè)大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。以發(fā)展工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全省各類農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到1700多個(gè)。新制定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步要求核心區(qū)面積一般達(dá)到1萬畝，畝均效益達(dá)到8000元以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)三大體系，推廣一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，研發(fā)一批節(jié)約、高效、安全新技術(shù)，開發(fā)一批立體、生態(tài)、高效新模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技水平。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和村干部。
四、以深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。圍繞打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，江蘇制定實(shí)施了專項(xiàng)扶持政策，出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，以有效推進(jìn)農(nóng)民新型合作組織發(fā)展。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的傾斜支持力度，整合相關(guān)支農(nóng)資金，確保資金集中投入、高效使用。近3年省財(cái)政安排資金88億元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和土地開發(fā)整理，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。設(shè)立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼。另外，安排3000萬元資金，用于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制。省政府專門出臺(tái)了支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策措施，由省級財(cái)政安排預(yù)算，對新型農(nóng)村金融組織設(shè)立、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)各地以縣為單位組建農(nóng)業(yè)投資公司，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投融資渠道。
一、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作思路
江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，科教實(shí)力較強(qiáng)，但人均耕地少，資源環(huán)境壓力大，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。通過制訂農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，把糧食畝產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)民收入等作為核心指標(biāo)，引導(dǎo)和推動(dòng)各地加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
抓好“兩化”。一個(gè)是糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，主要通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；另一個(gè)是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；饕ㄟ^發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高效益，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。
建設(shè)“三載體”。一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為科技示范平臺(tái)、種子種苗基地和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)載體；二是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中、集聚和集群發(fā)展；三是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售。
推動(dòng)“四轉(zhuǎn)變”。即推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
江蘇把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。目前全省有效灌溉面積占耕地面積的比重已達(dá)80%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重達(dá)35%以上。
統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定“江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，從灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高六個(gè)方面明確量化指標(biāo)，積極引導(dǎo)各地田水路林山的綜合治理、橋涵閘站渠的全面配套和加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
統(tǒng)一編制規(guī)劃。在深入調(diào)查農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取“自上而下明確指標(biāo)、自下而上編制規(guī)劃”的辦法，以縣為單位科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排，明確資金的重點(diǎn)投向。同時(shí)，注重加強(qiáng)與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
統(tǒng)一組織實(shí)施。堅(jiān)持整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，以項(xiàng)目為載體，明確發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和要求，分年度組織實(shí)施。明確要求商品糧基地、標(biāo)準(zhǔn)糧田、萬頃良田、農(nóng)田水利以及所有涉及土地治理的開發(fā)項(xiàng)目，都要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。
三、以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵并結(jié)合江蘇實(shí)際，我們把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作為突破耕地資源制約、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收有機(jī)結(jié)合的重要途徑，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突破口緊緊扭住不放，大力推進(jìn)。
培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞做大規(guī)模、做強(qiáng)特色、做響品牌的目標(biāo)，近年來江蘇加快培育一鄉(xiāng)(村)一品、一縣一業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。以特色蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木等設(shè)施化生產(chǎn)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展鋼架大棚、日光溫室、智能溫室。以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，建設(shè)大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。以發(fā)展工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全省各類農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到1700多個(gè)。新制定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步要求核心區(qū)面積一般達(dá)到1萬畝，畝均效益達(dá)到8000元以上。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)三大體系，推廣一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，研發(fā)一批節(jié)約、高效、安全新技術(shù)，開發(fā)一批立體、生態(tài)、高效新模式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技水平。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和村干部。
四、以深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。圍繞打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，江蘇制定實(shí)施了專項(xiàng)扶持政策，出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，以有效推進(jìn)農(nóng)民新型合作組織發(fā)展。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的傾斜支持力度，整合相關(guān)支農(nóng)資金，確保資金集中投入、高效使用。近3年省財(cái)政安排資金88億元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和土地開發(fā)整理，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。設(shè)立高效設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼。另外，安排3000萬元資金，用于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制。省政府專門出臺(tái)了支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策措施，由省級財(cái)政安排預(yù)算，對新型農(nóng)村金融組織設(shè)立、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款等給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)各地以縣為單位組建農(nóng)業(yè)投資公司，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投融資渠道。
