黨中央、國務(wù)院始終高度重視農(nóng)民增收和農(nóng)村民生問題。２００４至２００９年連續(xù)出臺的６個(gè)中央一號文件，都突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快改善農(nóng)村民生，出臺了一系列指向明確、含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，作出了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的制度安排，有力推動(dòng)了農(nóng)民收入的較快增長，有效推進(jìn)了農(nóng)村民生的較大改善。

　?。玻埃保澳曛醒胍惶栁募?，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本思路中強(qiáng)調(diào)“增收惠民生”，明確要求努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民收入不陷入徘徊；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，確保農(nóng)村民生加快得到改善。這既是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)支撐，也是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大任務(wù)，更是保持全局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)保證。為此，２０１０年中央一號文件在“增收惠民生”方面，又有許多新亮點(diǎn)、新舉措。

　　努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本舉措。２００９年，全國農(nóng)民人均純收入超過５０００元，實(shí)際增長８％以上，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)６年增幅超過６％，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的一個(gè)重要標(biāo)志。但農(nóng)民收入的基數(shù)逐步提高，繼續(xù)增收的難度也越來越大。中央一號文件提出，要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多措并舉，努力保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。一要通過支持引導(dǎo)農(nóng)民廣泛利用各類農(nóng)業(yè)資源，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和林下種養(yǎng)業(yè)等，在拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度深度中擴(kuò)大就業(yè)容量，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二要通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極開拓農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間。三要通過加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，深入開展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，健全農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，抓緊落實(shí)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。同時(shí)，文件還特別提出，要通過完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力。

　　加快改善農(nóng)村民生，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來，我們在改善農(nóng)村民生方面下了很大力氣，也取得了顯著成效。但總體上看，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒有根本改變，加快改善農(nóng)村民生仍然是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。中央一號文件提出，要切實(shí)提高農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一要繼續(xù)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。四要合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。健全臨時(shí)救助制度，逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。五要建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)和綜合利用。

　　繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)是確保社會(huì)公平的有效途徑，也是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)成效明顯，得到國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。中央一號文件提出，要堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接試點(diǎn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。