?。玻埃保澳曛醒胍惶栁募鞔_指出，要按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。對此，權(quán)威專家表示，這意味著我國支農(nóng)投入將步入機制化新時代，未來“三農(nóng)”投入將有更大幅度增長。

　　“今年中央一號文件首提‘總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高’12個字意義重大，進一步凸顯‘三農(nóng)’是目前全黨工作的重中之重。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員張云華對記者說。

　　作為新世紀以來第七個中央一號文件，今年中央一號文件再度聚焦“三農(nóng)”，具有明顯的政策導向。

　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受新華社記者專訪時表示，近年來我國“三農(nóng)”投入總量或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低。而今年的一號文件不僅要求總量增加，而且比例也要提高，對支農(nóng)投入力度提出了更高的要求。

　　值得關(guān)注的是，今年中央一號文件除了提出“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的新１２字要求，在關(guān)于三大支農(nóng)資金渠道的表述上也有變化。文件提出，要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說，目前國家用于農(nóng)業(yè)投入的渠道主要包括財政支農(nóng)資金、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和土地出讓收益三個方面。圍繞這三個資金渠道，今年一號文件提出的“三個優(yōu)先”相對于以往的表述，更加明確了支農(nóng)資金的投入方向和重點。

　　據(jù)了解，２００６年的中央一號文件在支農(nóng)投入上強調(diào)了“三個高于”，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。

　?。玻埃埃纺曛醒胍惶栁募痔岢觥叭齻€繼續(xù)高于”保證支農(nóng)投入：２００７年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。

　　２００８年中央一號文件進一步提出了“三個明顯高于”的要求，即２００８年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。

　　宋洪遠說，從“三個高于”到“三個繼續(xù)高于”再到“三個明顯高于”，從十七屆三中全會提出的“三個大幅度增長”到今年一號文件提出的“三個優(yōu)先”，中央關(guān)于支農(nóng)投入表述不斷變化的背后，正是我國“三農(nóng)”投入機制化不斷完善的過程。而新投入機制的內(nèi)涵就是在“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的基礎上，做到“三個優(yōu)先”，三方面內(nèi)容一脈相承，相互銜接。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，２００３年中央財政用于“三農(nóng)”投入首次超過２０００億元，達到２１４４億元，２００７年達到４３１８億元，比２００３年增長１０１．４％。在此基礎上，２００８年中央財政安排“三農(nóng)”支出５６２５億元，比去年增加１３０７億元，是我國中央財政支農(nóng)資金增加量首次超過千億元。

　　財政部預計，２００９年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出達到７１６１．４億元，比上年增加１２０５．９億元，地方財政支農(nóng)投入也不斷增加，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　宋洪遠說，當前我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段，亟待通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，破解城鄉(xiāng)差距擴大等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次問題。這就需要加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　“隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在ＧＤＰ中的比例日益下降，但其作用卻越來越重要，尤其在金融危機背景下其重要性更加突顯?！?張云華說，農(nóng)業(yè)作為蓄水池，可以吸納失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，此外我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村又可以成為潛力巨大的內(nèi)需市場。加大“三農(nóng)”投入對于擴大國內(nèi)消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。